领导干部安全环保履职能力评估

1、领导干部安全环保履职能力评估,二零二零年,第 2 页,第 3 页,一、形势与要求,提 纲,二、探索与实践,三、目标与安排,一、形势和要求,第 4 页,党的十八大以来，党中央、国务院秉持“以人为本、关注民生”的执政理念，高度重视安全生产工作，特别是习近平总书记围绕安全生产和节能减排，相继作出一系列重要指示,强调发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线； 强调要抓紧建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，加强监督检查，厉行考核奖惩，强力推进安全生产工作； 强调要加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势，把青山绿水留给广大人民群众,第 5 页,经全国

2、人大常委会表决通过，国家颁布的新安全生产法已于2014年12月1日开始实施，新环境保护法也于2015年1月1日正式实施，对企业主体责任更加明确，监管、追责和处罚力度进一步加大，号称“史上最严,中央政治局常委会、国务院常务会多次研究从严从重从速处理重特大安全生产事故责任人的决定，并部署安全生产工作诸多重大举措。党中央、国务院对安全环保工作的重视程度前所未有，对安全环保管理的严苛程度前所未有,安全生产法 相关要求,第二十二条,第二十四条,第 6 页,生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

3、（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施,生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的 安全生产知识和管理能力,中央企业安全生产 监督管理暂行办法,第六条,第八条,第 7 页,中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制

4、。（一）主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行中华人民共和国安全生产法规定的七项职责。 （二）主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对安全生产工作负重要领导责任。（三）主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产工作负综合管理领导责任。（四）其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任,中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产 管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责 具体分解到相应岗位,一

5、、形势和要求,第 8 页,集团公司党组一直高度重视安全环保工作，去年以来将其作为三大基础性工程之一推进实施。周总、廖总都多次对做好安全环保工作进行了明确要求和部署,用更加严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，依法合规抓好安全环保各项措施的落实，始终把握事故防范和风险防控的主动权，实现安全环保形势持续稳定好转。 要推进以风险管控为核心的HSE管理模式，持续提升HSE管理水平。 要全面开展安全环保履职能力评估工作，特别是加强对新提拔拟提拔、新上岗和转岗人员的安全环保能力评估，将考评结果与奖惩、任用、上岗、晋级挂钩，不称职的坚决调整岗位，实现全员能岗匹配、主动履职,第 9 页,集团公司安全生产和环境保

6、护责任制管理办法,第一条：牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价和安全环保红线意识，有效落实全员安全环保责任，要建立和完善“一岗双责、管行业管安全、管工作管安全”的安全环保责任体系。 第十九条：各级组织每年应对岗位人员安全环保履职能力进行评价；对于不胜任的人员，应当及时进行培训或岗位调整,有效履行岗位职责,具备业务能力+安全环保能力,第 10 页,集团公司2014年 生产安全事故汇总,第 11 页,1、部分岗位员工缺乏有效履行岗位职责的基本技能和主动意愿。 2、业务部门人员缺乏防控业务范围内安全环保风险的基本知识和技能。 3、个别基层领导缺乏有效组织安全生产的决策和应急指挥的能力,事故反思：安

7、全环保履职能力不足已成导致事故主因之一,对升级调查的8类生产安全事故和6类环境事件做出了明确规定 对4类相关责任人升级处理的事故、事件做出了明确规定 对升级调查的事故、事件，实行“一事双查” 对升级处理的事故、事件，对企业所属二级单位党政正职领导，给予免职，或者降职、撤职的处分 对事发企业，根据安全环保责任书和安全生产和环境保护指标考核细则，扣减综合绩效分值,第 12 页,集团公司也进一步加大了事故责任人员的追究和处罚力度,2014年以来，集团公司在勘探开发、炼油化工、管道集 输、大型储库等八个高风险领域都发生了事故事件，有些甚至 造成了较大社会影响，教训极其深刻。2015年，集团公司提 出了

