我国城市公用事业的融资问题研究

1、2010年7月大众商务no. 7,2010 (总第115期)popular business ( cumulatively ,no. 115) 我国城市公用事业的融资问题研究何翔(1.首都经济贸易大学，北京1070)摘要随着城市化进穆的快速推进，市场经济条件下，我国城市公用事业的设施出现严策不足，需要进步加大投入，仅靠政府的投资已很难满足需求，因此，需要拓宽城市公用寨业的融资渠道，迸行多元化融资。本文从城市公用事业的公共产品属性出发，分析城市公用事业多元化融资的可能性与必要要性，并针对城市公用事业的融资现状，探讨市场经济条件下城市公用事业多元化融资模式的对策。(是键词城市公用事业;公共产品属性

2、;多元化融资中团分提号:c912.81文献标识码:a文章编号:1附-8283(2010)07-0301 -02 随着社会经济的发展，我国城市化进穆快速推进。在城市化进程较之以前相比有了很犬的提升，但是由于投资形式的单一等多种赚回，命.加大了对城市公用事业的需求，城市公用事业包括城市供气、供水、还存在很多稳待解决的问黯.下面从几个方面来谈谈。垃圾处理、污水处理、城市公用交通以及市政基础建设等，对保障城市社2.1授资制度的改革未取得根本性进展会生活的正常运行起着极其重娶的作用。目前，我国城市公用事业设施党的十四届三中金会以来，城市公用事业完全依靠政府投资的模式已不能满足需求，造成这种情况的最根本原

3、因就是城市公用事业的融资被打破，但是对投资制度的改革ils没有取得根本性的进展，多元化的融嚷道问题，仪靠政府的且在一段资方式巴很难满足需求，因此.需要拓宽城资渠道还没有形成。主要是因为计划经济遗留下来的休制问题没街得市公用事业的融资渠璃，进行多元化融资。本文从城市公用事业的公共到根本性的解决，另外还有一些新的震大制度的制定还存在很多的漏洞产品属性出发，分析城市公用事业多元化融资的可能性与必要性，并钟与窍白。对城市公用事业的融资现状，探讨市场经济条件下城市公用事业多元化2.2城市公用事业建设资金短缺融资模式的对策近年来，城市建设资金的投入总量较之以前有了很大的提升，但是还存在严重的资金短缺问题，

4、与社会经济的发展不相适应。随着城市化1城市公用事业多元化融资的必要性与可能性1.1城市公用事业多元化融资的可能性进程的加快，城市公用事业投资短缺，慕础设施已不能满足需要，尤其是计划经济体制下，城市公用事业的役资完全由政府财政承担.市炀些城市污水处理与垃圾处理设施不完备，仅靠政府投资很难维持。根化经济条件下，从公共经济学角度出发，对社会公共产品进行了划分，具据联合国的研究可以看出，在发展中国家，城市基础设施投资要占到国有效用的不可分割性、受筋的非排他性、消费的非党争性的属于纯公共内生产总值的3%到5%，达到这个水平，才能保证城市公用慕础设施与产品。在实际中，符合纯公共产品属性的只是少数，比如，公

5、安、国防、全城市发展、绕济发展相协调。目前，我国城市公用暴础设施建设资金还国性坏埔保护设施及司法与法律等，这些被界定为纯公共产品。而现实远远不能达到这个水平，存在严霞的资金短缺问题。2.3城市公用移业投资二是体单市场化融资渠道比较低生活中，大部分公共产品具有有限的非竞争性与非排他性，介于纯公共产品与私人产品之间，属于混合性公共产品.即准公共产品，包括非义务现阶段，我国城市公用慕业主要还是依靠政府投资，一些可经营的项目也存在这种现象，结果导致政企不分，出现严重的垄断经营现象。教育、卫生保健、环境保护、城市公用设施、路桥等。因为投资政策的不健全和激励机制的不完善，其他形式的资金进入还存p位公共产品

6、又可以进行分类，有些公共产品随着消费者人数的增在些障碍。另外城市公用事业的经营利就是很小的，亏损的可能性，较加，会发生、拥挤现象，因此，每个消费者能从中获得的效益减少，这类公高，降低了其他金融部门对它的投资意愿。由此可见，我国城市公用事共产品可以为每个社会成员享用，但f挂在消费方面具街一定的竞争性。业要建立多元化的融资突遇是比较难的，需要革新其投资、经营模式。有些公共产品的效益可以确觉，但是具有技术排他性，也即是这类公共2.4城市公用事业资金利用效率不离产品的效益向社会开放，但是可以获得受益，谁1t钱谁能享用。我国大中城市供水价格，1988年时收费是每吨0.14元，到2006年对于具有公共产品

