山东大学财政学复习重点

1、Magicshadow 版权所有 翻印必究 - 1 - 财政学复习 第二章 财政与财政职能 一、财政的概念 财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴。作为一个历史范畴，它是伴随着国家产生而产生的；作为一个经济范畴，它是以国家（或政府）为主体的分配活动，是国家（或政府）在社会再生产过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或国民收入，用于满足实现其职能需要的收支活动。同时，由于政府财政收支活动体现了政府与其他经济主体之间的利益关系，而这种利益关系在不同社会制度下具有不同的性质，所以不同社会制度下的财政具有不同的性质。国家的性质决定着财政的性质，完整的财政概念是一般和特殊的统一。 财政产生的条

2、件：经济条件：生产力发展政治条件：国家 财政本质：国家 分配关系 1.分配主体：国家2.分配客体：m 3.分配目的：满足社会公共需要（实现国家职能）4.分配形式：货币 二、市场 市场有效：在完全竞争市场下，市场机制成为资源配置的最佳方式，即帕累托最优状态。 市场失效：市场低效：现实市场中存在不符合完全竞争市场假设的条件，使市场机制无法实现对资源的高效配置。 市场无效：现实市场严格符合完全竞争的所有条件，但其运行结果也不是有效率的。 市场失效的原因： 第一，竞争失灵或垄断的存在 （1）竞争失灵的原因： 规模报酬递增：某些产品或行业所具有的经营规模越大，收益率越高的状态 规模报酬递增的特点：由于规

3、模报酬递增状态的存在，必然产生自然垄断的结果。所谓自然垄断，强调的是由于自然状态而导致的垄断，而不是人为的结果。 范围经济（成本弱增性）：如果一家企业能比两家或两家以上的企业以较低的成本生产一定数量的某种产品或一组产品，则存在成本弱增性，相应的，企业所在的产业就是自然垄断产业。 （2）垄断的市场失效性：A.自然垄断也是垄断，而垄断本身就否定了充分竞争 B.市场失效就无法按照MC=MR的原则定价 （3）竞争失灵的解决方案：公共的或政府的介入 这些行业与公共产品不同，私人资本可以进入该行业（或进入的太多，因为可获得垄断利润）政府的干预就是针对垄断的特点进行的。干预方式有政府直接投资、政府定价、政府

4、管制、强制性的引入竞争机制。 第二，不能有效提供公共产品 公共产品：公共部门供给用来满足社会公共需要的产品和服务称之为公共产品。 公共产品的特征： 1.效用的不可分割性，即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分。 2.消费的非竞争性，即某一个人或厂商对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量，即增加一个消费者的边际成本等于零。 agicshadow 版权所有 翻印必究 - 2 - 3.受益的非排他性，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公

5、共产品的受益范围之外，即使技术上可以，但经济上不可行，也视为非排他，这就形成了免费搭车。 私人产品：消费上具有竞争性，受益上具有排他性的物品。 纯公共产品：具备以上各个特征的公共产品，如国防 混合产品:(1)在消费上具有非竞争性的产品，却有可能是排他的 (2)在受益上具有非排他性的公共资源，在消费上却具有了竞争性。 第三，不能有效解决外部性问题 外部效应：某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有(通过市场机制）为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。 负 外部性：个人边际成本MPC社会边际成本；正外部性：个人边际收益社会边际收益 外部性的原因：缺乏产权 外部效应的矫正： 市场解

6、决：(1)产权界定，讨价还价（科斯定理）（2）实行一体化（外部性内部化） 社会解决：社会习俗、道德约束 政府解决:（1）政府管制 （2）法律手段 （3）政府税收（4） 政府补贴 第四，信息不充分。第五，偏好不合理。(优值品 ,劣值品)第六，风险和不确定性。第七，收入分配不公 第八，宏观经济失调 三、政府 政府的概念：第一，政府是按照政治程序设立的一套机构。第二，政府具有垄断性和强制性的政治权力及公共权力。第三，政府的能力具有有限性。 政府在社会经济活动中比市场的的优势： 1. 有利于保持社会经济秩序的稳定。2.有助于解决社会公共性问题。 政府职能：政治职能；社会职能；经济职能（资源配置、收入分

