关于2020版应急预案编制导则的发布实施及国家处置铁路行车事故应急预案

1、关于2020版应急预案编制导则的发布实施及国家处置铁路行车事故应急预案文本4篇合集（一） 目 录 1、2020版应急预案编制导则即将于4月1日起正式实施 2、应急管理部关于新版应急预案相关咨询与答复汇总 3、关于交通运输行业安全生产自查自纠及整改工作的部署4、国家处置铁路行车事故应急预案2020版应急预案编制导则即将于4月1日起正式实施 GB/T 29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则已于9月29日发布，2021年4月1日生效。一、主要修订内容：1.修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019生

2、产安全事故应急演练基本规范。 2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”，更加明确和易操作。 3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，预案力求简明化、图表化、流程化。 4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善的评审流程。 5.在综合应急预案中去掉“编制目的”，“风险评估结果”以附件体现。风险评估结果适用整个预案体系，各层级预案不必再单独写风险评估的内容。 6.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。增加适用范围强调了专项应急预案必须有针对

3、性，去掉“事故风险分析”与上述第5条理由同。 7.新导则指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。 8.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，“风险评估结果”，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写在附件中，清晰明了。 9.增加了应急资源调查报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。增加大纲便于企业更易操作。 10.强化了本标准为编制导则的属性，关于预案管理的内容如培训、备案、演练、定期评估、修订等内容均交由生产安全事故应急预案管理办法处理。 二、企业要注意什么？1.不是必须重新

4、编制：应急预案的有效期为三年（生产安全事故应急预案管理办法第35条），在有效期内的应急预案，不需要立即重新编制。2.目前新的应急预案评审指南还没有发布，虽然导则马上实施，但还没有配套的评审细则，因此在有效期内的应急预案，企业可根据实际情况决定是否重新编制。 解读：在应急管理部近期的回复中，都已经明确，原则上不需要重新编制。 3.必须进行适当修订。在有效期内的应急预案，应对旧预案进行补充和部分修订。如修改至最新的法律法规条款，可根据新导则的要求酌情进行适当的更新补充，可增加修订页等部分内容。 解读：生产安全事故应急预案管理办法第36条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法

5、律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。4.已经到期的预案，需按照新导则进行相应调整和重新编制。 5.涉及重大修订时，需要重新备案。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作后的应急预案需按照有关应急预案报备程序重新备案。（生产安全事故应急预案管理办法第37条） 6.预案演练频次：生产经营单位应当制定本单位的应急

6、预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。（生产安全事故应急预案管理办法第32条）应急管理部关于新版应急预案相关咨询与答复汇总1、应急预案修订期限是否改变？Q:今年4月1日执行的生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

7、，针对预案修订年限是否改变，还是3年吗？A:生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）第35条、36条、37条，对应急预案修订作了明确规定。2、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则4月1日起实施，预案未到期是否需要重新编制？Q:生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则4月1日起实施，企业预案未到期是否需要重新编制，还是待应急预案到期再根据新的导则编制预案。2、应急预案管理办法要求在法律法规标准变化后修订预案，是指这些法规或规范有相关条款变化就要修订，还是有较大变化的时候修订？A:原则上不需要重新编制，可根据新导则的要求酌情进行适当的更新补充，可增加修订页等部分内容，或者按照生产安全

8、事故应急预案管理办法第35条规定，在修订时再按照新导则进行相应调整。3、应急预案修订期限事宜Q:新的应急预案管理办法和应急预案编制导则管理下，应急预案的修订期限有没有明确的时间规定？3年之说的标准出处是什么？谢谢A:生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）第三十五条规定：“应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当

9、每三年进行一次应急预案评估。”4、新版应急预案事故风险评估报告标题问题Q:根据GB/T29639-2020的附录A，报告名称叫做生产安全事故风险评估报告，但是根据应急管理部2号令的要求，报告名称叫做事故风险辨识评估报告。想问一下现在应该按什么名称进行确定。谢谢A:两个名称都可以用。综合性问题答复汇总1、企业应急值班要求Q:生产安全事故应急条例第十四条规定“规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。”请问这个是必须应急处置技术组成员值班吗，企业应急救援领导小组成员值班能不能满足此项要求。A:之所以要求应急处置

