双阳区 农村 土地 承包经营权 确权登记试点工作总结

1、双阳区 农村 土地 承包经营权 确权登记试点工作总结农村集体土地承包经营权确权登记工作是深入贯彻落实农村土地承包法保护承包人的合法权益，促进社会主义新农村建设，解决农村土地承包纠纷的重要举措。为了做好农村集体土地确权登记工作，现将广生村四组试点工作情况总结如下。一、组织领导，确保工作顺利完成。为了确保农村集体土地经营权确权登记试点工作的顺利开展，2009年1月区政府下发了长春市双阳区人民政府办公室关于印发双阳区农村土地承包经营权确权登记度点工作方案的通知成立了以王明德为组长，冯善国、张立新、赵兴为副组长，杨青国、赵宇等11人为成员的试点工作领导小组.领导小组下设办公室，主任由区农业局副局长赵宇

2、兼任，副主任由经管总站站长戴义担任，负责试点日常工作。二、试点工作具体安排。1.基础资料摸底调查。该试点村民小组在1997年农村实行土地延长承包期时,农业人口95人;幅员面积43.228公顷(习贯面积);耕地总面积40.61公顷，平均承包面积32.93公顷(其中田9.475公顷);林地0.5公顷;道路0.645公顷;村屯建筑面积1.473公顷，签三十年承包合同24户。1月28日至3月30日。2.制定工作方案，落实工作责任。为了做好试点工作，2010年1月，以长双府办20104号文件制发双阳区农村土地承包经营权确权登记试点工作方案，发放到试点镇政府及村、组。按照工作方案要求，领导小组下设宣传后勤

3、保障、土地纠纷处理、外业调查和权属审核内业整理四个工作小组，做到分工到人，职责明确、时间安排合理。3.做好宣传动员工作。在试点镇人民政府的大力支持和密切配合下，共抽调3名工作人员参与试点工作。3月30日在试点村民小组组织召开了试点动员大会，试点领导小组成员、村组干部及村民参加了动员会，会议由试点村支部书记邓维顺主持，试点领导小组办公室主任赵宇，办公室副主任戴义，齐家镇农业主管镇长赵晓春分别就试点工作的目的、意义及政策进行了讲解，并做了具体要求，动员会上发放宣传单40余份，试点组农户户均一份。会议选出董海臣、刘铁军、王俊三位社员代表进入外业调查组。4.野外测量测绘工作。通过召开试点动员会，取得了

4、广大农民群众的理解和支持，为试点工作顺利进行建立了良好的群众基础。试点领导小组调配2名技术人员，在齐家镇政府农经服务中心相关人员、驻村干部及村、组干部的带领和村民的配合下，于4月1日开始进村进行野外测量测绘工作，4月11日完成野外作业。为了提高野外工作效率，采用米尺测量结合卫星定位仪测量。5.数据整理录入和绘图工作。4月12日，试点工作转入室内作业，重点对承包地块进行电脑绘制和数据录入等工作，做好资料的收集整理和归档工作。三、具体工作情况(一)、基础资料调查1月28日至2月1日，春节后3月1日到3月30日完成该项工作，首先向齐家镇农经服务中心调阅二轮延包土地台账、三十年耕地承包合同、土调关系表

5、、基本情况表。于29日开始逐户走访，调查农户土地现状、人口结构现状，随时解答村民政策质询。填制了农村土地资源现状调查表、齐家镇广生村四组人口变动基本情况统计表、承包户人口变动情况表、耕地现状调查表、农村耕地家庭经营现状调查表。1、现有农户23户，97年时24户，其中韩乃元全户消亡。2、总人口110人(97年时分地人口95人)，其中出生13人，婚入9人，迁入1人，死亡8人。3、串地4户，韩大海火烧树串韩大伟梯田，王德海屯西地串郭中伟屯西地(旱改水)。4、分地人口每人有四分地没有在册(当时是为少缴农业税和统筹提留款，当然税改后也没享受国家补贴。)，共有平均承包的册外地3.67公顷(由于分地时非农和

6、超生只得半份地，独生子女是1.5份地，所以册外地不能简单的按分地总人口计算)。(二)、实测具体成果1、以二轮土地调整时一、二等地地块顺序为基础，分地块实测、按户登记，分别以地块和农户为单位进行汇总。测出实有耕地44.8616公顷，其中农户承包面积40.3612公顷(其中水田9.9681公顷)，机动地2.55公顷，开荒地1.9504公顷，比二轮土地承包时多出11.9293公顷。另外测出林地1.574公顷、道路1.3355公顷、林遮地3.058公顷、宅基地0.669公顷。共计51.4981公顷。2、用gps测量整体地块及幅圆面积共54.7公顷，比米尺实测多出3.2019公顷。误差率占5.85%，符