7、配、经济稳定）。 政府失灵：1.政治制度失灵。2.信息失灵。3.决策失灵。4.权力滥用。5.效率低下。6.时滞的存在。 失灵原因： 1.政府行为越界，干预过度 2.政府能力有限(有限信息,控制能力有限 ) 3.政治决策程序的局限性 (只顾眼前，不计长远） 4.决策时限与效率的限制(认识时滞 ,决策时滞 ,执行与生效时滞 ) 四、财政的职能 一、 资源配置职能 资源配置：将各种资源分配于不同的使用方向，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程。 财政配置资源的范围：保证国家履行行政、国防、外交等职能的支出基础设施建设 基础工业 社会公益事业 财政配置的机制主

8、要有： (1)实现资源在政府和“私人”部门之间的合理配置。(2)优化财政支出结构。(3)合理安排政府投资的规模、结构。(4)合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向。(5)提高财政配置资源的效率。 二、收入分配职能 收入分配：一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形agicshadow 版权所有 翻印必究 - 3 - 成的收入流量的分配格局和财产存量分配格局。 公平分配包括经济公平和社会公平两个方面。 经济公平要求各经济主体获取收入的机会均等，等质等量的要素投入应获得等量的收入。 社会公平则要求将收入差距维持在一定阶段上社会各阶层所能接受的合理范围内。

9、 财政进行收入分配的逻辑前提之一是首先划清市场分配与财政分配的原则界限。财政进行收入分配条件的范围和方式： (1)主要运用税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平。(2)规范工资制度。(3)通过转移性支出，保证低收入者的最基本生活需要。(4)在社会范围内组织强制保险，解决企业和个人无力解决的收入调剂问题三、经济稳定与发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。(1)运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求的平衡。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财政政策。(2)运用财政收支活动中的制度性因素，对经济发挥“自动”稳定的作用凡是业已

10、规定了的，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。(3)通过合理安排财政收支结构，促进经济结构的优化。(4)切实保证非生产性社会公共需要，为经济和社会发展提供和平安定的环境。提高治理污染、保护生态环境以及文教、卫生支出的增长速度，完善社会福利和社会保障制度，使增长与发展相互促进、协调。四、财政的三大职能之间既有一致性又有矛盾性 （一）资源配置职能需要财政收入，财政收入主体是税收，税收的改变影响收入分配职能。 （二）经济稳定与发展职能需要调节财政支出，必然影响资源配置。 （三）经济稳定与发展职能需要调节税收，影响收入分配职能。 五，剩余名词解释 帕累托最优：在

11、不使其他人的境况变坏的同时，任何人的境况都不会变好。政府失效： 指政府无力，或者不能达到相应公共目标、损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为免费搭乘： 由于提供难以准确的核算自己给每一个公共产品的受益人提供的利益，无法使每个受益人公平的承担成本；受益人也不会自觉的向公共产品的提供者支付费用。第三章 公共选择理论 一、财政决策机制 （1）公共选择与政治均衡 公共部门配置资源的特点供给决策：私人产品由厂商做出，公共产品由政治家及官员做出 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产品以政治选票进行公共选择的过程。 公共选择：指投票者（纳税人）依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程

12、。 公共选择理论：通过集体行动和政治过程来进行非市场决策的经济分析 政治均衡：和经济市场一样，政治市场也存在供求双方的相互作用 政治市场的需求方：投票者(纳税人)；特殊利益集团政治市场的供给方：政治家、官员政治均衡：在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议。agicshadow 版权所有 翻印必究 - 4 - （2）财政决策机制及其特点 偏好显示问题：投票方式只能反映相当有限的信息，人们未必真实反映其偏好。不愿参与选举活动；隐瞒或者从低申报自己的偏好；策略性投票；偏好强度差别 偏好加总问题：加总方法：习俗；独裁；投票：现代民主社会中的主要方法 （3）一致同意规则：林达

