借鉴美国经验创新中承接产业转移

1、借鉴美国经验，创新中承接产业转移时代经贸2o11年3月中旬刊总第199期借鉴美国经验,创新中承接产业转移王耀朱昆(安微大学经济学院,安微合肥230601)【摘要】国家经济发展是一项复杂的系统工程,非均衡状况时常存在,均衡只是瞬间的,适度的区域非均衡会促进区域经济的发展,但如果这种非均衡过大.将会对昆冢经济和社会产生不利影响.本文通过分析美国产业梯度转移采取的区域经济政策以及取得的成就,来对皖江城市带承接转移示范区制定适合中国国情,具有中国特色和地方特色的区域经济政策.【关键词】非均衡;区域经济;产业梯度转移一,引言(一)背景介绍珠江三角洲,长江三角洲和环渤海等东部沿海地区要素成本持续上升,资源

2、环境压力加大,既有的优势在减弱,传统的发展方式难以为继,加之受困际金融危机的冲击和剧边家竞争加剧的影响,加快经济转型和结构升级刻不容缓;而广大中西部地区基础设施逐步完善,要素成本优势明显,产业发展空间较人.加快东部沿海地区产业向中砖部地区梯度转移,既是全球经济一体化推动下不可逆转的发展趋势,也是市场经济规律作用下优化区域产业分:e格局的必然要求.但总的来看,由于缺乏宏观指导和政策扶持,目前中两部地区产业承接载体不健全,配套能力不强,支持政策不完善,仍然存在着产业承接无序无度,地区间恶性竞争等突出问题同时,我国周边些国家和地区也利用劳动力成本和资源等优势吸引外来产业和资本,中西部地区承接产业转移

3、面i临日益激烈的竞争.因此,对皖江城市带承接转移示范区发展的探讨将具有重要意义.(二)国内外对产业转移理论的研究现状国外对产业转移的理论研究主要针对高梯度国家对低梯度国家的产业转移,立足于国际直接投资的角度和产业结构演进的角度,而我国对产业转移的研究主要集中在产业转移动因,转移模式,转移效应及产业转移战略和对策的分析.1.国外关于产业转移理论的研究(1)国际直接投资角度的产业转移理论美国经济学家斯蒂芬.海默(s.hymer,1960)的垄断优势论;约翰逊(h.johnson,1970)的占有能力理论:凯夫斯(r.caves,1971)用产品的差异性解释了跨国公司的垄断优势;尼克博克(f.t.k

4、nickerbocker,1973)提出寡占反应论;弗农(vernon,1966)的产品生命周期论;日本学者小岛清(kiyochikojma,1978)的边际产业扩张论;巴克莱(petef.j.buckley,1969),森(markcasson)与拉格曼(a.m.rugman)沿用了科斯(r.h.coase)的新厂商理论和市场不完全的基本假定提出内部化理论;邓宁(johndunning,1977)的国际生产折衷理论.(2)产业结构演进角度的产业转移理论刘易斯的劳动力部门转移理论;配第一克拉克定理;库兹涅茨法则;霍夫曼定理;日本经济学家赤松要(kkamatsu)的雁行模式.2.国内关于产业转移

5、理论的研究(1)对产业转移动因的研究卢根鑫(1994)认为产业转移的经济动冈在于重合产业的产品技术构成相似而价值构成相异,发达围家重合产业产品生产的绝对成本大于发展中国家的绝对成本,这样导致了产业从高成本国家和地区转移到低成本国家和地区.陈建军(2002)提出中国现阶段出现的产业区域转移现象在很人程度上是由于市场的扩张,产业结构的调整,追求经营资源的边际效益最大化以及企业成长的需要._2余慧倩(2007)提出产业势差的变化是国际产业转移的重要条件,科技进步是产业势能变化的物质基础.科技水平及生产力转化能力使不同国家具有不同产业势能,企业的逐利性是推动产业由高势能向低势能转移的最直接的动力.l3

6、(2)对产业转移模式的研究卢根鑫(1997)从重合产业的角度认为产业转移的基本形式是产业贸易和产业投资,通过资本品,中间品,无形资产的贸易为重合产业寻找新市场或使重合产业剩余设备实现二次增值,通过的作出轻微的让步,期望对方做出较大的让步.再次,新自由主义思潮的衰退.从2o世纪8o年底末开始,新自由主义开始兴起.其主要观点就是要推动经济要素的自由化,由此导致的后果就是在贸易,投资和技术领域的自由化,在贸易的领域是世界贸易组织的建立,在投资的领域是双边投资条约几何倍数的增长.但是在2o世纪的9o年代末开始,由于金融危机的爆发,各国开始反思这种自由主义的弊端,并开始采取保护性的措施.晚近,由于美国次

