公安县水资源开发与利用及水环境治理

1、公安县水资源开发与利用及水环境治理对策公安县水利局 甘永来公安既是农业大县，也是水利大县，水利在经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位。当前，我县正处于改革开放和全面建设小康社会的重要时期，水利事业处于加快推进民生水利、资源水利、生态水利建设的关键阶段。作为县政府水行政主管部门，如何全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“荆州县市发展争第一，湖北县域经济争先进”的战略目标，统筹考虑经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现公安经济的可持续发展与水资源的永续利用。我带着这个问题，咨询专家、问计基层、查阅资料、实地踏勘、同农民群众面对面坦诚交流，对我县水资源开发与利用及水环境治理有

2、了更深刻的认识和思考。一、水资源现状水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。我县本土水资源总量为9亿立方米，其中：地表水4亿立方米，地下水5亿立方米。另有近5000亿立方米客水流经我县。按本土水资源占有量加上客水资源的利用，应当说全县人均占有量高于全国人均占有量2200立方米。但由于主客观的原因，目前，水多、水少、水脏、水浑的现状，既是现阶段我县的突出水情，也是我县将要在一定时间内长期存在的基本县情。我县水资源面临的严峻形势，严重影响了百万公安人民生命财产安全，严重危及了城乡居民生产、生活用水和身体健康，严重破坏了人类优质的生存条件，已经成为实现全面建设小康社会战略目

3、标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。1、水安全问题。我县素称“洪水走廊”、“百湖之县”，过境河流14条438公里，堤防总长735公里，大小湖泊105处，中型水库1座，干支渠道317条1168公里，是典型的于河、湖、库、堤、渠为一体的纽带。由于我县降雨量丰富且主要集中于510月份，并以灾难性的洪水出现；洞庭湖的逐年淤高萎缩；湖泊库容逐年减小；堤身普遍低矮，防洪标准只有十年一遇；水库抗洪能力弱，险情隐患多；堤、渠“五乱”现象严重等原因，导致我县洪水下泄不畅，经常出现“小洪水、高水位、大防汛”的局面，容易造成洪涝灾害，18年间两次溃口，严重阻碍了公安经济社会的发展。2、水污染问题。当前，我县

4、地表水污染严重，且有日趋加重和蔓延的趋势。地表水污染源：一是工业废水。主要是一些高耗能、高污染的企业不顾资源、环境代价，片面追求经济增长，将废水不经过处理或只经过简单处理超标排放。经初步统计，全县排污企业60多家，年排污总量1635多万立方米。二是生活污水。主要是城镇化进程加快后，没有与之相匹配的污水处理设施，且生活污水的不合理排放，生活污水年排污总量达1000万立方米以上。三是农业面源污染。主要是化肥、农药的过量使用，超过了水环境的自我净化能力；污水灌溉形成的二次污染水；湖泊、水库的大量投肥养殖和农村畜牧业迅速发展带来的畜禽粪便管理不善，形成整个水体富氧化。3、水缺乏问题。我县人畜饮用水缺乏

5、主要是水质性缺水，其次是季节性缺水和工程性缺水。究其原因有四个方面：一是地表水严重污染，不能供人畜饮用，利用价值不大；二是自产水资源能力低，过境水资源丰富但却时空分布不均，且无蓄水条件，充分利用耗资甚大；三是受三峡截流，长江中下游水位降低的影响，小型支流春冬普遍断流；四是限制开采地下水，特别是距堤500米以内禁止开采地下水，既使符合地下水开采条件的地方，地下水质也硬度过大，铁、锰含量超标，水质达不到饮用标准。4、水生态问题。由于在经济发展中，人与水争夺土地，对湖泊、河滩、行洪区进行规模型围垦，导致水面积率下降；工农业的迅猛发展形成的水质富营养化；水土流失致使森林植被破坏；不适当的人工整治和工程

6、建设造成水流非连续化，破坏了动植物的自然繁衍条件等原因，打破了我县水生态系统原有的动态平衡，并正在逐步丧失自我修复能力，水生态系统开始从有序和平衡走向无序和混乱，人类生存面临严重的生态危机。二、解决水资源突出问题的基本构想当前和今后一个时期，我县水资源管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务公安发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行