10、技术组实行24小时应急值班，主要是考虑危险物品种类繁多、理化性质各异，应急处置技术、方案和措施等存在较大差异，应急救援队伍开展应急救援时，需要有专门的技术人员为其提供专业指导和智能支持，以便正确有效处置险情或者事故，降低次生、衍生事故发生的风险。2、危险化学品企业生产安全事故应急准备指南的应急准备工作表要素10：应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。这个要求对于无污染的装置也需要吗？Q:危险化学品企业生产安全事故应急准备指南（2019版）的附表应急准备工作表，其中要素10（应急设施）：应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。这个要求对于无污染的

11、工厂也需要设置吗？A:应急事故池，是用来处置事故状态下的泄漏物、救援产生废水的临时储存措施，防止次生事故和环境污染。按照化工建设项目环境保护设计规范（GB50483-2009），化工建设项目均应设置。在生产过程中无污染的工厂，发生火灾，有关介质燃烧后会产生有毒有害废物，在火灾扑救过程中，会产生有毒有害消防废水，都不能直接外排，需应急池临时储存，处理合格后才能排放。3、无污染的工厂是否需要设置应急事故池Q:危险化学品企业生产安全事故应急准备指南(2019版)的附表应急准备工作表，其中要素10(应急设施)：应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。这个要求对于无污染的工厂也需

12、要设置吗？A:应急事故池，是用来处置事故状态下的泄漏物、救援产生废水的临时储存措施，防止次生事故和环境污染。按照化工建设项目环境保护设计规范(GB50483-2009)，化工建设项目均应设置。在生产过程中无污染的工厂，发生火灾，有关介质燃烧后会产生有毒有害废物，在火灾扑救过程中，会产生有毒有害消防废水，都不能直接外排，需应急池临时储存，处理合格后才能排放。4、报废的手提灭火器如何处理？Q:报废的手提灭火器收废品的不要，又没法扔垃圾箱，放着又占地方，为什么没人回收的，这一块的市场那么大，国家现在对消防的检查力度又大，灭火器基本是每个公司、商店的必备品，为什么不能专业回收呢？A:您好!您的问题已收

13、悉，现答复如下。国家标准建筑灭火器配置验收及检查规范(GB50444-2008)5.1.4条规定：“需维修、报废的灭火器应由灭火器生产企业或专业维修单位进行。”应急管理部归口的行业标准灭火器维修(GA95-2015)“7报废与回收处置”中对于灭火器的回收处置方式和回收单位也作了相关规定，明确“维修机构应向社会提供灭火器报废回收服务”。以上回复供您参考。5、一岗双责具体是怎么规定的？有相关法律法规吗？Q:一岗双责具体是怎么规定的有相关法律法规吗？A:您好，关于安全生产“一岗双责”的具体规定，请查阅我部政府门户网站“法律法规标准”-“法规-“国务院文件”栏目中的2016年印发的中共中央国务院关于推

14、进安全生产领域改革发展的意见、2018年印发的中共中央办公厅国务院办公厅印发地方党政领导干部安全生产责任制规定等文件。6、应急救援预案的演练次数是多少？Q:应急管理部1号令的生产安全事故应急预案管理办法第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。请问，企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？A:您好，生产安全事故应急预案管理办法是应急管理部2号令，第三十三条规定“生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故

15、风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。”请正确理解“一次”的意思，这是对演练频次的最低要求，企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。7、规模企业人员在10人以下，是否可以不做安全台账？Q:我有一小规模企业、人员10人以下!地方政府检查说要做安全台账!我们属于一般的金属切割加工!焊接等有相应的上岗证!请问是否需要建立安全台账!个人觉得此类加工一般技术难度不高!操作简单!安全风险小!况且企业自身也对员工的操作作业做了个人防护!如防护眼镜、口罩、耳塞、还备有一般创伤用的药水、等作为企业安全防护!现在的情况是政

16、府职能部门来就检查文字性的东西!实际需要的根本不看!所以咨询!A:企业应依法依规建立安全生产责任制、隐患排查治理、教育培训、特种作业人员管理、设备设施管理、作业管理等安全生产相关制度、档案和台账等。8、特种作业目录中焊接与热切割括号内不含特种设备安全监察条例规定的有关作业是什么意思？Q:请问根据安监总局320号令，特种作业目录中焊接与热切割括号内不含特种设备安全监察条例规定的有关作业是什么意思？有了压力焊工证是否还需要领取焊接与热切割操作证？A:您好，特种作业人员安全技术培训考核管理规定规定的焊接与热切割作业是指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业(不含特种设备安全监察条例规定的有关作业