7、属性的供水、供电、排污、道路、桥梁等篡础设施，底，上涨到1.6元，成本也相应地增加了，自来水公司企业员工劳动生产具备一定的市场化程度，政府没有必要承担投资负担，可以给以最低保惑相连数十倍，公交系统人和车的比例为11:1，相辈将近4倍，道路绿障，实行市场筹集资金为主。城市中的水电气属于技术排他性公共产化和养护使用竞争招标的城市.资金的使用率想成为30%0由此可见，品，需娶消费者付费，才能享用这类公共产品带来的效益。高速公路、公通过改革，合理利用资金.可以大大提高资金的使用效率。共交通等公共产品具有技术排他做又具有竞争性，可以通过收费使消费者享受效援。对准公共产品，可以发扣在蕴含的市场化因素，为多

8、元化的3市场经济条件下我国城市公用事业多元化融资模式投资提供可能。对一些大中盟建设项目，政府可以通过一定的投资手段的对策来解决资金问题;对市场化倾向较高的公用事业可以采用参股的方式提3.1对固有资本与非固有资本的授资与经营领域进行界定供资金支持;对于可以完全市炀化的公用寨业.政府可以完全退出投资。我国城市公用事业具有准公共产品的属性，可以分为经营性、非经1.2城市公用事业多元化融资的必要性营性和准经营性主类。对于经营性的项目可以通过市场调节经营获得从制度经济学的角度来说，政府在提供公共产品的时候会产生交易利润扎在经营性项目靠政府调控来产生社会效益;准经营性项目有现金成本。交易成本的来源是多方面

9、的，公共产品生产和提供上的软预算约流入，又受市场调节，但不能取得利润。根据市炀化理论，经营性项目可束，也就是说对公共产品提供者来说，其成本不是有提供者担任，而最终以通过市场调节柴达到赢利的目的，固有资本应该退出，鼓励和收引非的承担者是纳税人;政府没有建立健全的绩效评价制度，因此很难预测固有资本进行投资和络管。非经营性项目和准经营性项目属于非盈利其成本和放彩;一些政府官员的经济人由于自利意识，会趁监督管斑方性的、公益性性质，投资比较大，建设周期长，民间资本不愿意进行投资面的空白，进行"寻租"现象。这些现象使得政府在提供公共产品的时和经营。目前，我国城市公用事业项目，能真正进行

10、完全市场化经营的候，效率底下，交易成本比较高。还不多，大都还是属于准经营性项目由阁。因此，要对国旬以本和非国有资本的投资与经营领域进行界定。2我国城市公用事业融资现状近年来，城市基创设施的敖躁和规模都有了很大的发展，其中城市3.2我国城市公用事此投资方式公用事业占据核心地位。2005年我国城市建设固定资产投入6274亿政府投资方式:政府对城市公用事业投资项目进行统一管理，对可元，占全国固定资产投资总额的7.1%。虽然城市建设投资的总体规模以优化投资结构，能够扩大就业，能推动经济增长的产业性项目要给以?回1?偯?乯?灵?畭?獩?污?湥?畲?獳?慴?楶?敬?禣?5?侣?鼓励与支持，进行投资;对非国

11、有曹雪本进入有困难的基础设施项目，投资有经营属性的项目也都可以采用此种方式。政府应该放手，打破行业垄比较大的，从长远来看效益较稳定的，政府可以进行专项资金役人，给予断局蹈，优惠市场进人政策，采用拍卖经营权和股权，染引人民间资本，土地补偿和一些优惠政策，吸引非国有资产的投资;对获得政策交格的由投资主体自主经营、自主管理、自负盈亏，使城市公用事业经营中的高经营性项目，政府可以采用些方式进行挟持，比如控股投资公司注资成本，低效率现象得到根本性的整治。市场经济条件下，引人市炀竞争等;役资公司可以按照政府的投资方向，在市场化原则下，确定投资明自能够键离城市公用哥哥ill!.资源配置的效率，有利于我国城市

