海关法概论第十一章 海关行政复议、申诉与诉讼

1、第十一章 海关行政复议、申诉与诉讼,第一节 海关行政复议,1951年暂行海关法 1987年海关法 1991年行政复议条例 1991年海关总署海关行政复议实施办法 1999年行政复议法 2000年海关总署海关行政复议实施办法 2007年 国务院行政复议条例 2007年 海关总署行政复议条例实施办法,一、海关行政复议制度的产生和发展,二、海关行政复议的新规定,（一）国务院行政复议条例 宗旨：建设法制政府，构建和谐社会 明确复议机关和机构的职责 制度上的科学化和创新： 不利变更禁止原则； 审理方式书面-听证； 和解结案； 调解制度； 驳回行政复议申请制度。,（二）海关行政复议的新规定（续）,2.海关

2、总署行政复议条例实施办法 方便申请人 （公开、查询、解释、通知、补正材料） 畅通行政复议渠道（申请人、申请方式） 妥善化解矛盾 （不受理的解释、不利变更禁止、决定书解答、 和解与调解） 增强行政复议的透明度和公信力 （不少于3人的合议、公开透明的听证） 加强行政复议的指导与监督 （监督复议工作；推行行政复议建议书制度）,海关行政复议的和解与调解：,和解制度： 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。 调解结案方式： 复议机关对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议

3、的案件；当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷的案件，可以按照自愿、合法的原则进行调解。,调解制度的内容：,调解适用的复议案件类别 根据自由裁量权作出的行政处理决定不服的 当事人间的赔偿或者行政补偿案件 适用条件 限于对社会利益和公共利益没有影响的案件 行政复议调解遵循的原则 自愿原则：自愿接受调解方式解决复议案件 自愿达成调解协议 合法原则：不违反禁止性规范的情况下达成协议 程序：海关案件调解中通知第三人的要求 调解协议的法律约束力 对协议双方都有法律效力,案例1：,某公司2001年11月28日进口空调机组一套。由于进境 时按照其提供的书面材料难以确定归类，而货已到港， 申请人急于安装，海关同

4、意为其先予办理免表，待设备 安装后，进行实物验核后确定其归类。2001年12月向其 发放进口空调征免税证明。2002年2月19日，进行现场 验核，发现不符合海关总署政策法规司关于明确中央 空调定义的通知有关进口环节减免税款商品范围。海 关作出不予免税决定。该公司就此决定及其通知向 上级海关提起行政复议。,案例2：,2005年1月，宏泰公司因货物申报情况与实际进口货物 不符，被某海关课处罚款35万元，有关决定书于1 月20日送达宏泰公司，该公司对此未提出异议并执行了 处罚决定。2005年3月中旬，宏泰公司获悉海关对另一 公司相似的申报不实行为罚款10万元。4月1日向上级 海关提出复议。复议机关经

5、审查认为，宏泰公司的请 求超出了复议法的申请时限，不存在延误期限的 法定事由。对该公司的申请作出不予受理的决定。,行政复议调解案例：,2004年海关对鼎信公司开展稽查，该公司在加工经营期 间，与深圳四家贸易公司办理了保税料件制成品深加工结转手 续，但并未实际送货。同时与深圳8家玩具厂办理了加工产品 的转厂手续，但多报少送。而将上述料件转与其他企业，漏税 180万元。海关认定其构成违规行为，拟依法对其罚款120万， 约为案值的10%。 该公司提起复议，理由：没有逃税的故意；客观上没有 谋取其中的差价利益；配合海关调查等。 复议机关认为该案当事人违法动机不明显，案后主动办理 有关手续，消除了危害后

6、果，没有对海关管理秩序造成实质性 的影响，在维持案件定性的前提下，适度降低处罚幅度，提出 调解建议，该公司同意调解，复议机关主持下，进行调解，按 照违规定性，处罚幅度由案值的10%调整为5%。,第二节 海关行政申诉,一、海关受理行政申诉的依据,海关总署海关办理申诉案件的规定 2004.11.16通过，2005.1.1实施。,二、内容,（一）制定目的 规范海关申诉案件的审理 保护公民、法人或者其他组织的合法权益 保障海关依法行使职权 （二）依据 海关法 行政处罚法 其他有关法律、行政法规,（三）适用对象,适用情况：对具体行政行为不服，但未在法定 期限内提起复议和诉讼 对行政复议决定不服：但在法定

7、期 限内未提出诉讼 不适用情况：法律、法规有明确期限规定情况 规范对象: 申诉人提出申诉 海关受理申诉 海关作出处理决定,（四）原则,合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 实事求是、有错必究原则,（五）主管机关,作出具体行政行为、复议决定行为的海关 上级海关 海关总署可以将对广东省内直属海关申诉案件交由广东分署办理 海关总署作出的具体行政行为或者复议决定不服的，向海关总署提出 具体申诉审查部门：调查、缉私部门 海关内部的法制机构,（六）申诉材料要求,递交书面申诉材料 内容要求 （七）海关审查程序 时间、受理与不受理决定、审查方式、 申诉的撤回、申诉费用、归档,第三节 海关行政诉讼,

8、87年海关法建立了海关行政诉讼制度 规定行政处罚 纳税争议两类案件的诉讼 89年行政诉讼法对行政诉讼制度做了 全面、系统的规定，涉及所有具体行政行为 的行政争议案件 2000年海关法所有具体行政行为,一、海关行政诉讼制度的法律依据,二、海关行政诉讼制度的内容,海关行政案件受案范围 行政诉讼法列举事项 海关行政诉讼的管辖 级别管辖:中级 地域管辖:上级复议 期间：一般（15日，3个月) 复议期满未作出决定(15日),三、海关行政诉讼中的证据问题,概念：证据是证明案件是否存在的事实材料 事实：证据事实：证明案件是否存在的 事实材料（第二性） 案件事实：是案件本身（第一性） 证据事实有真伪之分 有充分不充分的差别 有同案件有联系无联系,证据的种类 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈 述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录 文书证据：非规范性文件 规范性文件 现场笔录：进行处罚 执行职务 如：查验笔录等,概念：是指法律预先规定的，在案件真实情况难以确定 情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果 其提供不出相应事实情况证明，则承担败诉风险 及不利后果的制度 举证责任倒置：民事诉讼：谁主张谁举证 行政诉讼：被告负举证责任 证明对象：实施