市长在全市国企改革发展和国资监管工作会议上的讲话

1、市长在全市国企改革发展和国资监管工作 会议上的讲话 同志们： 这次全市国企改革发展和国资监管工作会议， 是市委、市政府召开的一次重要会议。目的就是总结去年的 工作，布置今年非工口国有企业改革和国资监管工作，确保 在今年 6月 30号要全面完成七个系统非工口国企改革任务， 刚才建平市长通报了我们七个系统非工口国企改革的情况， 本来这次会议还要安排瑞金市政府、大余县国资局、XX城投 集团做大会发言。我们想要主张开短会，把重要的东西给大 家说一说，其他的材料上面都有了。我刚才看了一下，我们 这三个地方都有不同的做法，经验都很好，大家回去以后抽 出时间仔细看一看。刚才欧阳主任的讲话我也表示赞成，请 大

2、家结合实际，认真贯彻落实。下面，我想强调四点意见。 一、肯定成绩，坚定抓好国企改革发展和国资监管的信心 去年，我们全市的国资系统工作非常的踏实， 成效也很显著。 表现在两个方面： 一是国企改革打了一场漂亮的攻坚战。 在去年国有工业企业改革中，在省委、省政府强有力的领导 下，我们结合自己的实际， 采取了“先统一政策后启动改革， 先引资重组后关停破产，先理顺债权股权后依法律程序，先 通过改革方案后推进改革，先安置职工后处置资产”五个先 行的措施， 我们的改革非常平稳有序， 既实现了改革企业 “起 死回生”，又促进了国有资产价值的最大实现，保护了职工 合法的权益。在我们全市上上下下、方方面面的大家共

3、同努 力下，全市国有工业企业改革取得全面胜利，企业改制、职 工安置、 社区移交三大任务全面完成， 收尾工作也顺利结束， 实现了“政府满意、企业满意、职工满意”三满意。尽管我 们市里的出发点、落脚点就是要让发展的成果更多的惠及改 制企业的想法， 提高改制补偿的标准。 但是在改革过程当中， 我们也经历了许许多多的风风雨雨，也有很多企业的过程还 历历在目，我们很多企业上访。我们当时每一个工业企业都 派了一个指导小组，由政府的一位副秘书长专门驻扎在企业。 我记得当时 801 厂的改革改制的过程当中，经常要来。这个 企业问题比较多，他们当时就有一个我记得非常明确的诉求， 说全厂都想按照特种行业、特殊工种

4、要求来对待，他们说我 们都在这个企业上班，但是国家是有规定的，这个问题很棘 手。最后我也去了和他们对话，告诉他们这个问题我们可以 去做省里的工作，尽最大的可能，超过安置补偿的费用我们 自己承担， 我们会向省里面反映， 希望能够全部按这个来做， 我们向省里汇报以后，省里也同意了，这些问题就解决了。 有些问题只要我们敢于做，取得上级领导的支持。所以我们 的改革去年还是进展的很顺利。今年在工业企业改革过程当 中，我们也同步的推进了七个系统非工口国企的改革工作。 我市有 124 户企业列入全省调度，经过市、县两级的共同努 力，现已有 97 户企业完成改革， 完成率达到 78%，剩下不多， 剩下的也是最

5、难改革的。 二是扎实推进了国资监管工作。 去年，我们通过资源整合、 完善制度、 加强管理、 强化激励， 一批企业活力重新焕发。比如，仅市属 10 户出资监管企业 的资产总额就突破了 700 亿元，达到 719 亿元；所有者权益 合计 272 亿元，累计实现销售收入 44 亿元，利税 14 亿元， 分别比上年增长 129%、202%、152%、197%，我们去年通过改 革，国企效率大增，国有资产保值增值率近124%。特别是 XX银行、城投集团、高速公路公司，资产的规模迅速的扩大。 09年我们在全省第一家率先发了15亿“ XX发展债”，通过 这 15 亿，城市建设迅速的扩张。把天音控股、深圳国投清