7、最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑公安经济社会的可持续发展。围绕上述指导思想，必须划定“三条红线”、把握“六个原则”、推进“六个转变”。“三条红线”：一是明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；二是明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；三是明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。“六个原则”：一是把维护人民群众的根本利益作为水资源管理的出发点和落脚点。二是把实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念。三是把水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心。四是把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法。五是把因地制宜

8、、分类指导作为深化水资源管理的重要措施。六是把改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。“六个转变”：一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。把需水管理的理念体现在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路。二是在规划思路上，要加快从开发利用优先向节约保护优先转变。把节约保护放在首要位置，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。采取积极有效的保护举措，健全预防水污染和水生态破坏的监管制度，加强预警和防控，防患于未然。四是在开发方式上，要加快从

9、过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。统筹规划，科学论证，优化配置，慎重决策，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度。五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。坚持节水优先、治污为本、多渠道开源的用水模式，增强全社会用水的自律意识，转变用水方式，促进经济发展方式转变和产业结构调整。六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等多种方式和手段，强化政府的公共管理职能，重视市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。三、科学利用水资源的具体措施1、以防洪抗灾为中心，构建“防、

10、减、复”并举的江河防洪体系。全面实施以荆南四河堤防为重点的防洪工程建设，落实“以钱养事”人员专职管理堤防新机制，构筑完整的堤防保护圈，提高防洪能力；全面推进泵站更新改造工程，坚持不懈开展内部农水建设，充分发挥水利工程抗灾减灾能力；坚持人水和谐理念，实行从控制洪水的经验模式向管理洪水的科学模式转变，合理调度，蓄洪结合，旱涝兼治，科学利用雨洪资源，变水患为水利，确保江河安澜。2、以总量控制为核心，抓好水资源配置。编制公安县水资源综合规划和节约、保护等专业规划，充分发挥规划的基础导向和刚性约束作用；建立取水许可总量控制指标体系，提出总量控制指标；实行年度用水总量控制，对超过水总量控制指标的，不再审批

11、新增取水；加强公安经济社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，统筹城乡布局，从源头上把好水资源开发利用关；合理确定水资源费征收标准和范围，依法征收，加强监管，做到统一账户、统一票据、统一征管程序，确保足额征收、足额上缴、规范使用，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。3、以提高用水效率和效益为目标，大力推进节水型社会建设。强化节水考核管理。制定用水定额标准，明确用水定额红线，强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。加大节水技术改造力度。农业领域抓好八大灌区的节水改造，大力推广先进实用的节水灌溉技术；工业领域在优化调整区域产业布局的基础上，重点抓好高耗

12、水行业节水；城市生活领域加强供水和公共用水管理，全面推行节水器具。完善公众参与机制。建设节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。4、以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。加强饮用水水源地保护。制定水源地保护的监管政策与标准，完善水源地水质监测和信息通报制度，加快重要饮用水水源地综合治理。强化水功能区监督管理。科学核定水域纳污能力，根据国家节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见；严格入河排污口的监督管理，加强重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控。加强水生态系统保护与修复。抓紧建立生态用水及河流

13、健康指标体系，加强水利工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，不得审批取水许可。加强地下水资源保护。距堤500米以内禁止开采地下水，符合地下水开采条件的地方严格地下水开发利用总量控制，维持地下水合理水位，防止地下水超采引发生态与环境灾害。5、以河湖管理为重点，加强水生态系统修复。严格执行公安县湖泊管理规定和公安县湖泊渠堤管理规定，清除河道渠道内的草障、网障、坝障和树障，退出侵占的行洪河道，防治水土流失，加强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道，严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖，推进重点江河湖库水环境综合整治，维护河湖健康生命。6、以水资源统一管理为方向，推进水务管理体制改革。

14、主要是实行水务一体化，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。7、以执法监督为保障，规范水资源管理行为。结合每年的“世界水日”、“中国水周”、“12.4全国法制宣传日”等重大宣传活动，认真宣传贯彻水法、防洪法和水土保持法等水法律法规。同时，在醒目地点拉横幅、贴标语，在主要公路沿线、重点河道和渠道水域制作固定性永久宣传牌，营造全社会自觉节约、保护水资源的良好氛围。严格执行涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度