17、)。如您从事特种设备安全监察条例规定以外的焊接与热切割作业，需要按要求取得特种作业操作证。9、职业健康查体费用是否可以计入安全费用Q:您好。职业健康查体费用是否可以计入企业安全费用？A:根据企业安全生产费用提取和使用管理办法规定，职业健康查体费用不可以纳入企业安全费用。10、请问安全生产管理人员包括什么人？Q:你好，请问企业的安全生产管理人员包括什么人？处理文档的文员也属于安全生产管理人员吗？很急，麻烦解答一下，谢谢了A:您好，生产经营单位安全培训规定(国家安全生产监督管理总局令第3号)，对安全生产管理人员有明确定义，请登录本部网站法律法规标准查询11、汽车起重机驾驶员特种作业操作证是否还有要

18、求？Q:特种作业目录十二大类中，无明确要求汽车起重机驾驶员需要特种作业操作证，但是其中的“安全监管总局认定的其他作业”是否包含汽车起重机驾驶员呢？汽车起重机驾驶员到底应该取得什么样的证件才能合法合规呢？PS：驾驶55T汽车起重机。A:您好，在特种作业目录“安全监管总局认定的其他作业”中不包含汽车起重机驾驶员工种，应急管理部门对汽车起重机驾驶员不按照特种作业操作人员进行考核发证。关于交通运输行业安全生产自查自纠及整改工作的部署 根据关于转发自治区交通运输厅开展全区交通运输行业安全生产检查督查的通知（六宜工xx343号）文件要求，六河11标项目部结合施工的实际情况，认真开展了自查自纠工作。 一、安

19、全生产大反思、大检查自查自纠活动情况 1、安全管理机构方面 我公司在安全管理机构建设方面，尤为重视现场技术、安全人员的配备，每个生产车间都配备了重要的人员及部门，生产现场每个工点都有现场技术人员及专职安全员全程监督，并全部对各人员签订了安全管理终端责任状，明确各管理人员的职责，确保生产现场安全质量可控。 2、安全生产管理制度方面 通过自查自纠活动，部分工点原安全生产管理制度不完善、安全防护设施不齐全的，现逐步走上正规，例如总经理利用晚上空闲时间对生产管理人员和生产人员进行了安全技术交底，并对相关责任人签订了责任状，对员工生产过程中要注意的事项逐一制定了措施。 3、隐患排查治理和重大危险源监控方

20、面 目前随着我公司部分项目安装、调试设备接近尾声，重大危险源点主要控制在大型设备安装过程中，其他重大危险源点基本上已施工完毕。我公司由总经理每月组织两次大型的安全生产自查自纠检查，每周由经理带领生产安全检查小组成员组织两次的安全生产自查自纠的检查，由每月旬报进行通报各工区各工点的隐患排查治理和重大危险源监控情况，并是否及时进行了整改，对不及时整改的部门或个人进行了经济处罚和安全教育。 4、安全教育培训和特殊工种持证上岗情况 随着安全生产重点由下部结构升至上部结构，我公司生产部分是带电作业，安全教育培训工作显得尤为重要，公司每月都制定了对生产车间员工进行一次安全教育培训；对每位现场生产操作人员的

21、持证情况进行审查，现我告诉现场特殊工种人员将近2人，现场持证情况来看作到了特殊工种100%持证上岗。 5、特种设备使用管理情况 由于我公司特种设备基本上都集中在生产车间，每日都必须进行生产设备的安全性能检查，对部分受力构件在使用后，重新对使用设备的疲劳情况作试验，对不能满足安全性能的设备进行拆换处理，及时对设备进行保养。 6、安全投入情况 我公司在安全投入方面吸取各类工程现场发生的安全教训，在安全生产投入方面不惜成本，确保施工安全，现我公司全线各工点没有因为安全投入资金不到位而忽视安全的问题，也没有因为安全投入资金不到位而影响施工进度的。 7、应急预案编制及演练情况 根据员工的突发意外伤害方面

22、所采取措施知识，针对我公司安全施工生产实际情况，特在公司厂区内组织了一次应急急救演练，演练顺利结束，取得了大家的认可。 二、存在问题 在这次安全生产大检查中，发现问题，当即整改。检查中发现的主要问题是： 1、厂区车辆未按规定停放在指定地点。 2、现场施工用电未按要求设置，乱接电问题存在，线路杂乱。 3、施工现场缺少安全防护设施。 4、车间安全防护不到位，临边所设立安全防护栏不符合要求。 5、设备使用管理不规范。 6、灭火器材配备不足、过期，不放在明显位置。 7、针对以上检查出的安全隐患，现已整改完毕。 三、整改措施 针对以上检查出的问题，在下步工作中，我们要强化措施，督促企业按时整改，按期复查