7、合试点工作要求。3、4月23日对实测成果进行了为期一周的公示，公示期内只有张海朋一户反映垄数不对，经核实是录入电脑时录差。其余农户没有反馈意见，对实测结果认可。4、实测多出面积的原因，实测耕地总面积44.8616公顷，扣除机动地2.55公顷、开荒地1.9504公顷，平均承包面积实有为40.3612公顷，比台账多出7.4289公顷，扣除册外地3.67公顷后，还多出3.7589公顷。多出的这部分是农民把传统的田间路、泻洪道、防风林、通风道、荒地格、沟涧等开成熟地。(三)、实测时的一些具体工作方法1、人员分工，用gps实测时由一名技术人员带一名社员代表做外业，当场做记录。用米尺测量时由一名下派工作人

8、员和一名社员代表拉尺，由村报账员和下派工作人员当场双登记。2、制做实测工作表，按地块分户实测，农户当场签字确认，最后按地块汇总。内业时串入二轮延包时土地台账，再按农户每块地的面积重新登记造册。外业的地块汇总面积等于内业时农户各块地的汇总。3、时间上统筹，由于四月正是封冻土地融化的时候，只能是起大早每天5点时准时进地，9点半时开化撤出。下午整理内业。4、对丁头垅、并排垅、大长垅以稳定为第一要务，在不影响其他农户的前提下，维持现有边界登记。所谓丁头垅指横垄顶上顺垄;并排垅是指平行垄的平行地块之间没有了原始的边界，变成了一块地;大长垅是指上下地块的平行垄没有了原始的边界造成垄头顺延。这三种情况不论哪

9、种情况出现纠纷都会给确权工作造成极大压力，化解的难度很大.根据试点的经验第一是按造土地台账和大多数村民认可的习惯边界登记，并在该户内附记相领户的垄长和垄数;第二是在第一种办法无法行通的情况下，按土地台账并考虑册外地面积，将实测面积多出的那部分做还道、还林等项处理。5、分户和并户的要签书面协议，该组有2户新增户，系毕虎从父亲毕立伟户头分出，刘刚从父亲刘铁龙户分出，虽是父子但是按试点工作的要求都签了书面协议，划分地块、四至座落都要详细，邻地农户也签字证明。该社没有并户。6、全户消亡，按政策土地由发包方收回，纳入机动地管理范筹。但若是生前转包或转让的应继续执行(包括五保户土地未收回的)，以转包或转让

10、合同为准。部分限制民事行为能力的签订转包或转让合同的交由村民会议讨论。7、对现存双宅基地户，不能武断的只承认一块，要研究形成原因，如父子兄弟户藉合并、二轮延包时户头合并，应予承认双宅基地。对转让宅基地的，受让方只有一处宅基地的，转让方再无其他宅基地的可从建设予留中批复。8、机动地、开荒地确权时不得确认给承包户。农户间签转让合同的要认真排查，理顺合同。(四)、实测结果的剖息1、二轮土地调时该小组平均承包上账面积为32.93公顷，册外地为3.67公顷，占上报面积的11.14%，平均承包实测面积为40.3612公顷，比台账多出7.4289公顷，多出面积占上报面积的22.56%，所谓近年的粮食增产报道

11、有重大宣传误区。2、占用传统的田间路、防风林、荒地格、出现了丁头垅、并排垅、大长垅，没有了传统的边界，给土地纠纷留下了隐患。占用泻洪道、沟涧等旦遇到雨水大的年份就会无法排水，造成内涝。防风林、通风道被占用后，往往会出现大面积风灾。这方面当地农户也有了一定的认识，但是二轮土地调整到现在以经14年时间了，一时还无法改变这种局面。3、由于粮食价格上涨，至使土地价格也上涨，该社1997年土地转包价是每公顷500元，现在是4000元，并且不带各类补贴。结果是农民对土地掠夺式经营，对林地、湿地、田间路、泻洪道、防风林、通风道、荒地格、沟涧等恶意开恳。四、试点工作取得成功的几个方面。一、试点工作得到了齐家镇政府、齐家镇农经服务中心、广生村民委员会的大力支持;二、政策把握得力，宣传工作到位取得农户的理解与支持，此次试点工作开展非常顺利;三、外业测量组织筹划严密，测量结果精确，绘图准确;四、后勤工作