我国运动员失业保险问题的探讨

1、我国运动员失业保险问题的探讨 摘 要：结合国外运动员失业保险制度的相关内容，就我国运动员失业保险的完善提出一些建议：加强我国运动员失业保险法律体系的建设；扩大受保运动员的覆盖；提高运动员参与失业保险的意识和积极性；完善退役运动员转业培训制度；实行教体结合的运动员培养机制。 关键词：运动员；就业；失业保险 中图分类号：d922.5 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）23-0176-02 一、我国退役运动员就业状况 计划经济时期，我国退役运动员都属政策性安置，这几乎是运动员退役后再就业的唯一渠道。在政策性安置时期，绝大多数退役运动员都能通过这种方式实现再就业。 随着市场经济的

2、发展，政策性安置的力度已经大不如前，安置的退役运动员数量大大减少。全国各地基本按照“从哪里来到哪里去”的原则进行安置。不过这种安置只限于在世界大赛摘金夺银的小部分运动员，绝大多数默默无闻的运动员无法从这个就业渠道再就业。这种情况下，很多运动员退役后走进高校求学深造。2002年国家体委办公厅下发关于退役优秀运动员免试进入高等学校学习有关事宜的通知，退役运动员可通过单位推荐、自荐等多种形式联系高等学校，进入高等学校继续深造。为进一步拓宽退役运动员的再就业之路，国家体育总局于2004年宣布退役优秀运动员将获得免试进入高校学习的机会。因此，到高校求学深造成为许多优秀运动员退役后的首选。 然而对大多数成

3、绩不突出的运动员而言，其就业形势不容乐观，甚至一些冠军运动员的就业问题也得不到解决。例如前体操冠军张尚武在北京地铁站卖艺乞讨。我国运动员平均每年的淘汰率约为15%，若恰逢奥运会、亚运会、全运会年，淘汰率甚至超过40%，每年约有2700名运动员面临退役。 截至2009年7月，全国累计停训待安置运动员4343人，而其中45%的退役运动员不能就业安置，对于这些运动员来说，都免不了“退役即失业”的残酷现实。 二、我国运动员失业保险的现状及存在的问题 （一）我国运动员失业保险的现状 国家一直十分关注退役运动员失业的问题，建国后先后制定一系列保障退役运动员就业的政策。 1999年，国务院颁布失业保险条例，

4、对我国社会保障体系的完善具有重大意义。之后，为适应社会主义市场经济体制的要求，同时为解决退役运动员后顾之忧，调动广大运动员投身体育事业的积极性，国务院于2002年颁布关于进一步加强做好退役运动员就业安置工作的意见，要求各级政府高度重视退役运动员的就业安置工作，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的退役运动员安置的新思路和新办法。 2007年，国家体育总局与财政部、教育部、公安部、人事部、劳动与社会保障部门联合下发运动员聘用暂行办法，进一步明确将运动员管理纳入国家事业单位工作人员管理体系，实行聘用制和岗位管理，从试训开始纳入社会基本保障体系。2011年我国第一部明确规定公民社会保障权的综合性法律

5、社会保险法正式实施，该法就失业保险、养老保险等进行规定，结合我国之前的相关法规，使我国的运动员失业保险在一定层面上比较完整了。但就目前我国的实际情况而言，运动员失业保险仍存在诸多问题。 （二）我国运动员失业保险存在的问题 1.运动员失业保险立法滞后 通过以上阐述，可发现我国现有的专门就运动员失业保险做出规定的法律规范主要集中于规章层面，层次较低，而法律层次低会使法律规范缺乏权威性。更令人遗憾的是，基本法中华人民共和国体育法对运动员失业问题没有明确规定，缺乏专门涉及运动员失业保险问题的条文。社会保险法已颁布施行，对失业保险制度进行了专门规定，但在此基础上仍缺乏与运动员失业保险接轨的具体的较高层次

6、的法律规定。运动员失业保险立法滞后会导致在具体的实践过程中，没有统一的规范，实际操作运行没有具体法律依据。 2.运动员失业保险保障不到位 改革开放以来，国家出台了一系列有关运动员失业的法规，但大多是针对优秀运动员的，对广大基层运动员则缺乏保障。2007年的运动员聘用暂行办法虽然规定将运动员纳入国家事业单位管理体系，实行聘用制。但相关数据表明，全国在训运动员33 294名，正式在编仅17 444名，近半数没有编制。这些没有编制的运动员退役后境况更糟糕，就算国家或地方政府出台一些退役就业保障办法，他们也无法享受到。 即便运动员都能享受到失业保险，其领取的失业保险金标准和期限也难以满足退役运动员在失

7、业期间的再就业培训和正常生活需要。 3.失业保险保障资金供给不足 我国失业保险费用主要由用人单位和职工缴纳。其中，单位按照本单位当月职工工资总额的2%缴纳保险费；个人按照本人月工资的1%缴纳失业保险费，由所在单位从本人工资中代为扣缴。由此可见，运动员失业保险保障资金的来源渠道是较窄的。而每年都会有众多运动员退役，最终将导致运动员在失业保险时不能获得足够的失业保险金。我国现行的体制模式没能利用体育产业的优势获得体育资金来应用到运动员失业保险中，这也是现行体制模式的缺陷。 4.运动员自身参加失业保险的意识不强 我国试图通过举国体制造就体育强国的地位，这使得多数运动员只顾专业训练而脱离家庭、教育和社