23、，跟踪整治，确保整改到位。 1、加强领导、树立安全生产意识。要强化措施，认真落实安全生产责任制，要把安全生产工作纳入重要日程，一把手要亲自抓。要加大安全生产工作力度，认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持谁主管谁负责的原则，把安全生产工作责任制层层落实，切实做到抓实、抓细。特别是停产、半停产及设备安装车间的安全防火，要严格按照有关规定做好安全生产和安全防火工作。 2、遵章守法，建立健全安全生产规章制度。对安全生产工作的要求，把安全生产工作规章制度、岗位操作规程，组织机构建立健全，真正做到有章可循，有法可依，组织落实，制度落实，措施落实。同时，要抓好安全生产的宣传教育培训工作，增强领导和

24、工人的安全生产意识和法制观念。 3、经常检查，认真排查隐患整改隐患。我们对安全生产的检查工作要做到经常化，制度化、规范化，在工作中主要体现一个“勤”字上。要勤过问、勤督促、勤检查。对检查中提出的安全隐患问题要督促企业加快整改，把隐患消灭在萌芽中，减少安全生产事故的发生。 4、严明纪律，严肃责任追究。要做好安全生产事故防范工作，杜绝各类事故的发生。一旦发生事故，要认真执行事故报告制度，要逐级及时上报，对发生安全生产事故的单位要按照“四不放过“的原则，严肃追究企业主要负责人和相关责任人的责任，确保国家和人民生命财产安全。 四、安全生产大反思、大检查自查自纠活动取得的成效 通过对公司厂区内生产车间、

25、设备安装车间的工点安全生产大反思、大检查自查自纠活动，排除了我公司项目各工点中存在的安全质量隐患，消除了重大安全隐患苗头，杜绝了安全质量事故的发生，尤其在各工区，各部门以及施工队安全隐患排查意识上形成了一股绳。总之，项目部通过此次安全生产大反思、大检查自查自纠活动的开展，有力地促进了现场生产的安全生产工作。现场生产安全生产责任主体更加明确、社会责任感进一步增强，员工的安全意识得到了明显提升，在全公司范围内形成了浓厚的人人讲安全的良好氛围。国家处置铁路行车事故应急预案 （2006-01-22发布实施） 1 总则1.1 编制目的预防和最大程度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的

26、影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、特别重大事故调查程序暂行规定、铁路技术管理规程、铁路行车事故处理规则等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于铁路发生特别重大行车事故，即造成30人以上死亡（含失踪）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）、或紧急转移人员超过10万、或直接经济损失超过1亿元、或繁忙干线中断行车48小时以上的事故；以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往

27、地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中断行车24小时以上的事故。地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生上述行车事故时，按管理权限，由所在地省级人民政府制定相应应急预案，并按其规定组织处置。1.4 工作原则（1）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。（2）尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。（3）实行

28、分工负责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门、事发地人民政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。（4）坚持预防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。2组织指挥体系及职责在发生铁路级应急响应的行车事故时，根据需要，铁道部报请国务院领导组织、指导、协调应急救援工作，由国务院或国务院授权铁道部成立非常设的国家处置铁路行车事故应急救援领导小组，成员单位根据铁路行车事故的严重程度、影响范围和应急处置的需要确定。铁道部成立铁路行车事故应急指挥小组，下设行车

29、事故灾难应急协调办公室，负责协助部领导处理有关事故灾难、信息收集和协调指挥等工作。国家处置铁路行车事故应急救援领导小组根据铁道部建议以及相关部门和单位意见，作出应急支援决定。国务院各有关部门和地方人民政府依据分工，分头组织实施应急支援行动。事发地省级人民政府成立现场救援指挥部，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援等方面的现场指挥和后勤保障工作；负责组织处置地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的行车事故。3预防预警3.1行车事故信息报告与管理铁道部负责本预案规定处理权限的铁路行车事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，同时预测事故发展趋势，发布安全预警信息，制订相应预防措

