《标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》

1、 标本兼治防范遏制重特大事故工作方案为认真贯彻落实国国家、省、*和市委市政府府决策部署，着力解决当前安安全生产领域存在的薄弱环节节和突出问题，强化安全风险险管控和隐患排查治理，有效效防范和坚决遏制重特大事故故，按照*市标本兼治防防范遏制重特大事故工作方案案要求，结合我市实际，制制定本工作方案。一、指导导思想和工作目标（一）指指导思想。强化安全发展理念念，创新安全管理模式，按照照关口前移、超前辨识、风险险导向、源头治理、精准管理理、科学预防、持续改进的要要求，全面分析、预想、排查查、研判、管控各类安全风险险，及时发现和消除各类事故故隐患；进一步建立完善风险险管控和隐患排查治理双重预预防控制机制，

2、扎实做好事前前预防工作；建立顺畅高效的的应急响应机制，扎实构建事事故应急救援最后一道防线。通过不断强化风险控制、过过程管控、事后处置体系建设设，增强防范事故和遏制重特特大事故能力，为减少事故发发生和降低事故损失，最大限限度地保障广大人民群众生命命财产安全，为建设经济强市市、美丽*提供有力的安全全生产保障。（二）工作目目标。到2018年底，全市市“源头治理、风险管控、隐隐患整治、社会共治、智慧监监管、应急管理”系统性、整整体性的遏制重特大事故工作作体系基本建成并有效发挥作作用。构建形成点、线、面有有机结合，市、乡、村无缝对对接的安全风险分级管控和隐隐患排查治理双重预防性工作作体系，全社会共同防控

3、安全全风险和共同排查治理事故隐隐患的责任、措施和机制更加加精准、有效；构建形成完善善的安全准入制度体系，淘汰汰一批安全保障水平低的小企企业和工艺、技术、装备，安安全生产源头治理能力得到全全面加强；构建形成完善的智智慧安全监管体系和安全技术术研发推广体系，安全监管水水平和安全科技保障能力水平平得到显著提升；构建形成本本质安全防护体系，实施一批批保护生命重点工程，根治一一批可能诱发重特大事故的重重大隐患；构建形成严格规范范的惩治违法违规行为制度机机制体系，使违法违规行为引引发的重特大事故得到有效遏遏制；构建科学高效应急救援援体系和应急响应机制，事故故应急响应和处置能力得到明明显提升。二、重点工作任

4、任务（一）加强安全风险分分级管控机制建设。1.制制定安全风险辨识和分级标准准。各乡镇各相关部门根据本本辖区、本行业领域实际，研研究制定相关区域性、行业性性安全风险辨识和分级标准，形成一整套可借鉴、可推广广、可复制的安全风险标准体体系，并组织在同行业企业中中大力推行，为实现安全风险险分级管控提供依据，逐步达达到风险管控规范化要求。2.落实企业风险管控主体责责任。各行业领域主管部门要要督促企业组织车间、班组、岗位全面排查、预判可能导导致事故发生的风险点，对排排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火火灾、爆炸、中毒、机械、交交通、坠落等危险因素和高温温、粉尘、有毒物质等有害因因素），然后按

5、照危险程度及及可能造成后果的严重性，将将风险分为a、b、c、d级级（a级最危险，依次降低）。针对风险等级，将风险点点逐一落实分级管控责任，明明确监管重点和具体管控措施施，包括制度管理措施、工程程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制制措施、应急管理措施等，并并严格实施企业安全风险公告告、岗位安全风险确认和安全全操作“明白卡”制度。同时时，企业要将所有安全风险点点逐一登记，建立企业安全风风险管控档案，形成“一企一一册”，经企业法人代表签字字和企业盖章后，报送相关监监管部门备案。3.建立实实行区域性安全风险分级管控控机制。乡镇政府和有关部门门在深入总结分析事故发生规规律、特点和趋势的基础