13、尔均衡 模型结论： 存在每个人都同意的纳税份额和公共产品的供给数量；公共产品的这种配置方式具有帕累托效率。 模型存在的问题： 假定每一成员都真实披露公共产品的偏好信息，这并不现实； 在人数众多时，要找到一个让大家都满意的纳税份额，需花费大量时间。 简单多数票规则：指每项提案都能获得半数以上的多数票。 投票悖论：没有一种提案能赢得多数票，这意味着简单多数票规则将无法得出明确的结果，即投票均衡不存在。投票悖论的主要问题：投票的最终结果与投票顺序有关。（4）投票悖论的成因 峰：指投票人效用曲线上的一个点，该点所有相邻点的效用都低于它。单峰偏好：假如投票人从自己最偏好的结果向任何方向偏离之后，其效用总

14、会下降，则称其具有单峰。 双峰（或多峰）偏好：如果投票人偏离自己最偏好的结果之后，效用先降后升，则称其具有双峰。 投票悖论因投票者的多峰偏好所致，如果个人的偏好呈现单峰形态，投票悖论就不会发生，投票均衡存在。（5）中间投票人定理 中间投票人：在所有选民中偏好居中的那位投票人，即一半投票人对某公共产品的偏好比他强，另一半则比他弱。中间投票人定理：在简单多数票规则下对不同的财政支出水平进行表决时，均衡结果必然是中间投票人最赞成的支出水平。（6）阿罗不可能定理 前提：个人理性条件；无限制领域条件；帕累托条件；无关备选方案的独立性；非独裁性。结论：在上述条件下，达成投票均衡的公共决策机制是不存在的。

15、二、财政决策主体的行为 选民行为：理性选民假说 利益集团的行为：寻租是对垄断租金的追逐行为。 租金可以理解为支付给生产要素所有者的超过使用该要素机会成本的报酬，其实质是超额利润。常见的寻租活动： （1）通过政府管制的寻租，即劝说政府对某种产品发放特别生产或特别销售许可权； （2）通过关税和进出口配额寻租； （3）政府采购中的寻租。可能浪费的寻租支出： 垄断权的潜在获得者的努力和支出 ；政府官员为获得潜在垄断者的支出或对这种支出做出反应的努力；垄断本身或政府所引发的资源配置的扭曲。agicshadow 版权所有 翻印必究 - 5 - 政治家和政党的行为： 理性政治人假说：政治家也是追求自身利益的

16、行为主体，其最大的利益就是当权执政； 政治家的目标函数是使自身获得最大的政治势力或政治收益。 官员行为：官员预算最大化模型官员们并不以公共产品的产出最大化为目标，而是以最大化预算为目标； 三、政府失灵及其矫正 政府失灵的原因：来自公共选择理论的分析（1）财政决策形成过程：投票悖论；间接民主的问题（2）财政决策的实施：政治家受现实的控制能力和领导力量的限制（3）利益集团的寻租行为认识政府失灵的意义：必须破除政府万能的神话，切实设法让财政决策制度更有效率地运转。矫正政府失灵： （一）引入竞争机制： 在政府内部重新确定竞争机制。 在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度。 由私人企业承担公用事业。

17、（二）改革公共决策制度 布坎南（Buchanan，1975）提出要改造民主政体进行立宪改革完善表达民主的方式，发明新的政治技术约束政府开支 四、财政决策的科学化和民主化 公共选择理论应用于政府财政决策领域,主要是通过投票来审批政府预算和决算,这里主要包括三方面的内容: 一是合理界定公共支出的范围，即确定公共支出项目； 二是确定公共支出项目成本的分摊方式,即确定税种、纳税人、课税对象、税率等事项； 三是确定政府预算规模,实现政府预算效益最大化。第四章 财政支出概述 一、财政支出范围及分类 财政支出的范围：在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失

18、灵领域。（一）按费用类别分类 按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。（二）按经济性质分类 购买性支出：也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求。是政府个部门的消费性和投资性支出，包括进行日常活动所需的或用于政府投资所需的物品与劳务的支出。转移性支出：指政府的支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出，主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。按经济性质分类的经济意义： 政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商

19、品和劳务相交换，因而agicshadow 版权所有 翻印必究 - 6 - 对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。（三）按支出用途分类 发达市场经济国家财政支出按用途主要分为： 公共部门的消费性支出，包括各级政府购买商品和劳务的支出。 公共部门投资。各级政府用于土地、建筑物、车辆等固定资产的支出。 补贴支出。

