“飞地经济”大有可为

1、,“飞地经济”大有可为,“一轴双核两翼”,“一轴”：马芜巢铜池安。2010年6月，设立马芜巢和安池铜两个承接产业转移集中区。其中两个省直管直建园区（江北产业集中区位于和县的沈巷镇，江南产业集中区位于贵池市的梅龙园区）。 “双核”：合肥、芜湖；“两翼”：滁州、宣城。,“引入现在很多地方已经很有成熟经验的飞地经济概念，在我们这个区域内可以进行独立开发、联合开发或者委托性开发”。,主要内容：,一、“飞地经济”的内涵、特点与理论基础 二、宣城 “飞地经济”开始破题 三、发展“飞地经济”的利弊分析 四、实施“飞地经济”的建议,一、“飞地经济”内涵、特点与理论基础,（一）飞地 原指孤立于其它国家内部的领土

2、，或被其他国家隔开的领土；或同一国家位于某一行政区域包围之中而为另一行政区域管辖的土地。 “飞国” 世界最大的飞地是美国的“阿拉斯加州”,宣城的飞地（面积至少有150多平方公里）,上海的白茅岭农场和军天湖农场。 湖州长兴在广德的飞地：长广煤矿广德基地 安徽农垦在宣城的飞地：宣郎广茶业总公司， 麻姑山茶茧场，敬亭山茶场，周王茶场， 祠山岗茶场，青草湖农场。 宁国在宣城的飞地：天湖镇。 宣城在芜湖的飞地：张家山一带，宣城地区医院，芜湖地区卫生学校，大垄坊老党校。,（二）、“飞地经济”,在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机

3、制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。,飞地经济示意图,资本,技术,技术,劳动力,土地,飞入地,飞出地,利益分成,环境,信息,政策,服务,品牌,项目,管理,政府主导 市场运作,苏州新加坡工业园区,（三）条件和特点,1、条件,土地 先决条件,载体 基础条件,利益共享 根本条件,基础共建，产业共育，利益共享，环境共治,条件：,有地可飞和存在经济落差； 政府引导和市场运作； 载体是园区、基地或者城镇（区中园、园 中园、区外园、专业园区、净地托管）； 分配机制为税收共享，按比例分成。,（四）理论基础,主要有： 非均衡发展理论、 梯度转移理论、 增长极理

4、论、 区位比较优势理论等,江 苏 省,浙,江,省,飞地经济模式的优势：,突破行政壁垒，加强区域合作，实现生产要素的有效流通和组合。 既保持了不同区域行政的独立性，又能解决不同区域互补发展问题，尤其在合理利用土地提高单位面积产出方面具有重要意义。,专家预测：,“飞地经济”将会在一个时期内成为打破经济格局的重要动力，区域经济模式将由 开发区经济 “飞地经济”转变。,二、宣城 “飞地经济”开始破题,（一）发展“飞地经济”是宣城扩大招商引资成果 的重要手段 飞地经济有三种模式： 一是借鸡生蛋 二是筑巢引凤 三是净地托管,一是借鸡生蛋：借其他地方的工业园区来发展自己的招商引资项目。 二是筑巢引凤：在开发

5、区中划出一片作为专业园区，形成“园中园”。或在园区之外设立新的产业园区，作为现有开发区的延伸，叫“园外园”。 三是净地托管：工业园区规划和行政区划不变，拆迁安置由当地政府完成后，净地交给有实力、有品牌的开发区建设、管理、开发。,早谋划、早着手、早对接,市委书记高登榜率我市党政代表团到福建省 厦门市同安工业集中区进行“飞地经济”考察,高登榜书记在“飞地经济”座谈会上说:,发展“飞地经济”是宣城扩大招商引资成果的重要手段，是实现“增速进入全省第一方阵，总量进入全省第二方阵”目标的现实选择。 “不求所有、但求所在”，借力发展、借梯登高，以土地换投入，换产出，力争成为承接产业转移示范区的先行区。,（二