6、上，每年排查评估本辖区、本行行业的重点区域、重点单位、重大危险源，依据相应标准准，分别确定区域性的安全风风险“红、橙、黄、蓝”（红红色为安全风险最高级，依次次降低）4个等级，建立安全全风险数据库，绘制市、乡以以及企业安全风险等级分布电电子图。按照“分区域、分级级别、网格化、实名制”原则则，明确落实每一处重大安全全风险和重大危险源的属地管管理责任、行业安全监管责任任，确保责任到人，不留盲区区和死角。强化风险管控技术术、制度、管理措施，把可能能导致的后果限制在可防、可可控范围之内。健全安全风险险公告警示和重大安全风险预预警机制，定期对红色、橙色色安全风险进行分析、评估、预警。（二）大力做好隐隐患排

7、查整治工作。1.积积极组织开展隐患排查治理体体系建设工作。各乡镇各部门门要继续深化隐患排查治理体体系建设工作，进一步推进“清单式”管理和规范化运行行，并实现企业、部门、政府府互联互通。行业主管部门要要对本行业领域的企业进行一一次全面彻底的排查摸底，全全市所有规模以上企业和规模模以下危险性大的企业，要全全部纳入信息管理系统，重点点推行“隐患排查清单管理”，使全员熟悉隐患排查内容容、排查周期、排查流程、台台账填写以及奖惩措施等，组组织指导本行业领域企业完成成7项工作，即：成立车间级级隐患排查治理责任小组、制制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台台帐、制作隐患排查治理公示示牌、实行隐患排

8、查奖惩制度度、实行隐患排查治理清单式式管理、定期组织开展隐患排排查治理学习培训。2.深深化重点行业领域安全隐患排排查治理。不断深化正在开展展的“安全生产攻坚行动”，以危险化学品、烟花爆竹、道路交通、危货运输、长途途客车、校车、建筑施工、消消防、非煤矿山、特种设备、涉爆粉尘、有限空间、人员员密集场所、旅游景区景点等等为重点，持续开展事故隐患患排查治理，把隐患排查整治治工作常态化、全员化、规范范化作为重要内容，积极督促促有关单位严格落实工作责任任，全面排查整治事故隐患，坚决治理和纠正各类违法违违规行为，确保隐患排查治理理取得实效。3.注重加强强各类公共安全隐患排查治理理。做好城市道路桥梁、地下下构

9、筑物、低洼地带棚户区、危旧房、重点区域排水设施施等公共安全隐患的排查治理理工作。加强城区各类违章建建筑、火灾隐患以及地下油气气管网、锅炉、电梯、公共游游乐场所大型游乐设施等公共共设施隐患排查整治；消除高高空坠物、煤气中毒、下水道道内易爆气体积聚等安全隐患患；建立健全公共安全管理体体系，构建公共安全人防、物物防、技防网络平台，及时消消除各类公共安全隐患，坚决决杜绝群死群伤事故。4.实现事故隐患排查治理闭环环管理。各行业主管部门制定定本行业领域隐患排查治理监监督管理办法，建立健全隐患患发现、整改、记录、通报和和激励约束机制。组织动员本本辖区和本行业领域的所有企企事业单位大力开展隐患排查查治理，严格

10、按照“五落实”、“五到位”原则，做到排排查和治理“全覆盖”，并进进一步建立健全隐患排查治理理台账。建设政府部门信息化化、数字化、智能化事故隐患患排查治理网络管理平台并与与企业互联互通，对重大事故故隐患一律实行挂牌督办，严严格落实整改销号制度，确保保隐患100%管控到位，及及时整改到位，实现隐患排查查、登记、评估、报告、监控控、治理、销账的全过程记录录和闭环管理。（三）全面面加强安全生产源头治理。1.严格规划准入。各乡镇镇政府和发改、工信、住建、国土等部门要积极探索建立立安全专项规划制度，把安全全规划纳入地方经济社会和城城镇发展总体规划，并加强规规划之间的统筹与衔接。加强强城乡规划安全风险的前期

11、分分析，完善城乡规划、设计和和建设的安全准入标准，研究究建立招商引资安全风险评估估制度，严格高风险项目建设设安全审核把关，科学论证高高危企业的选址和布局，严禁禁违反国家标准、行业标准规规范在高风险项目周边设置人人口密集区。对生产、使用剧剧毒危险化学品的化工企业加加强日常监管，对涉及重点监监管危险化工工艺的项目严格格审批；新建危险化学品生产产企业一律进入化工园区（化化工集中区），加强化工园区区（化工集中区）规划与城乡乡规划的良好衔接，并加大违违反规划的惩处力度；从20016年起，3年内原则上停停止新增产能的技术改造项目目的设计审查审批工作，严格格开工备案管理，在取得开工工许可前，严禁擅自施工。2