20、经常性拨款，政府给予个人款项的拨付，包括社会保险和社会救济、福利支出。 政府债务利息支出资本转移支出政府贷款 二、财政支出的结构 财政支出结构优化1. 加大科技和教育投入，提高科学教育支出的比重。2. 增加基础设施和农业的投入。（即增加财政的经济建设性支出） 3增加财政的社会保障性支出。（社会保障性支出是财政转移性支出的重要部分） 4清理和减少财政补贴支出。（补贴能够影响价格结构，改变资源配置和供求结构，所以要合理补贴） 5整顿压缩行政管理费支出。（增长是必然的，比重要下降） 三、财政支出的规模 （一）财政支出的衡量指标 绝对指标: 某一年度财政支出总量相对指标: 当年财政支出/当年GDP （

21、二）政府总支出的计算: 政府总支出(国家口径)财政支出（官方口径）+债务利息支出+企业亏损补贴+预算外支出+社会保障支出我国财政支出的规模的趋势表明：在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。 用政府支出衡量一国政府活动规模的局限： 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映；无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。（三）财政支出增长的原因 政府活动扩张论由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。瓦格纳断言，工业化经济的

22、发展必然伴随政府活动规模的不断扩张 偶然事件论 主要观点： 1.公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平；2.只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)；3.审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶；4.在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。收入再分配论 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配；agicshadow 版权所有 翻印必究 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收入阶层。 经济发展的财政支出增长理论 经济发展的早起阶段，

23、基础设施建设支出。经济发展起飞后，对于科教文卫的支出。成熟阶段，公共支出转向教育、保健和福利服务支出。四、财政支出效益分析及控制 （一）公共项目评价的特点及其标准 与私人项目相比，公共项目的成本收益分析更加复杂。主要原因在于： 第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准。 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收益-内在成本社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本) 第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各种所在级次的影响。 (二)现值

24、公式表示： PV= i为年利率，习惯上被称为贴现率， 为n年后的所得。R（三）净现值标准 成本收益分析中的核心问题是对项目的投入与产出价值加以评估。净现值： NP一般说来，净现值方法的决策原则是： 只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采纳。 如果有多个备选的互斥项目，应当选择净现值为正值中的最大者。 在成本收益分析中，贴现率r起着关键的作用。在衡量项目是否可以采纳以及进行项目比较时，r的不同值可能会导致不同的结论。贴现率的高低对具体项目的选择至关重要： 过高的贴现率实际上会对那些较长远的收益构成歧视，进而对项目形成歧视。在一般情况下，r的取值应反映企业资金的实际机会成本。除了净现值标准

25、外，别的评价标准： 内部收益率（internal rate of return，IRR）（收益现值与成本现值相等时的贴现率） 收益成本比率（benefit-cost ratio，BCR） 内部收益率和收益成本比率可能导致错误的决策。（四）公共项目评价的步骤 (1)nnRn- 7 - agicshadow 版权所有 翻印必究 - 8 - 1. 成本-效益分析的一般步骤列举备选项目的成本和收益； 评估全部成本和收益； 选择社会贴现率； 处理通货膨胀； 计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。 2.公共项目成本和收益的类型实际的和金融的（真实的和货币的）真实的指投资的支出得到的收益，它翻印了社会福

26、利和财富的增加，货币收益则指市场上的相对价格变化影响的收益或成本。 直接的和间接的，直接的指和项目主要目标密切相关的成本和收益。间接的指由于进行工程项目附带产生的成本和收益。有形的和无形的，有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，无形的则不能通过市场价格直接估计。内部的和外部的，指的是项目在辖区范围内或辖区外产生的成本和收益。 3.公共项目成本和收益的度量市场价格：对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。 影子价格：对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格。对不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无

27、价可循的替代价格。消费者剩余：消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差，它由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。无形成本和收益的量化 成本有效性分析(最低成本选择法） 即假设项目的收益或者目标既定，通过比较不同方案的成本多少，从中选择成本最小的方案。是成本收益分析的一种变体4. 贴现率的选择社会贴现率是政府在某一项目中所耗费资源的机会成本，它应当反映等值资源在各种私人用途中所获得的回报。选择合适的贴现率直接关系到项目的权衡取舍。作为资源使用的社会机会成本的反映，社会贴现率一般取决于消费者和投资者愿意放弃消费或投资而为公共项目提供资金的

