全市国税系统“营改增”试点工作会议上的讲话

1、全市国税系统“营改增”试点工作会议上的讲话全市国税系统“营改增”试点工作会议上的讲话全市国税系统“营改增”试点工作会议上的讲话:2013-7-4 16:12:55全市国税系统“营改增”试点工作会议上的讲话科学谋划 全力以赴扎实推进全市“营改增”试点工作吴同纯（2013年5月27日）同志们：今天，我们召开全市国税系统营业税改征增值税（简称“营改增”）试点工作会议，主要任务是贯彻落实全省“营改增”试点工作视频会议和全省国税系统“营改增”试点工作布置会议精神，安排部署我市国税系统“营改增”试点改革工作任务。市局党组对试点工作高度重视。前一阶段，市局先后召开党组会、局务会专题研究部署试点工作，及时成立

2、了试点工作领导小组及六个工作组，统筹安排，狠抓落实，试点准备工作得到了有力推进。稍后，市局党组书记、局长黄汉如同志还将代表市局党组作重要讲话，希望大家认真领会，全面落实。下面，我先讲四点意见：一、充分认识“营改增”试点工作的重要意义“营改增”是完善现行税制的需要，是适应经济发展的需要。国务院决定，自今年8月1日起将“营改增”试点在全国范围内推开。做好试点工作，使命光荣，责任重大。面对国家赋予的改革重任，我们必须从提高思想认识入手，切实把思想和行动统一到改革部署上来，动员一切力量全力以赴推进“营改增”试点工作。（一）“营改增”是我国财税体制改革的“重头戏”。 “营改增”是国务院为进一步深化改革作

3、出的一项重大战略决策，是继2009年全国实施增值税转型之后的又一次重大财税改革，同时也是一项重要的结构性减税措施。从2012年首先在上海试点以来，“营改增”试点取得的效果是明显的。首先，试行“营改增”进一步完善了现行税制，有助消除重复征税。实施“营改增”后，实现了从原来“道道征收、全额征税”的营业税税制，向具有“环环征税、层层抵扣”特点，仅对生产、经营各环节增值部分征税的增值税税制的转变，从制度上解决了货物与劳务税制不统一、不协调和营业税重复征税问题，进一步建立健全了有利于科学发展的税收制度体系。其次，试行“营改增”有效地降低了试点企业的总体税收负担。从外地先行试点的情况来看，实施“营改增试点

4、行业的原营业税优惠政策可以延续，但对通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。此外，国务院已决定择机将铁路运输和邮电通信等行业尽快纳入“营改增”试点，今后还将继续扩大试点行业，力争“十二五”期间全面完成“营改增”的改革。三、全面抓好“营改增”试点关键环节最近，总局、省局在不到一个月时间内先后多次召开会议，进行扩大试点工作的动员部署，市局本次会议的目的就是进一步动员安排，抓好贯彻落实。（一）宣传培训环节抓住一个“全”字宣传方面：各科室、各县（区）局要按照市局统一部署，围绕宣传内容全、覆盖面全的要求，结合实际，积极主动地开展形式多样的宣传活动。宣传形式上要注

5、重协调配合、统一口径和宣传实效；宣传内容要准确、真实、适度，尤其要把握好尺度，切忌失实、夸大，以免产生不良影响；宣传对象除面向广大纳税人外，还要向党政领导，部门和行业协会的领导做好宣传解释工作，力争社会各界的支持理解，为改革试点营造良好的舆论氛围。培训方面：总的要求是确保国税干部和试点纳税人全面、准确、及时了解和掌握“营改增”税收政策，并熟练掌握涉税事项办理流程和相关应用系统操作技能。对内要加强师资培训。市局主要负责组织各县（区）局的师资、业务骨干培训，明天将开展我市第一批“营改增”内部人员业务培训。普及性培训工作由各县（区）局负责，6月20日前要培训到每位干部，必要时市局可指派师资力量予以协

6、助。对外要强化对纳税人有关试点政策、涉税事项流程和税控系统的操作培训，确保7月15日前所有“营改增”试点纳税人全部接受了集中免费培训并能进行相关操作。（二）管户移交环节抓住一个“准”字管户移交，是我市“营改增”试点推行工作的重要一环，务求准确。上星期，省局已下发我市第一批拟纳入试点纳税人1202户。各单位要对照名单做好以下工作：一要逐户调查核实。我市列入试点纳税人由县级主管国、地税机关共同负责确认，根据上级下发名单和自行提出列入试点的纳税人名单，组成联合确认小组，对每一户纳税人进行实地核实，填写调查登记表，经国、地税双方核实人员和纳税人签字确认后，作为列入试点纳税人。通过调查核实，做到管户清、

