农村公路建设管理调研建议

1、农村公路建设管理调研建议根据工作安排，本人对我县农村公路建设和管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、我县农村公路建设中存在的问题从调研情况看，虽然我县农村公路建设取得了突破性发展，但由于底子薄，欠帐多，农村公路总体上相对落后，是制约我县农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。目前的状况仍然不能满足农村经济社会发展的需求，不能满足广大农民群众期盼交通更加便捷、安全、畅通的强烈愿望，建管养任务依然十分繁重，面临的矛盾和困难十分突出。（一）路网建设任务还很艰巨。虽然目前全县100%的行政村实现了通畅目标，但是乡、村之间还有部分路段衔接不到位

2、，仍然存在着“断头路”现象，路网结构不尽合理，相互衔接不通畅，迂回线路少，功能不够完善，公路功能综合使用效率大打折扣。许多行政村只通不连，行政村与行政村、行政村到自然村、到国省干线公路还没有连接，没能真正形成干支线联网畅通。农村公路中的“断头路多，循环路少”的状况难以满足群众要求，难以适应经济社会发展。同时，现有县道、乡道技术等级低，建设标准低，超期服役，路基、路面病害严重，已不能满足日益增加交通量发展和经济社会发展的需求，亟需升等改造。（二）农村公路建设筹资难度大，建设资金不足。我县农村公路建设资金来源主要是国家投资补助和地方自筹配套两部分，由于国家补助资金有限，县财政又不宽裕，所以自筹资金

3、只能靠群众一事一议来解决。这对于本不富裕的农民群众来说是个很重的负担。同时又由于资金来源得不到保障，容易出现“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。（三）少数工程质量偏低。由于农村公路建设点多、线长、面广，而县交通局人员和技术力量有限，仅县交通局成立的监理小组，成员不足10人，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，不可能做到全范围监管，全方位监督，存在监管盲区；加上施工队伍大部分都是当地私人劳务队，他们缺少施工经验，对砂石级配、混凝土配合比和水灰比的要求知之甚少，不能严格按施工规范施

4、工，操作中很难把握到位；而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致个别项目存在质量缺陷和隐患，而公路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证。（四）很多农村公路存在一定安全隐患。一是受资金及地形地貌等条件的限制，大多数农村公路是按原有路线走向修建的，纵坡及弯道半径未作或仅作局部调整，弯多、路窄、等级低。二是一些乡村道路缺涵少桥，排水设施不完善，防洪抗灾能力差，缺少安全防护，部分道路路肩不达标，影响了公路的畅通和安全。三是在修建时，为节约资金，往往只注重路面结构的改造，而错车道、防护桩、安全警示标志标牌等附属设施的设置却被忽略。四是

5、农村公路的技术等级较低，老百姓爱路护路意识较差，在乡村公路上和公路两边乱堆乱放、打场晒粮、加水洗车、建房搭棚、挖沟引水等现象较严重，造成一定的安全隐患。（五）农村路政管理不够到位。由于我县农村公路点多线长，加之路政管理人员少，加大了路政管理的难度。一是超载超限日益严重。随着农村公路技术状况和路面通行条件的改善，农村公路已成为矿产资源和货运的主要通道，随着干线公路治超力度的不断加大，大吨位和超载车辆绕行农村公路的现象越来越多，给农村公路带来严重损坏。二是执法没有强制权，执法人员对破坏公路行为对象的处罚和制约手段不硬，单独靠说服教育，也就形成不了威慑力，群众千方百计阻挠执法，甚至经常对执法人员进行

6、谩骂或人身攻击，使公路执法人员存在畏难情绪，从而打击违法行为不力。三是部分群众爱路护路意识薄弱，在公路上堆放杂物，路边搭建违章建筑的现象依然存在，损害侵占公路设施的行为时有发生，影响了公路的安全畅通。四是通村公路路政管理工作欠缺，侵占路产、路权的违法行为得不到惩治。（六）失管失养问题突出。目前，我县已建成农村公路通畅工程1000多公里，均已投入使用。但是，由于农村公路管理养护体制和运行机制尚不完善，管理机构不健全，责任不明确，加上县、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证管养所需资金，绝大部分乡镇和行政村难以落实管养人员，大都处于失管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放

7、现象时有发生。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且公路的使用寿命将会大大缩短，还会带来一定的安全隐患，有违农村公路建设的初衷。（七）农村公路计划规模里程不适应广大人民群众的迫切要求。广大群众修路的积极性很高，多建路、建好路的愿望和要求很迫切。部分村原来在通村公路调查时，里程只计算到村委会所在地，未到达主要村庄或人口集中地，从而造成实际建设里程长与计划里程短的矛盾不能及时妥善解决，特别是群众纷纷要求路要通到家门口。因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。二、抓好农村公路建设的几点建议（一）强化监管，不