12、公用事业建立与融资方式，独立承担投资可能会出现的风险。统开放，竞争有序的市场体系。民|诩投资方式:城市公用事业中不需要政府投资的顶日，除了)些3.6拓宽项目融资方式需要进行审批的项目外，其他的都应该取消行政性审批手续，采用备案国外风行的bot融资方式，在我国实践后取得了非常大的成效，因制方式:根据市炀化原则，可以通过合资合作、兼并破产、资产变现驾车方此，要充分借鉴bot融资方式，为大中型基础设施的建设筹集资金。这面使国有资产逐步淡出经营性项目的投资，吸引民间技资参与公用事业种筹资方式可以给政府节省大量的财政资金，在具体的运行中，不需要的经营，走向融资多元化;由民间投资的项目建设，要寄给以投资主

13、体自主政府投资，只需要政府制定出一些政策进行扶持，提供一定的建设土地。权，自我经营、自我管理、自负盈亏，政府主管制丁给以备案，办理有关手并且在此种筹资方式下，投资主体有明确的产权，项目建成后有明确的续。经营主体，根据市场给济的原则，很容易走上市场化经营道路，建立现代3.3实现阔辛苦资源共事，提商资源利用粮企业制度的法人治现结构，摆脱了政府运转带来的高投入、低效凉现象，在城市公用事业中，卫生、教商、广播电视、体育等部门中，有很多共保障了城市公用察业基础设施的合理运行，取得良好的经营效果。还有同性的资源。而这些共同性资源因为体制问题为不同的部门所有，其他一种比较有效地融资方式即tot融资方式，就是

14、要通过大型基础设施部门不能共享这些资源，造成了建设方面的道缓和浪赞现象，有限的财项目经营权的转上，用活存最资产的基础上，再筹集建设资金。我国城政投资得不到究分有效地利用，达不到理想的社会效益。因此，可以打市公用事业因为资金、管理、技术等方面的因素，造成很多的基础设施运破各个部门之间的壁垒，使有限的公共资源能够共事，提高公共资源的营状况不佳。这种状况亟待改善，提高经营效率，倒是政府有缺乏必要利用率，中士给宣言复建设和j良费现象。的投入资金，在此情况下，采用tot融资方式是不错的选悔。相关政府3.4充分发挥资本市场的融资作用部门可以通过有偿转让的方式，把现有基础设施的经营权转让给融资资本市场具有融

15、资功能，同时还兼有企业转制和资产重组的功能。方，引入新的经营主体，在取得经营权后，可以在市场化经营原则和机制在资本市场作用下，充分利用英功能，可以为城市公用事业的建设筹集下进行运转，楼高运行效果。这样，政府使国有存最资产发挥了积极作大绩的资金，对资本市场结构的改善与优化起着主重要作用，更能促进城用，叉给基础设施带来了究足的再建设资金，促进融资方式的良性循环。市公用事业融资休制的革新，开拓其融资的渠道。资本市场有其自身的3.7转变城市经营理念，活用城市公共资源运作法则，合理流动存量资本，优化投入增最资本，使资本的保值增值目城市土地属于稀缺资源，曾要提高土地的自己最效率，管用好朋有土地，标得以实现

16、。对于城市公用事业可通过收购兼并、资产剥离、入股参股、提高土地的产出效益。在城市土地的管理中，实行土地收购储备制，政股权转让等方式，突出一批在基础设施方面的优良资产，对这些企业可府垄断土地市炀，然后再通过拍卖方式，使土地增值，筹集城市基础设施以实行股份制改革，运用现代企业经营理念，吸引非国有经济成分，根据资金。政府通过拍卖城市规划附近的土地，可以筹集大量量的资金，解决市场经济的原则，制定符合现代企业制度规定的约束机制与激励机制。城市公用事业资金的短缺问题。充分利用好城市地下和空间资源。城市地下管道是一琐事主要资源，3.5降低放入条件，使民闷资本事有更多的城市公用事业技资权、电力、供水、供气、有

17、线电视等1?ill!.都装使用地下管道，是无限期无偿地经营权使用，政府可以出租或者拍卖地下管线的使用权，让有资质的地下管线我国加入wto后，城市公用事业向民闭资本开放了更多的投资权公司负责管理，出租或拍卖的费用用于城市公用事业建设。对于路灯、与经营权，这样减轻政府负担，减少财政投入与补贴，高效率进行资源配广场等一些媒休资源，可以出租广告位或者拍卖使用权，获得的受益用置。在参与投资方面，对经营性项目，能够带来较忏的经济效益的基础作城市专项建设资金。设施，要根据i位投资，谁受益的原则，吸引社会资本进入投资和经营。在保障社会效益与环烧效益的前提下，积极开拓有效投入，建设稳定、规琐参考文献:的城市公用设施建设资金来源渠道，使城市公用事业走上投入产出的良1)宋英杰、，拓宽公用事业企业