7、底数明，防止出现“两不管”或“重复管”现象。对列入试点的纳税人静态信息进行采集，完成税务登记的前期工作。6月15日前要完成下发纳税户的调查确认工作。二要逐步完善信息。要及时完成试点纳税人电子征管数据接收、清理、筛选，做好补充数据的采集和共管户数据的查找。对补采数据、地税数据和共管户数据，在确保数据信息真实、完整和有效后，导入税收信息管理系统，为后续的税种登记、一般纳税人认定、纳税申报等工作打好基础。6月20日前在ctais2.0中完成税务登记，6月25日前完成税种登记及纳税人的行业明细、街道乡镇、税收管理员等信息补录。三要主动加强沟通协调。要联合地税共同做好纳税人经营业务核实、试点纳税人户数确

8、认、征管基础信息填报、征管档案资料移交等工作，确保“营改增”在征管上平稳过渡、无缝对接。“营改增”工作要分级建立协调配合机制，协作机制由财政牵头，国税、地税参与，确保各项工作有序衔接。5月23日，由市财政局牵头、国、地、财三家参加的全市“营改增”工作第一次联席会议已经召开，会议就建立健全我市“营改增”工作协调配合机制等有关事项进行了部署。各县（区）局也要按要求加强与同级财政、地税等部门的协调，建立协作机制，及时开展相关工作。（三）技术保障环节抓住一个“保”字一是要做好设备保障工作。及时完成设备健康检查工作。各县（区）局要加强机房和办税服务厅设备环境保障工作，及时统计上报计算机类设备使用状况。二

9、是要做好网络保障工作。要规整市、县广域网局域网络。各县（区）局要对网络布线系统进行梳理、修整，确保网络信息点安全可用，要在关键节点选派专人，实时监控网络安全系统运行状态和广域网络链路带宽利用率，一旦发现链路中断、拥塞等网络异常情况要及时上报和处置，以确保“营改增”试点上线期间网络和安全系统稳定、顺畅运行。三是要做好系统保障工作。及时完成办税服务厅防伪税控大读卡器的更换工作。妥善应对货运发票代开任务重的问题。货运发票代开将是“营改增”后办税服务厅较为繁重的业务，各主管税务机关要摸清需求，合理配置代开设备数量和人员，以满足“营改增”后纳税人对窗口代开货运发票的需求。按时完成税控设备企业端的发行工作

10、。本次税控设备的发行涉及新增现代服务业一般纳税人和新增运输业一般纳税人两大类。各单位要精心组织做好相关发行工作。（四）纳税服务环节抓住一个“便”字纳税服务工作贯穿试点始终，我们要按照最大程度方便纳税人的原则，优化纳税服务。在开始试点时宁可条件宽松一些，自己多辛苦一些，也要让纳税人觉得更加方便快捷，改革的阻力才会更少一些。在试点初期阶段力求五个基本不变，即在确保税收业务真实的情况下，保持纳税人使用发票的版式基本不变，纳税人购票数量基本不变，纳税人开票方式基本不变，原地税发票代开点分布基本不变，试点纳税人中个体定额基本不变。要合理调配人力资源，特别是试点启动前的二个月征收期内，要多调配一些业务熟悉

11、的人员，并落实局领导值班制，以便及时处理应急情况。（五）征管基础环节抓住一个“稳”字关键要注意处理好票证衔接、个体定额以及欠税清理问题，避免因试点工作影响社会稳定。一要处理好票证方面的问题。做好票种核定、网络发票推广、发票使用和普通发票代开工作，尽全力确保纳税人使用发票合法、正确、及时、便捷。确保6月30日前在ctais2.0中完成票种核定手续，7月20日前确保所有“营改增”纳税人所需发票领购到位，开票系统安装调试完成，办税服务厅代开票准备就绪。各县（区）局做好纳税人票种核定后，应通过各种形式逐户告知试点纳税人自7月1日起到主管国税机关领购发票。试点纳税人向主管地税机关领用的发票，使用至2013年7月31日止，2013年8月1日起不得开具使用。二要处理好个体定额问题。改革初期，对个体户的初始定额核定，可以延用地税局原核定的定额，一定时期内暂不作调整。要树立稳定重于一切的观念，不能因调整定额让纳税人误认为我们借机加税增负而影响对改革的看法。各县（区）局要确保7月31日前完成个体定额核定。三要处理好欠税清理问题。这里所指的欠税，是指试点日前发生的营业税欠税。已试点省（市）在交接过程中也遇到这一问题。从改革大局出发。8月1日前发生的欠税不涉及到国税部门