8、断提高农村公路建设质量。“百年大计，质量为本”，建人民“满意的放心路”。加强农村公路建设质量管理工作，切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保质量监管到位。一是抓源头。树立全寿命周期成本的理念，落实节约、环保、安全和耐久的要求，加强设计环节的管理，提高设计质量和水平。同时，严格执行招标投标制，根据项目的难易程度确定施工资质，将没有资质的人排除在项目建设之外，把有施工资质、施工力量、施工经验的企业引进来建设，既可以在一定程度上保证工程建设质量，又可以通过公开集中招标分散权力，减少腐*败。二是抓市场。规范农村公

9、路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入建设市场诚信体系。三是抓监管。强化zf监管，完善质量检测手段，建立工程质量抽检和结果公布制度，制订相应的奖惩措施。四是抓制度。建立和落实“zf监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，健全质量管理的规章制度，保证出台的各项监管制度落实到位，防止有关责任部门和责任人走过场。建立质量责任档案，落实各环节的责任人，把好原材料进场关、施工工艺关和质量验收关，提高工程实体质量。五是健全农村公路质量目标管理责任追究制度，层层落实目标责任，出现问题，严格追究有关人责任，从而确保工程质量，不要让惠民工程变为扰民工程和“豆腐渣”工

10、程。此外，强化社会监督，并切实加强农村公路建设资金的监管和审计，确保专款专用，提高建设资金的使用效益。六是是交通部门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。同时，要继续坚持并完善过去抓质量行之有效的办法，并加强对镇村一级建设单位的技术培训和行业指导，尤其是对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作，确保农村公路建设的工程质量，切实把“民心工程”做成“德政工程”。（二）多方筹措，确保建设资金落实到位。积极探索“国家投资、地方筹资、社会融资、个人集资”的筹资方式，一要紧紧抓住国家加

11、大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；二要有效地整合农村公路建设资金，对农业综合开发、土地开发整理、旅游公路等项目进行统筹规划，加快农村公路建设；三要切实加强对建设资金的监管力度，所有建设资金均单独核算，专户管理，专款专用，对村级公路每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人都要一一公示，接受群众监督。（三）积极探索，建立健全农村公路养护长效机制。一要制度到位。健全农村公路养护管理体系，进一步完善我县农村公路养护管理体制改革实施方案，明确农村公路管理和养护机制，全面落实各乡镇交管站办公地点、养护人员和管理养护制度，按1.5公里聘任一名养护工的标准，逐步实现

12、农村公路养护正常化、规范化。二要责任到位。严格按照民乐县农村公路管理养护实施细则规定，明确责任，落实到位，做到“县道县养、乡道乡养、村道村养”，通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人，实现农村公路有人管、有人养，达到道路通行保畅能力明显提高，为群众出行、农村经济社会发展、新农村建设提供有力支撑。三要资金到位。建立稳定的公共财政用于农村公路养护管理的资金渠道，县、乡（镇）两级财政要把管理养护资金纳入财政预算，采取县级财政拨一点，乡村财政补一点、村民自主筹一点的模式，确立“县乡财政为主、多方投入为辅”的养护资金筹措机制，建立稳定的农村公路养护资金渠道，为养护工作的顺利开展提供

13、有力的经费保障。并将县乡公路管理站人员工资全部纳入县级财政，解决好燃油税改革后人员安置和养护经费的保障问题。四要认识到位。加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性，真正实现“有路必养”。五要措施到位。坚持把“路面保洁、路肩培土、桥涵疏通、路障清理、标牌设置、超载治理”作为养护工作的重点，采取全面养护、经常养护和预防性养护相结合的方式，做到“雨不停路通，雨停路畅通”，切实提高养护水平和效果。（四）立足当前，合理做好工程建设和规划工作。要紧紧抓住国家对农村公路建设高度重视并在资金、政策上加大支持和保障的机遇，抓住农村群众修路

14、积极性高涨的有利时机，合理规划与布局我县农村公路建设，以增加农村公路总量和通达深度，优化和完善路网结构。对农村公路工程中村与村之间的连接线、通组道路以及连接县乡公路的循环路网和“断头路”建设，要早调查、早规划、早准备相关资料，并综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发和旅游资源开发等要素，达到优化路网结构、合理配置资源的目地，确保农村公路建设有序协调发展。（五）破解农村公路的安全隐患。一是加大安保设施的建设力度。在设计和建设中，安保工程要同路基路工程同时设计、同时招标、同时施工、同时验收。充分利用乡村公路所处的地形条件，因路制宜，在视距良好的开阔地段增设错车道，解决路基、路面宽度不够的问

15、题。另一方面完善排水设施，在必要路段增设示警桩、防撞墩和醒目的安全警示标志标牌，确保安全。二是加大执法力度，维护运输秩序。交通、公安、城管等执法部门要加强联合，将行政执法职能向农村进一步延伸，提高执法覆盖面，加大对非法营运及超限超载运输的打击力度，并形成长效机制，净化客运市场环境，确保合法经营和安全经营。三是加强养护管理，确保农村公路安全畅通。对已建成路段的错车道、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到位，确保行车安全。（六）加强路政管理。一要大力宣传公路法等相关法律法规，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的意识，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的