浅议国库集中收付制度的建立

1、浅议国库集中收付制度的建立财政税收 财政研究 论文正文T浅议国库集中收付制度的建立浅议国库集中收付制度的建立作者：杨萍 张治发布时间：2006-12-17浅议国库集中收付制度的建立摘 要：文章就国库集中收付制度建立的必要性进行了探讨，并提出了完善国库集中收付制度的设想和措施。关键词：国库；集中收付制度；收付制度；预算一、实施国库集中收付制度的必要性1实施国库集中收付制度是建立和完善市场经济体系的有效措施我国在改革开放过程中，政府对各部门实施了许多分权措施，尤为突出的是政府财权不确切地向各部门分散。各部门以收费、 基金，甚至乱收费等形式敛财，然后自行支配使用，有的甚至虚立名 目骗取预算资金截留使

2、用。这不仅导致资金使用上的浪费，易滋生腐 败，更为严重的是它扭曲政府部门的行为规则。有钱的、有收入的， 各部门抢着干；没钱的、不能创收的，即使再重要也无人问津。从而 形成各部门日益严重的部门利益观念。 各部门利益的存在，一方面将 严重阻碍政府利益和政府目标的实现；另一方面使各部门自觉不自觉 地参与到市场中去，影响政府职能的转换并阻碍市场经济体系的建立 和完善。而建立国库集中收付制度，既能弱化各部门的利益，规范政 府行为，提高政府效率；又能转换政府职能，理顺政府与市场的关系， 尽快建立和完善市场经济体系。2实施国库集中收付制度是公共财政和效益财政的内在要求所谓公共财政，就是要按照社会主义市场经济

3、体制的总体要 求，充分借鉴国际成功经验，切实转变财政职能，确保政府能为国民 提供必要的和良好的社会公共服务。 按照公共财政理论，所有财政收 支活动必须符合公平和效率两大原则。 很显然，推行国库集中收付制 度与建立公共财政框架的要求是一致的。 从这个角度来看，国库集中 收付制度不仅仅是一项管理技术的革新，同时也体现于改革与发展的 要求。3国库集中收付制度是解决原国库收付制度弊端的必然选择我国原来的国库分级分散收付制度，是通过层层账户的转拨 进行的，财政资金的使用权分散于各用款单位， 财政对于资金用到何 处，流向是否合理，并不掌握，也无法掌握，尤其是预算外资金的使 用与管理更为松散。这些直接导致财

4、政资金运用效率低下，财政监督 乏力，进而出现腐败现象。这种在传统体制下形成的运作方式，越来 越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。因此，必须对原有的国库收付制度进行改革，逐渐建立和完善国库集中收付制 度。二、完善国库集中收付制度的设想结合目前正在进行的国库集中收付制度改革情况， 并借鉴有 关国家国库制度经验，笔者认为我国国库集中收付制度的改革应从以 下方面进行。1对预算支出项目进行重新分类，以适应国库集中收付制度 的需要。在实行国库集中支付的情况下，国库支付执行机构在支付前 要根据预算，对支付申请的合法性、合理性和真实性进行审核，然后 再决定是否支付。这就需要详细说明支付的内容、资

5、金的用途，而在 现行预算制度中，除编制部门预算试点外，支出科目仍主要按具体用 途设置，有些资金性质相近、有些科目含义不够明确等等。这些情况 难以适应国库直接支付的需要。2逐步扩大财政直接支付的范围，形成以财政直接支付为 主，授权支付为辅的支付格局。目前财政直接支付主要在工资、政府 采购、专项资金等领域、在深化国库集中支付制度改革过程中，应进 一步扩大直接支付范围，发挥财政部门对预算资金支出全过程的监控 功能，以实现国库集中支付制度的目标。由于政府机关及事业支出种 类较多，有些单位下属机构层次较多，不可能全部实行财政直接支付， 授权支付是必要的，但对其范围规模要进行控制，使之发挥辅助功能， 否则

6、有可能削弱国库集中收付制度建立的效果。3提高预算单位的预算编制、资金使用计划制定及财务管理 水平。为保证预算资金由国库直接拨付给商品和劳务供应商，预算单位需要编制细致的预算、并根据年度预算制定科学、合理、切实可行的季度、月份资金使用计划，以此向国库支付执行机构申请拨款，保证本单位履行职责及事业发展的需要。这就对预算单位的预算编制、 资金使用计划制定及财务管理水平提出了更高要求，需要各部门各单位更加重视这项工作，既适应国库集中收付制度改革需要， 也符合本 部门、本单位的切身利益。1 2下一页本文关键词：国库集中收付相关文章列表：浅谈基层国库结算凭证的几点问题和建议国库集中支付制度中存在的“逆向选择”问题研究国库集中