仙游县中央财政造林补贴试点实施方案

1、仙游县2011年中央财政造林补贴试点实施方案为调动全社会植树造林积极性，加快造林绿化步伐，提高森林资源质量，推进现代林业又好又快发展，根据省财政厅、省林业厅关于开展2011年造林补贴试点工作的意见（闽财农201177号）文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。 一、目的意义 自林权制度改革以来，我县林农造林积极性逐年高涨，造林面积由林改前的每年1.5万亩增加到现在每年4.5万亩左右，但由于造林成本不断提高,林农资金匮乏,导致造林各个环节投入不足，重造轻管,造林质量不高等。为提高林农造林积极性、加快造林绿化步伐，中央决定开展造林补贴试点工作，在上级林业部门的大力支持下，我县被列为试点县，我

2、县要珍惜中央安排试点任务的机遇，切实按照试点工作的要求，加强领导，认真运作，科学谋划，狠抓落实，保质保量完成好试点工作任务。 二、试点基本原则（一）谁造补谁原则。造林主体明确的人工造林和人工复印新，经验收合格后可享受补贴。但中央财政造林补贴试点资金与其它中央基本建设造林投资在地块上不得重复安排。（二）自愿原则。充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。（三）公开原则。应对外公布中央财政造林补贴试点政策、试点范围、试点任务，以行政村为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点以及质量要求等情况，接受社会和农民

3、群众的监督。（四）统筹原则。应认真摸底、统筹考虑、科学安排试点任务和补贴资金。一方面，应优先安排油茶等木本油料造林、人工造林中造林质量好的；另一方面，要一视同仁，不得出现一个村符合条件有的补、有的不补情况。（五）“四落实”原则。试点县对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四落实”。 三、试点范围、补贴对象及补贴标准（一）试点范围。 结合我县实际，为体现区域平衡，科学布局、相对集中的原则，兼顾试点在面上开展的意义，在调查摸底的基础上，决定将2011年造林试点安排在“四沿一环”、饮用水源头、交通便利、施工管理能力较强、造林质量好、造林任务较重的乡镇。根据省财政厅、省林业厅安

4、排，我县2011年中央财政造林补贴试点任务为人工造林5000亩，补助资金为105万元，其中直接补贴100万元，间接补贴5万元。（各试点任务与资金安排详见附件） （二）补贴对象。必须同时具备下面四个条件： （1）造林主体必须是林农，或者以林农为主体的造林合作组织。以企业为主体或企业+农户等经济实体不得列入此次补贴。（2）必须使用先进技术培育的优良种苗造林，其中：松类必须使用良种和容器苗，杉木必须使用种子园以上良种培育的苗木，阔叶树必须是珍贵或优良乡土阔叶树种，油茶必须是经过省级以上良种审定机构认定的油茶优良品种（品系）。（3）必须是在宜林荒山荒地的人工造林或迹地人工更新，造林面积1亩以上（含1亩

5、）。（4）加强抚育工作，对列入补贴的造林地块要求当年、次年、第3年必须各抚育1次以上。（三） 补贴标准。中央财政造林补贴资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。1、直接补贴：对营造乔木类树种的人工造林及油茶人工造林每亩补助200元，造林直接补贴应全部落实到各造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林、造林后10年内不准主伐。2、间接补贴：按补贴总额5%的比例按排，主要用于试点县组织开展政策宣传、作业设计，技术指导、检查验收、档案管理等工作所需费用。 四、试点造林组织实施与补贴资金拨付 （一）签订合同。8月底以前，县林业局与各造林主体签定合同，合同内容主要包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度

6、、补贴标准与金额，以及造林时间、质量要求、抚育管理要求、检查验收、付款时间与方式、违约责任、安全要求等事项，并按规定要求进行公开公示。 （二）开展作业设计。按照福建省造林技术规程（db35/t84-2005）、造林作业设计技术规程（db35/t641-2005）等，组织有丁级以上林业规划设计资质的单位编制造林作业设计，并形成文件报送市林业局审批，经审批的作业设计由各设区市林业局收齐后统一报省林业厅备案。作业设计一经批准不得变更，确需变更的，须按原编制和审批程序办理。 （三）检查验收和资金拨付方式： 1、检查验收：在造林业主完成造林后，组织营林、计财、监察等验收组人员，在造林业主向林业局验收领导

7、小组提出申请后，依据省林业厅下达的试点任务和批准的作业设计文件、合同及造林技术规程进行检查验收。验收时间在10月11月份。2、资金拨付方式：对造林主体的直接补贴分两次拨付。造林主体完成当年造林任务和抚育任务后，经检查验收合格，在今年12月份付款50%。造林主体完成造林任务3年后，由省林业厅组织人员开展造林保存状检查，验收合格的，拨付余下的50%造林补贴资金。五、试点工作保障机制 （一）加强组织领导：造林补贴试点是一项政策性强，管理要求较高的工作，为加强项目的组织、协调、监督管理，确保试点工作的顺利进行，成立由林业局局长黄建新为组长、林业局副局长郭加洪、纪检组长林峰为副组长、林业局营林股、计财股

8、、监察室等相关人员为成员的造林补贴试点领导小组，并下设办公室，办公室主任由黄志杰担任，办公地点设在营林站。 （二）明确工作职责。领导小组要加强工作协调明确职责分工，共同推进此项工作，形成工作合力。林业局主要牵头负责提出实施意见，制定实施方案。拟制中央财政造林补贴申请表、仙游县2011年造林补贴试点项目实施合同及仙游县造林补贴试点公示表，组织检查验收等工作；各试点单位主要负责政策宣传、造林情况调查摸底，实施合同签订、公示、建档等工作；财政局主要负责协调沟通试点补贴资金下达，资金使用监督管理。（三）抓好政策宣传。要通过各种渠道，扎实开展宣传工作，通过宣传，使广大林农群众更加清楚掌握造林补贴政策内容

9、，管理程序和相关要求，切实调动全社会参与造林绿化的积极性，同时鼓励全社会加强对试点工作的监督。（四）强化资金管理。财政、林业部门要加强对上级下拨的补贴资金的管理和监督，及时检查试点单位补贴资金使用情况，防止截留、挤占和挪用，并严格按照有关规定和要求，及时将补贴资金发到试点造林主体。（五）严格质量管理。为提高造林质量，各试点单位要严格按照造林技术规程、造林作业设计技术规程等相关技术标准和检查验收办法开展试点工作，加强造林各个环节的质量管理和监督，特别是每年抚育必须一次以上，有条件的建议造林主体进行施肥，确保造一片、活一片、成一片。（六）做好档案管理。要加强档案建立和管理，实行指定专人负责制，档案内容包括项目申报，组织管理，任务下达，作业设计及审批、造林合同、公开公示、质量跟踪、检查验收、资金使用管理等方面的