8、更加明确、更为严格的安全环保事故事件控制目标，这就 要求我们务必要在安全环保能力建设上下功夫,当前集团公司安全环保形势 风险总体可控，形势依然严峻，严格监管阶段并没有改变,第 13 页,杜绝重大火灾爆炸事故 杜绝重大油气泄漏事故 杜绝井喷失控事故 杜绝重大及以上亡人事故 杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事故 杜绝安全环保违法行为 实现集团公司、专业分公司无重大及以上事故、企业无较大事故和影响恶劣的一般性事故、企业二级单位减少亡人事故,第 14 页,集团公司2015年安全环保总体目标,提升领导干部安全环保履职能力,一、形势和要求,第 15 页,国家安全生产相关法律法规的要求,集团公司目前安全环保

9、的形势要求,实现安全环保风险管控的必然需求,实现领导干部自我保护的自身需要,实现从“管工作管安全”到“管工作会管安全”的转变,第 16 页,一、形势与要求,提 纲,二、探索与实践,三、目标与安排,只有技能，而意愿和知识不足，表现在工作中是固步自封,只有知识，缺乏意愿和技能，表现在工作中是纸上谈兵,能力是指完成一项目标或者任务所需知识、技能和意愿的综合体现,第 17 页,只有意愿，缺乏技能和知识，表现在工作中是鲁莽蛮干,二、探索与实践,第 18 页,安全环保履职能力就是履行岗位HSE职责，实现HSE目标所需的综合素质，统一体现在日常工作和行为中,安全领导能力 安全核心价值观要求的安全观念 安全文

10、化要求的安全领导能力 风险掌控能力 满足属地内风险的掌控能力 安全基本能力 应该掌握的工作内、外安全知识 应该掌握的各方面安全技能 应急指挥能力 紧急情况下应急处置指挥能力 紧急情况下应对协调能力,二、探索与实践,第 19 页,安全环保履职能力评估并没有成为领导干部任职的重要条件,表现,目前现状与问题,现状：对于领导干部安全环保能力建设关注不够,岗位安全环保职责不清晰、操作性差,安全环保能力标准不完善,第 20 页,杜邦领导,直线上级,制定安全90天安全领导力学习发展计划,岗位说明书,过往工作绩效,各项学习达到要求,直线上级,PSM关键岗位,安全领导力能力要求,确认 Y/N,各相关部门支持,杜

11、邦PSM关键管理岗位人员变更管理流程,杜邦各个岗位要求具体而明确，且各不相同。各个人在过往经历上也不一样，因此，每个人的90天学习发展计划都是一对一有针对性的,杜邦采用直线负责制,工作绩效评价,国际上,PSM关键管理岗位人员能力标准和培训计划,第 21 页,PSM相关的知识、技能要求,PHA设备管理和领导 定量分析后果（扩散）模型 机械完整性测试和检查的技能 设备质量保证检查或测试 事故调查-根源失效分析 一方或二方审核领导 安全仪表系统操作、维修和测试 应急响应事件指挥 参与PSM关键设备识别或协调 后果分析演习、火灾爆炸 工厂PSM要素领导,能力建设和培训计划,1、初始的PSM导向培训（9

12、0天） PSM基本知识（特点和原理） 主要的工艺危害因素 工艺流程图和工艺设计基础 工厂PSM手册和程序 安全工作实践 个人角色、职责 2、长期PSM培训（发展目标） 3、初始90天考核和发展 笔试 小组考核 现场演示,壳牌公司HSE能力保障体系中的评估流程,第 22 页,第 23 页,关于领导干部和员工的HSE履职能力评估及履职情况考核，塔里木油田、西南油气田、渤海钻探、东方物探等部分企业在深入推进HSE体系建设过程中，前期做了一些探索和实践，促进了各级管理人员能力的提升和责任的落实，取得了一定成效,集团公司内部,第 24 页,塔里木油田：将能力配套作为风险控制的重要抓手,第 25 页,评估

13、组织：谁主管、谁评估、谁负责；一级评估一级，上级对下级充分授权 评估过程：定性评估与定量评估、日常表现与现场评估相结合,评估结果应用 1. 员工履行岗位职责的依据：B级独立履职、C级限制履职、D级不得履职。 2. 开展员工培训的依据：制定员工个人培训计划。C级在岗培训指导弥补能力缺项；D级脱产培训。 3. 开展其他员工管理工作的参考依据：在岗位聘任、奖金分配、评优选树、职位晋升时，评估结果作为参考依据,第 26 页,安全领导能力 安全核心价值观要求的安全观念 安全文化要求的安全领导能力 风险掌控能力 满足属地内风险的掌控能力 安全基本能力 应该掌握的工作内、外安全知识 应该掌握的各方面安全技能