30、施。铁路行车事故信息按铁路行车事故处理规则规定进行报告。当铁路行车事故发生后，有关人员应立即上报铁道部，最迟不得超过事故发生后2小时；铁道部按有关规定上报国务院，最迟不得超过接报后2小时；按本预案要求通知铁道部应急指挥小组成员。对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的行车事故，发生事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路行车事故应急预案规定程序，立即向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按有关程序进行处置。地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生、级应急响应的行车事故时，由事发地省级人民政府在事故发生后2小时内报铁道部行车事故灾难

31、应急协调办公室。3.2行车事故预防预警系统根据铁路行车事故特点和规律，适应提高科技保障安全能力的需要，铁路部门应进一步加大投入，研制开发和引进先进的安全技术装备，进一步整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备；依托现代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集与集成；逐步建立防止各类铁路行车事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的铁路行车安全预防预警体系。4应急响应4.1分级响应按铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为、级

32、。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。4.1.1 级应急响应（1）出现下列情况之一，为级应急响应：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）的铁路行车事故。直接经济损失超过1亿元的铁路行车事故。铁路沿线群众需要紧急转移10万人以上的铁路行车事故。铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修在48小时内无法恢复通车。需要启动级应急响应的其他铁路行车事故。（2）级响应行动。级应急响应由铁道部报请国务院启动，或由国务院授权铁道部启动。铁道部接到事故报告后，立即报告国务院，同时根据事故情况，通知国务院应急救援领导小组有关成员，组成国家处置铁路行车事故应急救援

33、领导小组。铁道部开通与国务院有关部门、事发地省级应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。通知有关专家对应急救援方案提供咨询。铁道部根据专家的建议以及国务院其他部门的意见提出建议，国务院应急救援领导小组确定事故救援的支援和协调方案。派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。协调事故现场救援指挥部提出的其他支援请求。4.1.2 级应急响应（1）符合下列情况之一，为级应急响应：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的铁路行车事故。直接经济损失为5000万元以上、1亿元以下的铁路行车

34、事故。铁路沿线群众需要紧急转移5万人以上、10万人以下的铁路行车事故。铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车。需要启动级应急响应的其他铁路行车事故。（2）级响应行动 级应急响应由铁道部负责启动。铁道部行车事故灾难应急协调办公室立即通知铁道部应急指挥小组有关成员前往指挥地点，并根据事故具体情况通知有关专家参加。应急指挥小组根据事故情况设立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等应急协调组和现场救援指挥部。开通与事发地铁路运输企业应急救援指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。根据专家和各应急

35、协调组的建议，应急指挥小组确定事故救援的支援和协调方案。派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作。协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。向国务院报告有关事故情况。超出本级应急救援处置能力时，及时报告国务院。4.1.3 发生级以下应急响应的行车事故，由铁路运输企业按其制定的应急预案启动。4.2 信息共享和处理4.2.1 铁道部通过现代网络技术，构建铁路行车安全信息管理体系，实现铁路行车安全信息集中管理、资源共享。4.2.2 国际联运列车在境外发生行车事故时，铁道部及时与有关部门联系，了解事故情况。4.2.3 发生、级应急响应的行车事故时，发生事故的铁路运输企业在报告铁道部的同时，应按

36、有关规定抄报事发地省级人民政府。4.3 通信4.3.1 铁道部负责组织协调建立通信联系，保障事故现场信息和国务院各应急协调指挥机构的通信，必要时承担开设现场应急救援指挥机动通信枢纽的任务。4.3.2 铁路系统内部以行车调度电话为主通信方式，各级值班电话为辅助通信方式。4.3.3 行车事故发生后，根据事故应急处理需要，设置事故现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。4.4 指挥和协调4.4.1 铁道部指挥协调工作（1）进入应急状态，铁道部应急指挥小组代表铁道部全权负责行车事故应急协调指挥工作。（2）铁道部应急指挥小组根据行车事故情况，提出事故现场控制行动原则和要求，

37、调集相邻铁路运输企业救援队伍，商请有关部门派出专业救援人员；各应急机构接到事故信息和支援命令后，要立即派出有关人员和队伍赶赴现场。现场救援指挥部根据铁道部应急指挥小组的授权，统一指挥事故现场救援。各应急救援力量要按照批准的方案，相互配合，密切协作，共同实施救援起复和紧急处置行动。（3）现场救援指挥部成立前，由事发地铁路运输企业应急领导小组指定人员任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查处理小组，按铁路行车事故处理规则的规定，开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作，全力控制事故态势，防止事故扩大。（4）行车事故发生后，铁路行车指挥部门要立即封锁事故影响的区间（站场），全面