12、.严格规模准入。根据产产业政策、法律法规、国家标标准、行业标准和本辖区、本本行业领域实际，明确高危行行业企业最低生产经营规模标标准，严禁新建不符合最低规规模要求的小企业。建立大型型经营性活动备案审批制度和和人员密集场所安全预警制度度，严格控制人流密度。推动动实施劳动密集型作业场所空空间物理隔离技术工程，严格格限制劳动密集型作业场所单单位空间作业人数。3.严严格工艺设备和人员素质准入入。实施更加严格的生产工艺艺、技术、设备安全标准，严严禁使用国家明令禁止或淘汰汰的设备和工艺，对不符合相相关国家标准、行业标准要求求的，一律不准投入使用。加加强对企业安全生产培训工作作的督导执法检查，进一步完完善从业

13、人员安全素质准入制制度，确保高危行业企业负责责人、安全管理人员、特种作作业人员和其他从业人员一律律经培训考核合格后持证上岗岗，严禁无证上岗。4.强强力推动淘汰退出落后产能。依据相关政策，淘汰落后产产能，紧密结合供给侧结构性性改革和国家化解钢铁、煤炭炭等过剩产能工作要求，顺势势而为，在危险化学品、烟花花爆竹、非煤矿山、交通运输输等行业领域和劳动密集型企企业，研究细化安全生产方面面的配套措施，严格安全生产产标准条件，依法关停退出达达不到安全规范要求的产能和和违法违规企业，及时注销到到期不申请延期的安全生产许许可证，提请有关人民政府关关闭经停产整顿仍达不到安全全生产条件的企业。加大政策策支持力度，通

14、过资金补贴、兼并重组等途径，引导安全全保障能力低、长期亏损、扭扭转无望的企业主动退出。（四）推进实施科技兴安工程程。1.强化信息化、自动动化技术应用。各相关部门要要针对可能引发重特大事故的的重点区域、单位、部位、环环节，加强远程监测预警、自自动化控制和紧急避险、自救救互救等设施设备的使用，强强化技术防范。完善危险化学学品生产装置、储存设施自动动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报报警系统，鼓励推广“两客一一危”车辆（长途客车、旅游游包车、危险货物运输车）安安装防碰撞系统。在危险化学学品领域所有新建化工生产装装置必须装备自动化控制系统统，否则一律不予审批；现有有企业化工生产装置到期未

15、完完成自动化控制改造的，一律律不予延期安全生产许可，一一律停产实施改造。依据国家家安全监管总局关于开展“机械化换人、自动化减人”示范企业试点工作的通知，系统梳理重点行业不适宜宜或禁止人工操作的岗位，推推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。2.推进企业技术装备备升级改造。依据国家安全监监管总局发布的淘汰落后和和推广先进适用安全技术装备备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引引导高风险企业开展安全技术术改造和工艺设备更新，淘汰汰一批不符合安全标准、安全全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术术和装备。3.加大安全科科技支撑力度。依托高等院校校、科研机构、大型企业和安

16、安全技术服务机构，建立安全全技术研发和成果推广基地，加大对遏制重特大事故关键键安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度度，搭建“产学研用”一体化化平台，完善政府和企业等多多层次科研成果转化推广机制制。鼓励大企业建立安全生产产技术创新中心，支持社会力力量进入安全生产服务领域，培育以注册安全工程师事务务所为主的安全生产专业技术术服务机构，引导中小企业购购买安全技术服务。4.加加强保护生命重点工程建设。重点建设一批重大风险监测测及事故预警示范工程；机械械化换人自动化减人工程；化化工过程安全管理推广工程，化工功能区信息化建设示范范工程；高温熔融金属、天然然气、有限空间和粉尘作业安安全防护工程；