6、 盘退出以后，城投集团成为我们市里国有独资集团公司，我 们又准备发 20 亿债券，国家发改委已经同意，现在正在走 程序。XX银行2年翻一番，现在300多亿总资产，今年他们 的目标500亿。我到XX来工作给他们提的目标是到去年达 到 200 亿，他们去年过了 300 亿，今年要过 500 亿。开展六 大集团组建工作，目前都有有实质性进展，客家旅游集团和 工业投资集团已经组建，运转良好，其他集团预计 XX 年相 继组建。 我们极大的促进了发展，改善了民生，考验了 干部，锻炼了队伍，增强了发展的活力，同时也为我们今后 的国企改革和国资监管的工作积累了思想财富和宝贵的工 作经验。 这些成绩的取得，是市

7、委、市政府正确领导的 结果，也是全市国资监管机构和各国有企业勇于实践、开拓 创新、扎实工作、 精诚合作的结果。 借此机会， 我代表市委、 市政府，向在座的各位同志，并通过你们向全市国资系统的 全体干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 肯定成 绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市国企改革发展和 国资监管工作也还面临着不少矛盾和问题。突出表现在：一 是工作进展不平衡，七个系统国有企业改革在个别地方和系 统进度偏慢、难度偏大，特别是农口，又没有现金流，又没 有资产。我记得全南上次开两会的时候，书记县长都讲市里 有块土地，非要拖我去看下，希望以后把这块土地变现，变 现以后解决他们农口系统的改革问题

8、，现在也正在运作。在 各个县里面林业、农垦都存在这些困难；二是出资监管企业 户数偏多、规模较小，存在低质同构现象，企业核心竞争力 不高、资源配置效率不高，法人治理结构不够完善；三是国 有企业改革发展中仍存在一些历史遗留问题有待解决，等等。 我们要充分认识七个系统非工口国企改革任务的艰巨性，对 困难要有克服的勇气，又要坚定搞好这次改革的信心和决心。 省委定了目标 6 月 30 号全省都要搞完，这点大家务必要牢 牢的把它记住。 二、突出重点， 坚决完成国企改革任务改 革的目的是为了发展，七个系统的非工口国企改革政策性强、 涉及面广，具体来说，就是要“坚决完成一项任务，正确处 理三个关系” 。“坚决

9、完成一项任务” ： 就是要确保今年 上半年完成七个系统非工口国企改革任务。文清书记也对改 革工作非常重视， 也多次做了批示。 目前我市列入调度的 124 户国有企业中，还有接近四分之一的企业尚未完成改革，已 经改革的 97 户企业也还有大量收尾工作要做。我们这次国 企会既是例会，也是一次十分重要的工作会，因为我们七个 系统的改革 6 月 30 号要完成。现在又面临换届，我希望大 家不能松劲，一定要把这项工作牢牢的把握好，这是省委确 定的目标。苏书记是下了决心的，去年这么大一个全省国企 改革，40 多万人啊，没这种胆量和魄力，谁愿意搞？也是一 种责任心。把它搞完了，没有出任何问题，非常的平稳，现

10、 在全省国企改革完了以后，市里工业企业效益都是大增，全 省也是，效益是大幅度的提升。政府、企业、个人都满意， 所以为什么要坚定不移的赶紧把七个系统的改革搞完。时间 比较紧，只有三个月了。我们要以优异的成绩向省委、省政 府汇报，县委书记负总责，县长亲自调度，分管的同志具体 抓落实。“正确处理好三个关系” ： 一要正确处理好改革 与发展的关系。深化国有企业改革根本目的是解放生产力、 发展生产力，增强国有企业活力和影响力。在改革过程中， 不能把破产当作终极目标，一破了之，一改完之，而要把主 要目的定位在招商引资、促进企业发展、扩大就业和增加职 工收入上。要通过改革，激发国有企业的活力，盘活利用国 有

11、资产，优化资源配置，建立现代企业制度，使国有资产向 关系国计民生的关键领域和优势产业进行积聚，做大做强国 有企业，实现国有资产的保值增值，巩固公有制的基础，巩 固党的执政地位。二要正确处理好进度与质量的关系。 要严格执行国家和省市的有关规定，坚持正确的改革方向， 进一步规范国企改革和国有产权转让，防止片面性和简单化， 在确保总体的时间进度的要求前提下，防止“底数不清决心 大，政策不明进度快”，国企改革一定要做到深入、细致、 耐心、统筹，改革政策要做到与上下衔接、左右衔接，防止 “夹生饭”和“翻烧饼”。三要正确处理好改革与稳定 的关系。改革必然触及到观念、利益调整等深层次问题，在 深入推进改革的