7、贷危机的爆发,更加引发了全球对金融服务行业的自由化的担忧,服务贸易的焦点开始从自由化转向合理监管.另外,服务贸易和国际投资有密切的联系,而在国际投资的领域,已经开始从强调对投资的单方面,高标准保护转向主张东道国对外资的管制权,例如美国重新发布了2004年的bit模板,其中更加强调国家的管制杈.因此,在以自由化为主导趋势的服务贸易新谈判中,各方对服务贸易谈判的热情不高也是可以理解的.注释:1该指南和程序对服务贸易新一轮谈判具有重要意义,被后续的各轮谈判所达成的宣言和法律文件所确认,为贯穿整个服务贸易谈判的指导性文件.21guidelinesandproceduresforthenegotiati

8、onsontradeinservice,adoptedbythespecialsessionofthecouncilfortradeinserviceo1:128march2001,s/l/93,29march2001.f3wtoworkingpartyondomesticregulation:reportofthechairmenofthe甲drtothespecialsessionof小ecouncilfortradeinservice,lob(05)/280,nobember15,2005.41石静霞新一轮服务贸易谈判若干问题】.法学研究,2006(3)5lcouncilfortrade

9、inservicespecialsession.elementsrequiredforthecompletionoftheservicesnegotiations,reportedbychairman,tn/s/33,26may2008f6stormymildner,xelfwernerprogressorstagnation?servicenegotiationinthewtoderecomonics2005.may/june【7wto:dohaworkprogramme?ministerialdeclaration,adoptedo1118de

10、cember2005,wt/min(05)/dec,december22,2005【8councilfortradeinsen,icespecialsession,elementsrequiredforthecompletionoftheservicesnegotiations,reportedbychairman,tn/s/33,26may20089石静霞新一轮服务贸易谈判若干问题.法学研究.2006,3).10stormymildner,welfwerner.progressorstagnation?servicenegotiationinthewtodohadevelopmentrout

11、id,interecomonies2005may/june【11http:/www.wto.og/enish/【rat.pe/sere/snegse.htm(1atevisitedon23;uly,2008)12http:/www.wtoore./engiish/tratope/serv_e/snegsehtm【13oecd(2003)serviceliberalization:identifyingoppormniuesandgnskey厅ndi铲,paris:oecd,workingparty-ofthetradecommittee【14annexctodecisionadoptedbyt

12、hegeneralcounciloil1august2004叮/l/5472august200415dohasuccesswiuneedpositiveoutcomeinservice,directot-generapascallamy,inaspeechattheeuropeanserviceforumandthelondonschoolofeconomicsconferenceoff150ctober2007.【16councilfortradeinservice,elementsrequiredforthecompletionoftheservicenegotiations,report

13、bychairman,tn/s/33,26may2008.【17annualreportofthecouncilfortradeinservicestothegeneralcouncil(2007),s/c/28,19november2007.本文为司法部课题金融服务国际化法律问题研究(06sfb1016)的成果之一.作者简介:沈虹(1977),女,广东人,华南师范大学法学院讲师,厦门大学法学院国际法博士研究生,研究方向:国际法,国际经济法.?71?economic&tradeupdatemid-journalssum.no.199march.2011产业投资将生产要素转移到后发展国家

14、,让其成为发达国家所需产品的加工厂.曹荣庆(2001)认为产业转移有六种模式:整体迁移式,商品输出型,市场拓展型,资本输出型,产业关联型,人才联合型._陈刚,刘姗姗(2006)根据产业转移的具体途径又分为:区际直接投资转移模式,直接设厂转移模式,收购兼并转移模式,委托生产或生产外包转移模式,oem转移模式,对外建立销售嘲点.(3)对产业转移战略对策的研究魏后凯(2003)认为政府部门必须突破地方主义的观念,尽可能创造条件鼓励企业在全国甚至全球范围内组织和配置各种资源,增强企业的核心竞争力.要积极搞好环境特别是软环境建设,有选择地承接来自国内外的产业转移,充分利用外部资源促进地区经济发展.在承接

15、产业转移的过程中,各地区应根据自身的发展水平和条件,设置并逐步提高入区门槛,而不能来者不拒,任其泛滥.二,美国中西部承接产业转移的经验近年以来,中国加快了产业梯度转移的步伐,涌现了一批国家级的产业承接示范区.那么,在产业规划,转移中,政府应该扮演何种角色?或许,美国的经验能提供一个具有参考意义的答案.美国中西部(midwest)是内陆地区,却是美国制造业中心.以围绕底特律,芝加哥的制造业中心.美困中西部地区制造业占美国全国的5o%以上.这个工业地带包括钢铁(匹鳆链,youngstown),玻璃(托利多),汽车(底特律),制造(克里夫兰)中心.美国中西部发展也是承接了原来东海岸区的纽约,波士顿,

16、新英格兰等的产业转移.美国实施的具体措施:(一)美国首先是大力加强基础设施建设,营造良好的投资环境美国联邦政府在制定中西部经济发展的政策时,首先注重基础设施与公共设施的建设,因为这是改善落后地区的投资环境,吸引投资者到该地区投资的首要条件.中西部土地供应充沛,廉价,肥沃,雨水充足.居住生活成本低,工人生存工资低又有大量充沛的劳力供应以及宾州的煤,密执安州的铁矿,五大湖的水源使制造业的生产成本低廉.为了降低运输成本,修了贯通沿海地区到中西部的伊利运河(eriecana1)和肯布兰通道(cumberlandpike)州际公路.在建设水陆交通网的过程中,创建高速公路成为重中之重.随着高速公路由北向南