17、涉氨制冷防泄泄漏安全保护工程；公路安全全生命防护工程；学校安全管管理平台建设工程等。全面提提高“科技强安”技术水平，构建防范遏制重特大事故科科技体系。（五）齐抓共管管形成社会共治。1.严格格落实安全生产工作责任。一一是进一步健全完善安全生产产“党政同责、一岗双责、失失职追责”责任体系，严格落落实各级党委政府安全生产工工作领导责任，切实做到履职职尽责、失职追责。二是积极极探索建立责任与权力相统一一的安全监管机制，按照“谁谁主管、谁负责”、“管行业业必须管安全、管业务必须管管安全、管生产经营必须管安安全”的要求，严格落实行业业部门安全生产监管责任。三三是各乡镇各部门要积极采取取措施，督促企业严格遵

18、守和和执行安全生产法律法规、规规章制度与技术标准，依法依依规加强安全生产，不断强化化企业安全生产主体责任落实实，切实做到“五落实五到位位”，并将安全生产责任层层层分解落实到每个岗位和员工工。2.综合治理群防群控控。依托社会治理网格化安全全生产管理体系，将安全监管管触角延伸到乡村（社区），实施群防群治。鼓励发动群群众举报，并加大举报奖励力力度，进一步畅通渠道，媒体体曝光违法违规生产经营建设设等行为。完善联合惩戒机制制、生产经营单位安全生产不不良记录“黑名单”制度，严严格落实诚信管理。充分发挥挥各级工会组织作用，广泛开开展“查身边隐患、保职工安安全、促企业发展”群众性安安全生产活动，形成齐抓共管管

19、、社会共治的工作格局。3.依法依规严格落实执法措措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点点执法等制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣扣押、停电、停止民用爆炸物物品供应、吊销证照，以及停停产整顿、上限处罚、关闭取取缔、从严追责“四个一律”等执法措施。大力推行执法法曝光工作机制，强化警示教教育，定期曝光一批重大隐患患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经经营单位，取缔一批非法违法法企业，关闭一批不符合安全全生产条件企业。4.运用用司法手段强化从严治理。加加强安全执法和刑事司法的衔衔接，建立公安、检察、审判判机关介入安全执法

20、工作机制制。对抗拒执法、逾期不执行行处罚决定的，由公安机关依依法强制执行或向人民法院申申请强制执行，对涉嫌犯罪的的违法案件，及时移送司法机机关，坚决杜绝有案不移、有有案不立、以罚代刑。（六六）大力提升事故应急处置能能力。1.加强员工岗位应应急培训。健全企业全员应急急培训制度，针对员工岗位工工作实际组织开展应急知识和和技能培训，提升一线员工第第一时间化解险情、自救互救救和避险逃生的能力。2.健全快速应急响应机制。建建立、完善各级各类安全生产产应急预案，形成覆盖各乡镇镇、各部门、各行业领域、各各生产经营单位较为完善、无无缝链接的应急预案体系，加加强安全生产预报、预警。制制定重点岗位应急处置卡，加加

21、强应急演练，严防盲目施救救导致事态扩大。加强应急资资源数据库建设，及时将救援援队伍、专家、装备、物资等等信息资源纳入数据库。强化化应急响应，确保在第一时间间能够迅速调动队伍、专家、调集装备物资，赶赴事故现现场组织抢险救援。3.加加强应急保障能力建设。进一一步优化布局，加强危险化学学品、油气管道等专业化应急急救援队伍和实训演练基地建建设，加强应急物资、装备设设备储备。建立救援队伍社会会化服务补偿机制，鼓励和引引导社会力量参与应急救援。三、重点工作时间阶段划划分根据本方案明确的重点点工作任务和工作特点，各项项重点工作任务完成时限划分分如下：（一）2016年年8月7日前完成工作：各级级各有关部门要召开专题会议议，对标本兼治防范遏制重特特大事故工作进行认真研究，结合实际制定本辖区、本系系统、本单位具体实施方案，并于8月7日前将方案报市市安委办。（二）20166年12月底前完成工作：1.重点工作任务第（一）部部分全部；2.重点工作任任务第（二）部分中第1、22项。（三）2017年112月底前完成工作：1.重点工作任务第（二）部分分中第3、4项；2.重点点工作任务第（三）、（五）、（六）部分