12、过程中，我们要好好的预计，让职工群众一 定是政策上行，能给尽力的给。特别是从优解决职工“一补 两险”和拖欠的工资、补贴等费用，做到依靠职工、善待职 工、不算计职工，让群众得到实惠。哪怕是我们市县财政透 支、借钱都要把这个事情办好。政策允许多给点钱给职工， 哪怕是我们借钱给他，我建议同志们都要这样去做。我们的 企业资产变现一定要招拍挂，实行公开竞价出售，不要搞零 出售、暗箱操作，现在这些情况基本没有了，但还是要提醒 下，过去刚刚搞改革的时候有这种情况，现在这种情况基本 上不会再发生了。所有的企业出售一定要面向社会，不要只 卖给原来这个企业的经营者，一定要向社会公开的出让，还 要充分的尊重职工的主

13、体地位，发挥广大职工群众的改革主 体作用。尤其是我们的改制方案，一定要千方百计的让群众 高票通过，这个就要做工作，十指都不一样长，大家每个人 都有自己的想法，所以我们要做深入细致的思想工作。三、 创新思路，全力做好国资监管工作 国资监管是一个世界 性的课题， 极具探索性和挑战性。 发展国有经济和国有企业， 增强政府对经济的宏观调控能力，也正在成为当今世界的潮 流。包括美国在内的很多国家，他们在总结金融危机的时候 都已经认识到国有企业的重要性。全部放开了，政府没有调 控权，说了不算，很被动。我们中国特色的社会主义国有经 济的主导地位要牢牢把握。为了搞好国资的监管，重点要推 进四个创新： 一要推进

14、制度创新。国资监管，是一个不 断探索、不断创新的过程，必须依法监管、制度先行。这几 年我市在国资监管制度建设方面进行了很多尝试和创新，取 得了很好的成果，先后出台了 20 多项规章制度和规范性文 件。初步构建起了国资监管立体的网构，为防止国有资产流 失，筑起了防火墙。今后，要进一步加大制度创新力度，尽 可能让这些制度和规定覆盖国资监管的各个方面，形成一整 套易于操作、管理效率高的国资监管制度体系。同时在履行 出资人资质当中，国资监管部门还要突出重点：一个方面是 要加强对出资监管企业重大事项的管理，当然对企业要充分 的信任，我们企业的法人要放手、放权，但对重大事项我们 国资委要加强监管；另一个方

15、面不干涉企业自主经营，维护 好所有人的权益，努力做到监管不缺位、不越位、不错位。 二要推进管理创新。要通过强化经营业绩考核，客观评价企 业经营绩效，规范薪酬管理，严格兑现奖惩，弓I导国有企业 建立现代企业制度，推行精细管理，建立风险预警机制和防 范机制，强化企业战略规划管理，实现长远发展。有些企业 形式上已改为公司制，但经营管理仍沿袭传统国有企业的做 法；有些企业涉及资产变化的重大事项事前不向出资人报告， 给国资监管工作带来被动。今后国资委要加强动态监控，对 企业重大决策事项进行合规性审查，把好程序关和监管关， 确保国有资产不流失。需要特别强调的是，国资监管工作在 “管好事、管好资产”的同时，

16、还要“管好人”，这是国家 对国资委提出的“三管”的要求。省里除了四家企业归省委 管以外，全部移交国资委，就是为了减少管理的层级、审批 的程序，给企业更大更多的经营自主权来适应市场的变化需 求。真正没人管你们也很难过，我在省投资公司也当过四年 七个月十八天的总经理、董事长、党委书记，那个时候归口 计委管，我们当时也是希望要有人管，没人管很多政府的资 源也拿不到。但是企业又是法人，你要承担责任，不能管得 太多，管多了又不高兴，因为我当企业的总经理，要是计委 的主任管我管多了，我还会不高兴。前不久，我们对国有企 业资产经营情况进行了审计，暴露了一些问题。少数高层管 理人员，对自己要求不严。考虑企业发

