公共项目管理与评估——工项目管理与评估

1、1. 项目的定义项目是将被完成的、临时的性、有限的特殊任务。它是在一定时间内和资源限制下，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。外在特征：内在属性：1.独特性2. 不可逆转性3. 相互依赖性4. 矛盾冲突性1. 一次性2. 多目标性与目标的明确性3. 整体性4. 生命周期性2. 项目的分类（1）竞争性项目：产品投资收益比较高、 产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响（2）非竞争性项目：基础性投资项目+公益性投资项目（为什么对基础性：具有自然垄断性、 建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目 民间投资有竞争力？公益性：不以

2、盈利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行 的项目（社区的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学等问题）3. 投资的分类（1）政府投资项目（2）非政府投资项目实施主体：企业政府社会项目目的：盈利公共建设性质：新建扩建改建迁建恢复实施地域；全球全国地区4. 公共项目的特点1、投资项目的产出为非私有产品2、投资项目有较大的外部效应3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同4、投资项目的成本与收益构成复杂5、决策目标1、满足国家战略发展的需要2、满足社会可持续发展的需要3、保证社会公平4、关注弱势群体的发展6、项目管理（1 ）以项目为对象的系统管理方法（2）通过一个临时

3、性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制， 以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。要素：1、资源（人、材料、机械、资金、信息、技术）2、 需求和目标（基本要求）3、组织（项目实施的核心实体）4、 环境（项目成功的重要保证）项目管理主要内容：1. 范围管理3. 成本管理5. 采购管理7. 沟通管理9. 综合管理 国际项目管理组织2. 时间管理4.质量管理6. 人力资源管理8. 风险管理项目管理的阶段划分（过程）:IPMA（ I960） PMI （1969）:概念阶段，开发阶段，实施阶段，收尾阶段7. 项目范围管理（mbo）Smart 项目目标-specifi

4、c 具体的-measwrable 可测量的-achievable 可实现的-relevant 相 关的-traceable可跟踪的目标管理的优点： 这种方式是面向结果的，而不是面向过程的，它强调项目实施的结果，而不在意其具体过程， 这样，项目组成员就可以在方法和手段上进行创新 这种方式使得项目组成员更加注重组织目标，并能明确了解各自的工作结果与组织目标之间的关系，明确项目组成员对项目目标实现的贡献大小。目标管理的缺点： 并不是所有项目组成员的工作结果都是可以度量的 而对项目组成员不恰当的评价则容易挫伤其积极性。8. 质量特性：目的在于通过让顾客满意和本全员性，全过程性，全要素性环保，经济，内在

5、，外在，商业 全面质量管理：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，组织所有成员及社会收益而达到长期成功的一种质量管理模式（潘兴导弹）AQL概念+ ”零缺陷”戴明环、6西格玛核心理念： 以客户满意为中心 质量不是靠检验获得的 质量管理必须坚持“二全管理” 全员管理+全过程管理 质量管理必须坚持戴明循环 C过程一一克罗斯比过程 S过程一一修哈特过程9. 质量管理原则2.领导作用3.全员参与4.过程方法5.管理的系统方法6.持续8.与供方互利的关系1、以顾客为关注焦点改进 7.基于事实的决策方法 戴明PDCA P计划 D执行C检查 A处理10. 合格控制工作职能：保证职能预防职能报告职能控制类型：

6、抽查全检合格证检查抽样验收检查实施：制定控制计划建立合格控制制度数理统计方法：直方图法因果分析图法排列图（帕累托图）11. 项目融资定义：以项目公司为融资主体，以项目未来收益和资产为融资基础，由项目的 参与各方分担风险的具有有限追索权的特定融资方式。曰車昂贵影响自有资金的投资收益率债权：企业压力大 I13.项目融资渠道内部融资：资本公积金、 外部融资：资本金融资 券）金融机构融资 （融资成本低资产负债率公益金（发行股票融资） 国内金融机构折旧、摊销费未分配利润和其他发行债券融资国外金融机构 ）（发行企业债和国债 发行外国债 出口信贷融资 （买方信贷、卖方12. 产权融资与债券融资 产权：企业无

7、风险信贷政府混合信贷、福费廷）租赁融资希望：1、不希望影响公司的形象与信誉 不希望项目贷款出现在公司资产负债表中 不希望项目贷款对公司的各种财务指标产生影响融资成本高关系复杂2、避免做无上限的抵押 项目融资的特征有限追索权风险分担债务屏蔽核心归还贷款的资金主要来自于项目本身14.项目融资的必要性 经济建设需要基础设施建设 大规模的基础设施建设需要大额度资金 基础设施建设项目的高回报率可以吸引民间或国外资金15. BOT（ built投资运作方式：转让管理权转让资产权转让特许权_ op erate _ transfer ）建设-经营-移交低级民营化完全民营化“妥协性”的民营化 动机：充分利用私人

