规章制度之机关事业单位养老保险制度改革实施问题及对策

1、精品文档你我共享机关事业单位养老保险制度改革实施问 题及对策摘要：机关事业单位养老保险制度改革是我国社会保障制度改 革的重要内容之一，受到社会各界人士的广泛关注。此次改革终结 了养老金的 双轨制” 促进了社会公平，减轻了国家财政负担，但 同时，在改革过程中也发现了很多亟待解决的问题。针对这些问题， 文章提出了对应的解决策略，以期促进机关事业单位养老保险制度 的改革深入发展。关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革；对策一、机关事业单位养老保险制度改革概况二、机关事业单位养老保险制度改革的意义对机关事业单位工作人员实施养老保险制度改革，这就使机关 事业单位人员与企业职工在养老保险上适用相同的制度

2、，终结了养 老金的 双轨制” 促进了社会公平，打破了社会成员间的身份限制， 激发了人力资源的优势，促进了人员的合理流动，减轻了国家的财 政负担，有助于收入分配制度的改革，为解决未来社会人口老龄化 问题提前做好准备。三、机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题（一）统筹对象和保险范围不统一在改革的过程中，分类改革并没有完全到位，一些事业单位存 在多头管理的现象，还有部分单位存在混编、借编、超编、机动编 制、储备编制、外聘人员等现象，致使一部分人员登记参保缴费的 进程缓慢。有的地区存在部分公益二类事业单位不采用编制管理（比如广东的部分医疗机构）的现象，这样的单位自行决定员工的 招录、工资福利待遇和

3、实行的管理制度，虽然类似单位属于事业单 位，但编办不需要核定编制数，这些单位的参保事项需要进一步明 确。（二）存在个人账户 空账”问题，转轨成本巨大现如今，我国已经迈进了深度老龄化社会，据统计资料显示， 目前我国企业抚养比例是 3: 1，机关事业单位抚养比例是 2.5 : 1。 机关事业单位实行现付制，这样就出现了个人账户的空账”问题，由此就把养老金的支付风险转嫁到了后代的身上，产生了养老金支 付的隐形风险。在我国新增劳动力日益减少，退休人员不断递增的 现实下，个人账户 空账”问题会更加凸显。改革之后要充实个人账 户，利用基金积累制，消除 空账”但是据相关部门预计，需要一 次支付转轨成本费用

4、9.1万亿元，相当于我国一年的财政收入总额， 如何去填补转轨成本，是目前要面对的现实问题。（三）机关事业单位与企业养老保险制度转移接续困难机关事业单位与企业人员互相流动时，养老保险的转移以及接 续都非常有难度。机关事业单位职工养老保险转到企业职工或城乡 居民基本养老保险时，假如转入单位没补充账户，那幺职业年金账 户就封存在原单位，当转入者到了退休年龄，将怎样去处理原单位 的职业年金账户；如较大年龄职工由企业转到机关事业单位，因其 职业年金缴费年限短，到退休时养老金会有所降低。同时，公务员 和全额事业编制人员的职业年金账户实行的是记账式管理，转移时 要面对怎幺做实账户的问题。（四）待遇下降与福利

5、刚性的冲突一直以来，我国都实行养老保险双轨制，机关事业单位退休金 比企业退休金普遍偏高。在实行养老改革之后，机关事业单位养老 保险由社会保障代替单位保障，个人每月按照工资的8%缴纳基本养老保险费，相应的降低了机关事业单位职工的待遇，在退休之后其 待遇也将受到影响。但是，福利存在却为刚性的，原本机关事业单 位职工的福利相对较高，改革之后却降低了待遇，会使相关人员产 生抵触心理。再加上物价上涨、消费需求层次提高等实际问题，会 降低职工工作的积极性和主动性，影响工作效率。四、应对机关事业单位养老保险制度改革问题的策略（一）明确界定参保范围首先，针对存在混岗、借编、超编、混编等情况的机关事业单 位，用

6、人单位要按照规定及时合理地进行清理和规范，限时明确界 定职工身份，及时把不同类别职工纳入对应的养老保险制度之中； 其次，编制内职工中的港澳台及外籍人员要按照社会保险法和 在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法（人力资源和 社会保障部令第16号）中第三条规定去办理养老保险的参保手续； 再次，编制之外的职工要加入企业职工养老保险，对于个别混编人 员进行清理，确保养老保险制度改革事项落实到人；最后，针对自 制度改革起始日至正式经办日中间退休的职工，应该视同在职职工 办理参保手续，并补缴相应的养老保险费，重新核定养老保险的相 关待遇事项。（二）灵活调整缴费基数部分机关事业单位人员的编制不同，工资总

7、额也不同，因此难 以确定缴费基数，为解决这一问题，改革之后的机关事业单位养老 保险制度可以参照城乡居民养老保险的模式，比如参考其缴费比例、 个人账户规模、基本养老金的计发办法等。在缴费基数上灵活调整, 将上年度工资收入之中的基本工资、职务津贴、绩效补贴、年终奖 金纳入缴纳养老保险的基数，其他项目暂不纳入统筹范围之列。同 时，为减弱改革进程中的阻力，应考虑在改革初始期将档案工资视 为基本养老保险的缴费基数，但要保证在规定的缴费基数范围内， 在改革完成之后再进一步规范机关事业单位基本养老保险的缴费基 数。（三）填补改革形成的成本和财政空账出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲

8、弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内, 忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之 气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭 陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之 事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。能”，是以众议举宠为督：愚以为营中将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论 此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之, 则汉室之隆，可计日而待也臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣 于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难 之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月 渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室, 还于旧都。此臣所以报先