17、,从东往西延伸,美国南北和东西差距也在逐步缩小.(二)动用税收手段从联邦政府一级看,税收减免主要有两种:一种是对在贫困地区经营,并雇佣当地居民的合资企业和独资企业,他们可申请享受税收投资优惠,包括立即冲销在某些财产中的投资雇员工资抵免和债券筹资免税:二是对由联邦政府直接管辖的田纳西河流域管理局所属公司全部免税.降低个人所得税税率.美国南部15个州中有7个州降低了个人所得税税率,其中有3个州的个人所得税税率为全美最低,仅为5.4.除此之外,州还以退还销售税扶持企业发展.如果中西部的企业所雇佣的失业工人及无技术专长的工人达到一定数量,可部分或全部退还企业销售税.(三)高新技术工业作为经济发展的支撑

18、点当时,美国中西部地区的工业基础十分薄弱,但那里的土地廉价,资源丰富,气候温和,劳动力价格相对便宜,非常适合电子,生物工程等高新技术工业的发展.二战后,美国西部和南部地区抓住大量军事工业转为民用工业的契机,发展高科技产业.如美国现在几个最着名的高科技工业科研生产基地,其中有4个在中西部,它们是加州的硅谷,北卡罗来纳州的三角研究区,佛罗里达州的硅滩和乔治亚卅f的计算机工业区.(四)积极培养技术人才在培养技术人才方面,一是加强落后地区的基础教育,联邦政府在教育方面的财政支出主要用于后进地区;二是制定一些吸引技术人才到落后地区去工作的优惠政策;三是加强劳动职业训练,即对中西部新建企业的工人培训及失业

19、工人的再就业培训给予一定的资助.在中西部各州都有各州各城市的预算来支持推行所谓职业训练的计划,因而可以向转移来的企业源源不断地提供他们所需要的各式各样职业的劳动力.(五)政府和私人企业在产业发展,转移过程中,要分工明确政府要提供基础设施,不但是公路交通,而且包括金融,法律和社会层丽.联邦政府,州政府和地方政府需要出台透明的法规和监管条例,同时还要有公共财政和国家标准相配套.总之,美国产业发展,转移的历史,伴随着政府政策,市场机制,自然环境和技术创新这些元素之间的互动和均衡.三,美国经验安徽借鉴美国的成功跟它给予从东部发达地区来的企业有利条件是分不开的.中西部的各州所给予企业的有利条件有自然的和

20、人为的两种.除了丰富的资源和迅速成长的消费市场,还有通过立法而在税收及福利制度等方面减少企业的负担.其中,后者对中西部企业的决策带来决定性影响.也就是说,由于中西部在丰富资源优势的配合下,在有竞争力的法律保证下,转移得到有序进行.安徽皖江城市带与美国中西部不但在市场,劳动力,交通和资源状况相似,而且地理位置更加相似.因此美国产业转移的经验将对安徽皖江城市带承接产业转移示范区的建设具有重要的意义.下面就是针对美国的经验对安徽皖江城市带承接产业转移示范区的建设提出的一些建议:(一)加强软实力积极规划,利用和开发地理优势,培育自由市场和保护私有产权;积极提供和规范土地供应,优惠提供工业用地;积极发展

21、农业和农副产品供应,保障食品和生活必需品价格低廉.保障高素质,低成本的劳力供应充沛.提供社会保障,减轻企业负担.提高政府效率和透明度,政府要有清晰的思路,保持发展战略的连续性.建立全新的利益观和协调利益机制,促进企业间的利益公平.促进城市间的合作与交流,建立各城市高层领导人定期会晤机制,树立整体化的概念.建立区域协调机构,来协调各地区的利益分配等,最好由省发改委组织,避免机构重设.制定区域发展和管理方面的法律法规,使区域一体化制度化,保障区域一体化的连续性,制度创新也是一种生产力.(二)加快基础设施的建设根据美国中西部的发展来看,基础设施建设始终摆在首位.因此,必须加快基础设施建设.下面是具体的几点建议:加快现代化沿江港口群,通江达海的内河运输体系的建设(如合裕通道),突出合肥区位优势,打通长江巢湖通道,依托巢湖郑蒲深水港,建设合肥长江港,并建设临港工业区,与南面江北集中区连片发展,深化打造皖江承接转移带一合肥核.如果说北京是沿海城市,你不服气,但是天津作为外港,北京就是事实上的沿海城市.同理,合肥只要可以拿到长江的红利就是胜利,使长江之天然优势转化为现实生产力.积极完善内畅外通的公路网络,加快铁路(特别是抓住京台高铁通