8、会关系，他们对不断变化的社会环境较为陌生，有运动员还停留在把所有一切寄托于政府的思想层面上，缺乏对未来的长远规划，自身忧患和保险意识薄弱，参加失业保险的积极性不高，甚至在自身权益被侵犯时（如单位不给自己缴纳失业保险），也不知或无法维护自己的权益。 三、国外运动员失业保险制度 （一）美国的运动员失业保险制度 美国是世界上较早实施社会保险制度的国家，美国的运动员失业保险制度是存在于整个社会保障制度中的。它于1935年颁布了世界上第一部社会保障法，而美国职业运动员作为以体育谋生的劳动者，属于社会保障法规定的社会保障对象，与其他社会劳动者一样都享受失业保险。该法案是美国各州立法的基础。根据该法案，向雇

9、主征税是失业保险基金的主要来源；各州所筹集的失业金必须存入设立于联邦财政部的联邦基金，并向政府公债或社会公债投资，所得的收益用于失业补助。保障失业者合法权益，鼓励就业是该法案体现的目标。之后，美国在20世纪六七十年代颁布了诸多有影响力的人力政策法案，例如1962年的人力发展和训练法，1973年的就业和人力培训综合法。当然，美国在之后也会根据社会变化发展情况对失业保险制度进行完善。美国经过长期努力，使得失业保险制度得以完善，这对于包括运动员在内的广大劳动者来说具有积极影响和意义。 （二）德国的运动员失业保险制度 德国失业保险制度建立的标志是1927年失业介绍法和失业保险法的颁布。20世纪50年代

10、后，联邦德国确立市场经济体制，社会保障制度得以迅速发展。60年代末，德国对失业保险制度进行结构性调整。1969年将失业保险法改为就业促进法，由对失业者消极救济转向再就业提供积极支持。1974年又颁布失业救济条例统一了各种失业保险的规定，使该制度更加规范，进一步完善失业保障。1994年实施就业支持法，准许建立私营职业介绍所，以便为劳动者提供充分的就业指导服务，它与其他立法相结合，在德国逐渐建立起促进就业型失业保险制度。 国家强制性保险是德国失业保险的主要特点。原则上，任何每周被雇佣工作18小时以上的人员都须参加失业保险。根据德国法律，除雇员和雇主缴纳失业保险费外，联邦政府还给予财政补贴，不仅如此

11、，联邦政府还负责失业救济费用和给失业者缴纳失业保险费。由此可见，德国奥运代表团基本都能享受到失业保险。另外，德国最大私人赞助商dsh还为90%代表团成员提供援助。 四、完善我国运动员失业保险制度的思考 （一）加强我国运动员失业保险法律体系的建设 我国已出台失业保险条例和包含失业保险内容的社会保险法，但与运动员失业保险相关的高层次法律并未与这些法律良好对接。因此，首先应通过相应立法实现运动员失业保险与我国失业保险的接轨，以促进运动员失业保险法律体系的完善，以便实际操作中有法可依。各地也应依据这些法律，结合地方实际情况，出台操作性强的与地方社会保障体系适应的运动员失业保险制度。只有通过较高层次的立

12、法和操作性强的地方立法才能完善整个运动员失业保险法律体系。 （二）建立多元化的运动员失业保险基金筹集渠道，扩大受保运动员的覆盖面 在运动员失业保险制度中，经济因素的作用非常明显。我国运动员失业保险费主要有单位和个人缴纳，筹资渠道少，运动员所享受到的失业保险金不能满足其就业培训和正常生活需求。对此，国家应加大对运动员失业保险制度的补贴，可以学习德国的做法，在给予财政补贴的同时，为失业者缴纳失业保险费，免除退役运动员的后顾之忧。另外，还可企业对比赛的赞助费用、电视广告费、广播费和比赛门票费用中拨出一部分资金作为失业保险金，既能提高运动员失业期间的保障水平，又可将盈余资金为更多运动员投保，扩大受保运

13、动员的覆盖面。 （三）加大宣传力度，提高运动员参与失业保险的意识和积极性 尽管我国的体育事业已取得一定成就，但运动员失业保险制度却没能与体育事业的发展同步。受制于计划经济运动员退役安置政策的影响，很多运动员没有意识到参失业保险的重要性。对此，国家应对运动员进行相应的宣传教育，就有关失业保险的法律、政策进行宣传，使其认识到参加失业保险的意义，提高参与失业保险的意识。更重要的是，对运动员所在单位进行监督，监察其为运动员缴纳失业保险费，使运动员的权益得到真正保障。 （四）完善退役运动员转业培训制度 运动员失业保险是对因退役而暂时无法找到工作而失去生活来源的运动员提供帮助的一种社会保险制度。广义层面上，运动员失业保险制度不仅包括相关法律法规，还包括专业培训等手段为失业运动员重新就业创造条件等制度。通过各种途径对退役运动员进行教育培训和技能培训，从文化和技能两方面着手，增强其在社会上的竞争力，使其早日再次就业。这就实现了运动员失业保险制度的功能和价值。 （五）实行教体结合的运动员培养机制，加强运动员的文化教育，提高运动员自身的文化素质 举国体制虽使我国体育事业取得显著成就，但也导致很多运动员的失业保险问题没有得到妥善解决。要从根本上解决失业保险问题，应逐渐改变现行的运动员培养机制，逐