17、展少，关心自身待遇 多。甚至有极个别的同志动机不纯，来到企业不是为了干一 番事业， 把企业做大做强， 而是冲着国企高管待遇优厚去的， 这是万万要不得的。市里国资企业新出的标准已经不低了， 我来了以后大幅度的提高了。所以我们的董事长、总经理要 对自己要求严一点，你把企业做大做强了，效益上去了，绩 效工资会按照我们规定的给你。要完善国有企业内部审计制 度，强化内部管控机制。 要完善法人治理机构， 加强董事会、 监事会建设，引入外部董事，并进一步落实国资监管机构外 派监事会职责。 三要推进服务创新。确保国有资产保值 增值，监管只是其一，服务更是国资委工作的重点。监管和 服务不是对立的，是统一的，服务

18、就是监管。国资监管系统 的同志要始终把服务企业当作自己的重要职责，不断提高服 务本领，创新服务方式，在监管中体现服务，在服务中加强 监管。为此，要发挥三大优势：一要发挥存量优势。要发挥 存量资产优势，以企业为载体，以产权为纽带，以市场为导 向，加大与世界 500 强、央企的对接力度，积极引进战略投 资项目，进一步盘活存量、引进增量、做大总量。二要发挥 产业优势。围绕市委、市政府确定的重点产业和特色产业， 加大产业招商和项目推进力度，针对产业缺失和薄弱环节， 推进一批重大项目建设，培育一批配套关联企业，不断延伸 产业链条。最近我们正在打造 XX 南方稀土产业集团，将来 依托这个集团把整个的稀土产

19、业链做大做强。三要发挥资源 优势。探索资源换项目、资源换产业、资源换技术、资源换 市场，加快引进战略伙伴，放大资源优势的倍数，为重大转 型项目嫁接资金、技术、人才、市场和管理，打造经济新的 增长点。 四要推进运作模式创新。大力实施国有经济资 源整合和布局调整，进一步发挥国有资本的影响力和带动力。 要减少市属国企户数，收缩管理链条，培植、建设、壮大骨 干企业，在基础设施建设、公共服务、产业引导、旅游开发 等方面发挥国企龙头和投融资平台作用。 XX水务集团原来的 总体思路是要通过这个集团把全市十八个县市区的自来水 厂和污水厂都统一起来，都集合到这个集团里面，后来污水 厂省里面没同意。我们把自来水厂

20、给整合起来，现在正在做 南康和赣县的，集中到一起。这个做大了以后，就可以上市 了。整合市直有关交通类企业，组建交通投资集团，引领支 撑全市交通事业发展；做大工业投资集团，发挥投融资和产 业导向作用；做强市城投集团、水务集团，服务特大城市建 设；提升客家旅游集团资源资本重组能力，XX的旅游资源非 常丰富，最近省里面要对温泉进行开发建设，据说我们XX 温泉资源非常丰富，我们客家旅游集团将来积极做好旅游项 目的开发，带动 XX旅游业的大发展。四、增强活力，加大 资本运作力度 资本是企业的血液，一个区域资本运作活 跃，这个地区的经济活力就强。国有资产监管关键就是要从 单纯的资产看管提高到注重国有生产要

21、素统筹运作的新阶 段。要通过探索实施国有资源、资产、资本、资金的统筹运 三要 作，推进国资国企改革深化。今年，我们要按照“资产资本 化、资本证券化”的思路，加大资本运作力度，有效利用资 本市场资源，实现国有资本的进退、扩张和裂变，加快带动 国有经济乃至全市经济快速发展。重点要做活三篇文章： 一要做活“资源整合”这篇文章。通过资源整合，实现“三 大集中”，即按国企功能定位明确主业，推动国资向主业聚 焦；进一步压缩国企数量，实现规模集中；收缩管理链条， 提高管理集中度。最终，每个集团主业专业化，管理层级扁 平化。 二要做活“融资运作”这篇文章。当前，发达国 家进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，主要货 币汇率加剧波动，新兴发展中国家资产泡沫和通胀压力加大。 国内也面临物价上涨、通货膨胀压力，国家货币政策调整， 从宽松到稳健，年内三次