38、做好防护工作，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。应急状态时，铁道部有关司局和专家，要及时、主动向行车事故灾难应急协调办公室提供事故应急救援有关基础资料以及事故发生前设备技术状态和相关情况，并迅速对事故灾难信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供铁道部应急指挥小组领导决策参考。4.4.2事发地人民政府指挥协调工作地方人民政府应急指挥机构根据铁路行车事故情况，对铁路沿线群众安全防护和疏散、事故造成的伤亡人员救护和安置、事故现场的治安秩序以及有关救援力量的增援提出现场行动原则和要求，并迅速组织救援力量实施救援行动。4.5紧急处置4.5.1现场处置主要依靠事发地铁路运输企业应急

39、处置力量。事故发生后，当地铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救，并根据铁路行车事故处理规则迅速上报。4.5.2发生铁路行车事故需要启动本预案时，铁道部、国务院有关部门和地方人民政府分别按权限组织处置。根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍，集结专用设备、器械和药品等救援物资，落实处置措施。公安、武警对现场施行保护、警戒和协助抢救。4.5.3铁道部应急指挥小组根据现场请求，负责紧急调集铁路内部救援力量、专用设备和物资，参与应急处置；并通过国家处置铁路行车事故应急救援领导小组，协调组织有关部委的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急支援。4.5.4涉及跨省级行政区域、影响严重的事故紧急处置

40、方案，由铁道部提出并协调实施；必要时，报国务院决定。4.6救护和医疗4.6.1行车事发地人民政府负责现场组织协调有关医疗救护工作。4.6.2卫生部门根据铁道部应急指挥小组的请求，负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，协调组织现场卫生防疫有关工作。4.6.3事发地铁路运输企业按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。4.6.4对可能导致疫病发生的行车事故，铁路运输企业应立即通知卫生防疫部门采取防疫措施。4.7应急人员的防护应急救援起复方案，必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护，

41、必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要，由铁道部应急指挥小组和事发地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。4.8群众的安全防护4.8.1凡旅客列车发生的行车事故需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应急救援。4.8.2凡需要对旅客进行安全防护、疏散时，由铁路运输企业按其应急救援预案进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路运输企业应立即通知事发地人民政府，由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。4.8.3旅客、群众安全防护和事故处理期间的

42、治安管理，由公安机关和武警部队负责。4.9社会力量的动员与参与需社会力量参与时，由铁道部应急指挥小组协调地方人民政府实施，并纳入地方人民政府应急救援预案。社会力量参与应急救援，应在现场救援指挥部统一领导下开展工作。4.10突发事件的调查处理及损失评估级应急响应的铁路行车事故调查处理，由国务院或国务院授权组织调查组负责。其他铁路行车事故的调查处理，按铁路行车事故处理规则有关规定，由铁道部负责。行车事故的损失评估，按铁路有关规定执行。4.11信息发布铁道部或被授权的铁路局负责行车事故的信息发布工作。如发生影响较大的行车事故，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作，

43、迅速拟订信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。4.12 应急结束当行车事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部批准，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。完成行车事故救援起复后期处置工作后，现场救援指挥部要对整个应急救援情况进行总结，并写出报告报送铁道部行车事故灾难应急协调办公室。5 后期处置5.1 善后处理事发地铁路运输企业负责按照法律法规规定，及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿；负责清除事故现

44、场有害残留物，或将其控制在安全允许的范围内。铁道部和地方人民政府应急指挥机构共同协调处理好有关工作。5.2 保价保险铁路行车事故发生后，由善后处理组通知有关保险机构及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；对涉及保价运输的货物损失，由善后处理组按铁路有关保价规定理赔。5.3 铁路行车事故应急经验教训总结及改进建议按照铁路行车事故处理规则规定，根据现场救援指挥部提交的铁路行车事故报告和应急救援总结报告，铁道部行车事故灾难应急协调办公室组织总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的意见和建议，报送铁道部应急指挥小组。铁道部、国务院有关部门和事发地省级人民政府应急指挥机构，应根据实际应急救援行动情况进行总结分析，并提交总结报告。6 保障措施6.1 通信与信息保障铁道部负责组织协调通信工作，保证应急救援时通信的畅通。铁道部负责组织建立统一的国家铁路和国家铁路控股的合资铁路行车事故灾