28、利率。选择方法： 课件：税前收益率；税后收益率；按税前收益率与税后收益率的加权平均数进行贴现 课本：私人投资的资本边际收益率；社会时间偏好率；政府借款利息 5. 通货膨胀的处理处理通货膨胀的一般原则 如果以一段时期内的名义量测度成本和收益，就要用名义利率来折现未来的成本和收益； 若以一段时期内的实际量计算成本和收益，就要用实际利率（即名义利率减去通货膨胀率）作为贴现率。6.财政支出效益分析的其他方法（一）预算监管制度：财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。 （二）零基预算制度 指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项

29、目进行审核，然后确定当年经费支出数额。零基预算的困难：难以全面搜集有关各项活动的量化资料；对决策方案进行分类的难度较大。 （三）政府采购制度：指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购的内容：政府采购政策，包括采购的目标和原则；政府采购的方式和程序；政府采购的组织管理。政府采购的特点：（1）资金来源的公共性（2）非盈利性（3）采购对象的广泛性和复杂性（4）规范性agicshadow 版权所有 翻印必究 - 9 - （5）政策性（6）公开性（7）极大的影响力政府采购的原则 （1）有效竞争原则（2）公开性原则（3）公

30、平性原则（4）推动国内竞争和促进产业发展的原则政府采购可在三个层次上提高财政支出的效益：1.有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束。2.招标竞价，可以尽可能的节约资金。3.大大减少了采购实体和供应商之间的共谋和腐败现象。五、课后习题解答 3、从财政支出的经济性质分析我国财政支出的结构的变化。 答：经济体制改革以来，转移性支出由“五五”时期的6左右，提高了10个多百分点。但80年代中期之后，随着各项补贴支出的控制，转移性支出比重又有所下降，90年代中期之后债务支出的比重的增长，而导致转移性支出的比重从1996年又开始回升。今后随着改革的深化，我国的社会保障支出将纳入政府预算，以及随着财政逐步减

31、少以至退出一般竞争性和经营性投资，消耗性支出和转移性支出两者的相对比重还会发生变化。总的趋势是转移性支出的比重逐步提高，达到一定程度相对稳定下来。4、从政府职能角度分析我国财政支出的结构变化。 答：随着社会主义经济体制改革的深入，政府职能发生重大转变，财政支出结构在变化突出的表现在经济建设支出比重从实行改革之前的平均60左右，下降到“九五”时期的38.34，2004年的27.8，下降了30多个百分点；相反，社会管理支出则大幅提高。6、为什么说财政支出占GDP的比重更能反映客观实际。 答：第一，财政支出无论采取何种形式，无一例外的都表现为财政对GDP的实际使用和支配规模。而财政收入则只是表明了财

32、政可能使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。第二，财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的则是财政在GDP使用过程中的活动。从社会再生产过程来看，是财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置。第三，虽然财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但财政支出更能全面准确的反映财政对宏观经济运行的调控能力。7、简述影响财政支出规模的主要因素。 答：经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等。第五章 财政支出分论 一、行政管理费和国防费 （一）行政管理支出和国防支出的属性消费性支出，满足

33、社会公共需要 （二）行政管理支出行政管理费的构成 立法机构支出；行政支出；公共安全支出和国家安全支出；司法检查支出；外交支出。 行政管理支出按用途划分，又可以分为人员经费和公用经费两个部分。 我国行政管理支出的现状：1.行政管理支出占政府财政支出的比重连年攀什2.在政府各类财政支出中行政管理支出的增长速度最快。 我国行政管理费规模居高不下的原因改革以来，我国行政管理支出总量膨胀的原因是多方面的，其中，政府职能范围未作及时调整是重要的因素。一是政府管理规模庞大的国有企业，所以主管机构众多；二是原有的不适应市场经济需要的机构agicshadow 版权所有 翻印必究 - 10 - 没有撤销，为适应新形势又需要增设新机构，结果是政府机构只增不减，政府职员只进不出，行政管理支出总量不断增加。我国行政管理费的改革对策 1.明确政府职能2.建立行政经费供给调控机制 3.加强行政方面的法制建设 4.加速政治体制改革（三）国防支出 国防支出的主要内容： 财政的国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。 我国财政的国防支出，其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。各