14、 应急指挥能力 紧急情况下应急处置指挥能力 紧急情况下应对协调能力,领导干部的安全综合能力,第 27 页,西南油气田：着力做好领导干部履职能力评估,评估对象,分公司负责副处以上领导干部、二级单位负责科股级干部的HSE履职能力评估,1、在未发生岗位变更的情况下，每年开展一次HSE履职能力综合评估。 2、拟新提拔到生产、安全管理等关键岗位的领导干部，必须进行提拔前HSE履职能力综合评估，满足岗位HSE能力要求方可提拔,评估频次,1、评估结果作为领导干部在职考核、提拔任用和个人HSE绩效考核的重要依据。 2、领导干部HSE履职能力评估不合格的，应待岗学习3个月，评估合格后才能重新上岗。 3、通过复训

15、考核仍不合格的，建议另行安排工作。 示例：川西北气矿2012年对119名科级干部进行了安全履职能力评估，有8名科级干部被判定为不合格 ，被免职并安排接受安全培训,第 28 页,评估方式,1、测试：从公司题库中随机抽取试题，试题类型包括名词解释、填空、看图找错、简答及论述等。 2、访谈: 采取一对一的方式进行访谈，内容涉及HSE应知应会、风险管控、应急管理等方面的问题。 3、查阅资料:主要为个人安全行动计划、安全联系记录、安全观察与沟通记录等,评估结果 应用,对于新提拔的副处职领导人员，安排到机关安全井控部门进行为期2周的挂职锻炼；对于新提拔的科、队职干部，安排到本单位安全部门进行为期3个月的挂

16、职锻炼,第 29 页,渤海钻探：将安全作为领导干部聘任的首要条件,副处、科、队级领导干部任职前挂职锻炼,正处级领导任职后考核评估,01,在新提拔的正处职领导任职后，由人事处与安全环保处及时对其进行安全知识考核评估，使其尽快进入角色，有效抓好安全井控工作,03,每期学员必须集中脱产学满3个月，否则不予结业，并按照理论学习、现场实践、论文答辩相结合的要求进行培养，未经过培训不能担任基层单位领导,第 30 页,东方物探：重点提升基层领导安全环保能力,用五年时间，培养100名培训师、200名基层领导、300名骨干班组长，重点提升基层领导的安全环保能力,自2011年开始，正式成立安全文化建设工作站，从培

17、训物探队正职和部分专业人员入手，开展系统的HSE知识培训，合格出站173人,实施了“123”安全培训工程,1,成立安全文化建设工作站,2,严格过程控制和结果考核,3,第 31 页,虽然目前塔里木油田、西南油气田、渤海钻探、东方物探等企业在领导干部安全环保履职能力建设和评估方面做了一些探索和实践，但从全面性、系统性和有效性等方面还需要持续提升和加强。因此，需要在全系统范围内明确目标要求，建立基本流程，统一规范开展，持续加强全员安全环保履职能力建设和考评工作,第 32 页,第 33 页,一、形势与要求,提 纲,二、探索与实践,三、目标与安排,第 34 页,1、总体目标,有效履行岗位职责，实现“管工

18、作管安全、管业务管安全” 安全环保履职能力评估成为领导干部任职的重要条件 安全环保履职能力评估在全系统范围内规范统一开展,三、目标与安排,2014年12月，集团公司发布了员工安全环保履职考评管理办法（中油安2014482号,第 35 页,2、基本要求,统一领导、分级负责、逐级评估、全面覆盖,1）总体原则,在开展过程中，与集团公司高级管理人员绩效考核办法、企业领导人员履职测评工作实施细则、机关人员年度履职测评实施细则等要求保持一致，与人事劳资部门的考核测评工作相结合，考核流程和频次一致，便于操作和考评结果的应用,第 36 页,各级主要领导是本单位安全环保履职考评工作的第一责任人，负责为考核、评估工作提供资源保障，并负责对班子副职、所属单位主要领导的安全环保履职情况进行考核。 各级分管领导负责对分管部门正职领导进行安全环保履职考核。 各级人事劳资部门负责将安全环保履职考评纳入整体考核管理工作之中，并将考评结果与奖惩、任用、晋级等挂钩