应用文-关于推进城乡一体化的思考

1、关于推进城乡一体化的思考xa0xa0xa0xa0 一、加速城乡一体化的条件分析 rnxa0xa0xa0xa0 回顾改革开放二十多年来的农村发展，大致经历了三个阶 段：家庭联产承包责任制的实施，使广大农民实现了 “分田到户、耕者有田 ”； 乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了 “洗脚上岸、开店进厂 ”；小城镇的发 展，使一部分农民实现了 “离土经商、进城脱贫 ”。现阶段的农村发展，主要依 靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村 的融汇处、工业和的对接点、城镇化和工业化的助推器。但我国城镇化发展水平还相对滞 后，目前约为 376，远远低于世界平均 45的水平，更落后于发

2、达国家。 随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好 形势和难得机遇。 rnxa0xa0xa0xa01 、经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空 间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五 届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份 的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇 造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的 “围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏 通了宽敞渠道。 rn

3、xa0xa0xa0xa02 、公司制农业的发展为推进城乡一体化提 供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。这种以农 业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带， 集产供销、贸工农、农科教一体化的生产形式在农村的实践，不仅可以有效地推动农业结构调整，而且有利于加速 城乡一体化。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业，而 且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为 农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等 生产要

4、素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品 向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发展离不开 城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城 镇经济。可以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的 进程。 rnxa0xa0xa0xa03 、 “打工经济 ”的兴起为推进城乡一体化提供了有利 条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。据测算，我国农村目前 进入非农产业和流动就业的农民将近 2亿，未来 20 年内每年将有 12亿至 18亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把 “打工经济 ”作为推动经济发展的 一项重大

5、举措来抓，制订有关政策，强化引导服务，组织农村剩余劳力有序向 城镇流动。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同 时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一 方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动 生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有 利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。rnxa0xa0xa0xa04 、实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小 贫富差距，实现共同富裕，是主义的本质要求，是 “三个代表 ”重要思想的重要内容。当前，农民收入水 平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中央到

6、地方、各级政府都非常重 视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。 比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地 区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产 生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加 弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力 市场的发展，也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化 rnxa0xa0xa0xa0

7、 综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成 熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。 rnxa0xa0xa0xa0 二、推进城乡一体化的障碍解剖 rnxa0xa0xa0xa0 目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在 四个方面： rnxa0xa0xa0xa0（ 一）思想观念落后，城乡之间的 “鸿沟 ”需要逾越。作为地方 经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化 的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引 资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业 劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化

8、的主体，一些群众思想僵 化、行动消极，突出表现为四种：一是留恋 “面朝黄土背朝天 ”的生活，认为 “种田是万本利、进城是找苦 吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城 镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望， 苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人 为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了 “鸿沟 ”，难以推进城乡通融、协调 发展。 rnxa0xa0xa0xa0（ 二）政策环境不优，农民进城的 “门槛 ”需要降低。在户籍 方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须

9、达到有 关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、 城建费、费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使 用方面，由于存量土地的置换缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民 进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人， 乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、医疗等制度不同程度地存在 “城乡有别 ”，抑制了农民进城的积极性。种 种有形和无形的 “门槛 ”，把大量想进城的农民拒之城外。 rnxa0xa0xa0xa0（ 三）城镇规模过小，城镇本身的 “容量”需要扩大。目前，小 城镇发展普遍存在追求数量

10、、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、 设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达到 19216 座，城镇人口 16984 万， 平均每座城镇只有 8 千多人，若扣除 1689 座县级城镇，平均每座非县级城镇只 有 5 千多人，不足 5 千人的城镇有 1 万多个；平均每个小城镇的建成区面积只 有 03 平方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础 设施简陋，、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、 功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱， 制约了城镇的进一步发展。rnxa0xa0xa0xa0（ 四）建设投入短缺，城镇发展的 “瓶颈”需要突破。目前，小 城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收 缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方 面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与 大中城市竞争，吸引外商进镇投资的