6、）宣城发展“飞地经济”的可行性,一是区位优势 二是资源优势 三是平台载体 四是各项政策,宣城城市西扩战略,汽车零部件、led、新型建材、卫浴洁具 四个重点招商产业,（三）“飞地经济”开始破题,一是政府之间的合作； 二是园区之间的合作； 三是政府与企业之间 的合作。,一是政府之间的合作,我市提供土地。长三角有关政府负责组织企业转移搬迁以及招商。计划在皖东南新区，按5-10平方公里左右的规模设定若干专业园区，整体交给长三角地区发展飞地经济，承接产业转移。,广德县与上海闵行、松江、青浦三个工业区分别签署了共建产业示范区合作框架协议 宁国市拟合作开办工业园与上海张江高科集团、宁波国际工业城、临安开发区

7、、杭州下沙开发区、江苏商会 等合作办园。,宁国经济技术开发区,二是园区之间的合作,宣城经济技术开发区：玉环机电工业园已开工建设，一期规划用地2000亩，总投资10多亿元，有22个项目签订框架协议，3家企业已正式开工建设。 上海淀山湖工业城、温州瑞安工业园已签订协议。浙商资本工业园框架协议正在洽谈。,宣州区与无锡市南长区扬名街道办事处就水阳园中园项签订意向性协议；与上海青浦工业园区、上海莘庄工业园区分别就开发区园中园项目签订意向性协议； 郎溪县已建成“无锡特种设备工业园”、“锦富箱包产业园”、“台州工业园”、“常州工业园”、“温州高新技术产业园”等；,三是政府与企业之间合作,泾县与绍兴美美纺织有

8、限公司共建产业转移示范园和东阳产业园，由泾县提供800亩土地，由美美公司自主招商，自负盈亏。 绩溪县与温州市龙湾区合作建设不锈钢专业园区； 旌德县正打造产业转移园区篁嘉园区。,各县市区围绕产业招商：,宣州： 精细化工、机电、纺织服装为主导； 郎溪： 铜材加工、特种设备、箱包产业为特色； 广德： 医药、汽车零部件、电子元器件、服务业为重点； 宁国： 软件、节能建材、循环经济有关的产业为突破口； 泾县： 电机泵阀、矿产品和农产品加工为切入点； 绩溪： 特钢管材、机械链条、医药化工、丝绸轻工为方向 旌德： 玻纤建材、机电、生物制药、苎麻轻纺等为着力点。,三、飞地经济发展的利弊分析,（一）意义： 架起

9、“金山银山”与“绿水青山”沟通的桥梁； 打破地域限制 ，双方即竞争,又合作 ； 飞地双方优势互补；新的试验区； 缓解土地矛盾；开拓扶贫新模式。,（二）、发展飞地经济存在的疑虑:,飞出地： 一怕群众议论 二怕影响政绩 三怕丢失脸面,飞入地： 一是担心失地 二是担心失利 三是担心失位,（三）飞地经济模式的障碍,一是制度性障碍 二是观念性障碍 三是管理性障碍,四、实施“飞地经济”的建议,（一）把发展飞地经济作为解决宣城经济难题的重要突破口和楔入点,突破投资瓶颈,突破招商瓶颈,突破管理瓶颈,（二）制定发展飞地经济的规划,1、制定产业规划 宣城市承接产业转移规划纲要：形成“一核两区”的空间格局 一核：宣

10、城市（区）综合发展功能区。 两区：宁郎广现代工业功能区； 泾旌绩生态旅游休闲功能区。 2、要严把入关口,【案例】苏州工业园区,(三)“亲兄弟,明算账”,确定飞地双方合理的收益分配比例,(四)、建立合作协调机制,一是政府间的有效合作 二是要创新园区管理体制 三是创新园区建设的投融资体制,【案例】温州应该到中西部建飞地,三大好处： 一是为发达地区资本过剩找到出路。 二是解决了中西部地区资本、技术、人才、市场短缺的问题。 三是开辟了中国政治经济体制改革的试验区。,李昌平 三农问题专家,“政府外延”的可行性 ：(四赢的办法),温州政府增加财政收入，维持温州持续繁荣； 温州民间资本获得更大资本收益； 中西部政府得到财政收入，获得经济辐射； “飞地”人民增加就业，土地增值收益用于社 会发展，提高生产生活水平 。,如果沿海50个发达的城市政府，到中西部地区建立50个政治体制和经济体制综合改革的“小特区”，相信20年后的中西部地区就可能出现50个“小香港”。这将是一个大局面啊！,宣城市委、市政府,提出城市西扩战略，