8、在投资和运作中的效率，减轻自己的负担与资金不足的压力。考虑：1）最重要的是商业机会 （市场变化）2）政府的担保及相关许诺是否有效3）谈判中的时间与价格影响决策的因素：拟建项目规模融资难易程度控制权资金结构资金成本融资风险决策方法1）综合资金成本比较法2）每股盈余分析法资金供应风险利率风险汇率风险现金性融资风险和收支性融资风险融资风险的种类（1）（2）（3）（4）16. 财务分析的目标1.盈利能力目标 2偿债能力目标3.外汇平衡目标17. 人力资源的特点人力资源具有能动性人力资本投资的高增值性时效性 再生性 社会性 稀缺性 人力资源的质量对数量的替代性较强沟通的六大要素：1信息传送者2信息 3表

9、达方式4信息接收者 5反馈6跟进18. 项目米购的对象工程项目货物 服务内容：采购计划编制询价计划编制询价供方选择合同管理合同收尾合同的基本类型：固定总价合同、成本补偿合同和单价合同固定总价合同：工程范围清楚明确工程量小、工期短工程结构、技术简单工程比较复杂但投标期相对宽裕（1）（2）（3）（4） 常用的招标方式1. 公开招标2. 邀请招标3. 谈判招标（议标）4. 国际招标19. 风险的三要素 风险要素的存在性风险事件发生的不确定性 风险后果的不确定性-自然风险、社会政治风险、经济风险、技术风险、其他 局部风险、总体风险可管理的风险、不可管理的风险-不可避免的风险、可转移的风险、有利可图的投

10、机风险 -纯粹风险、投机风险（结果、可保）-已知、可预测、不可预测类型导致风险的原因-影响的范围 风险是否可管理-风险可控程度-风险造成的后果-风险可预测性I识别技术审查文件资料一核对表信息工作分解结构（WBS方法1.定性分析2.定量分析（决策树分析法概率分析法矩阵图分析 效用函数分析法）方法1.风险回避2.风险降低3.风险抵消4.风险分离 5.风险分散6.风20. 风险管理内容收集技术 流程图法1. 项目风险识别因果分析图2. 项目风险评估 非肯定型分析法3. 项目风险规划 险转移7.风险自留4. 项目风险监控实施中随时跟踪反馈并处理21. 项目范围为了交付具有所指特征和功能的产品所必须要做

11、的工作。项目的范围管理：用以保证项目包含且只包含所有需要完成的工作，以顺利完成项目所需要的所有过程，由启动、范围计划编制、范围定义、范围核实和范围变更控制构成项目范围说明书项目的合理性说明（2）项目目标 （3）项目可交付成果22. 工作分解结构（WBS）要素：1）工作过程或内容：表明了工作的性质或对工作的描述2）任务的承担者：如果有多人承担该项任务，应该进一步对人员的分工和合作进行明确的5职责分工3）工作对象：与工作紧密相关的不仅仅是物质的，也可能是非物质的4）完成工作所需要的时间：时间的确定是为每一工作过程所需要时间做出估计，时间估计 还应当尽一步确定出完成每项工作所需的时间点5）完成工作所

12、需的资源：为执行任务所需要的空间、材料、设备和设施、资金人员等 表现形式和比较1 ）树形结构层次分明、直观；但是不容易修改，也难于展示项目的全貌；超过个层次的项目就不适宜用一张纸画完2）气泡图表现形式可以任意修改、添加，箭头可以随意弯曲；但是不够直观、较难反 映全貌3）列表表现形式-反映项目全貌；但不够直观（适用于大项目）23. 项目进度管理与活动的关系（1 ）强制性依赖关系（2）可以灵活处理的关系按已知的最好做法安排一一软逻辑为照顾活动的某些特殊性而对活动的安排一一优先逻辑关系（3）外部依赖关系进度追回的方法赶工与快速跟进：赶工：以最低的增加成本进行最大限度的进度压缩优点：缩短项目时间缺点：

13、增加项目总成本快速跟进：并行进行哪些顺序进行或者有轻微重叠的活动优点：缩短项目时间缺点：太早开始某些任务会增加风险导致返工，可能导致进度拖延集中于关键路径加快进度的具体方法加强控制资源优化改变工艺或流程加强沟通加班外包缩小范围24. 影响项目成本的因素项目工期耗用资源的数量和价格项目质量项目范围基本参数BCWS计划工作量的预算费用budgeted cost for work scheduled计划工作量X预算定额ACWP 已完成工作量的实际费用actual cost for work p erformed 已完成工作量X实际单位成本BCWP已完成工作量的预算成本budgeted cost for work p erforme