公益性机构信息资源管理.ppt

1、第6章 公益性机构信息资源管理,6.1 公益性机构概述 6.2 公益性科技信息机构的信息资源管理 6.3 公共图书馆的信息资源管理 6.4 其他公益性机构的信息资源管理,计算机科学学院 李燕,6.1 公益性机构概述,6.1.1 公益性机构（非营利性机构）的定义 用纳税人的钱或社会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性服务的机构。 主要类型有公共图书馆、公益性信息机构、博物馆、展览馆、公共研究机构、公办教育机构、公共服务机构等。 6.1.2 公益性机构出现的背景 公益性机构的重要起源之一是社会中的志愿性组织。 它们使关怀公共利益和互助活动成为一种公民的习惯，使利他主义成为慈善组织制度化的基本要

2、素（托克维尔，1988年）。有些学者试图从理论上来说明公益性机构出现的必然性。已经提出的理论依据主要有政府失灵理论和合约失灵理论。,1政府失灵理论（government failure theory) 由美国经济学家伯顿韦斯布罗德（Burton A. Weisbrod)1974年提出。 人们试图建立一个模型来解释下列现象：在政府和市场之间为何会存在非营利性机构？哪些因素决定了物品由政府、私人市场还是非营利性机构来提供？政府部门、私人市场和非营利性机构之间的关系是怎样的？ 韦斯布罗德认为，任何投票者都有对于物品的需求（包括公共物品和私人物品）。政府、市场和非营利性机构都是满足个人需求的手段。这三

3、者在满足个人的需求方面存在相互替代性。正是政府和市场在提供公共物品方面的局限性，导致了对非营利性机构的功能的需求，这是非营利性机构存在的主要原因。 大量的对政府提供的公共物品不满意的消费者可以有几种不同形式的替代性选择方案：移民；形成较低层次的政府；求助于私人市场；求助于非营利性机构。,2合约失灵理论（contract failure theory) 由美国法律经济学家亨利汉斯曼（Henry B. Hansmann)1980年提出。他认为，如果公共商品或服务由非营利性机构来提供，生产者的欺诈行为就会少得多。 在汉斯曼看来，“非分配约束”是非营利性机构区别于营利性机构的最重要的特征。净收入必须得

4、以保留，完全用于为机构的进一步发展提供资金。因为他们所获得的利润不能参与分配。这就在很大程度上抑制了生产者实施机会主义行为的动机，维护了消费者的利益。 非营利性机构的“非分配约束”特性，实际上就是在市场上可能出现“合约失灵”情况时对生产者的机会主义行为的另一种有力的制度约束。非营利性机构的存在是消费者无法通过通常的合约方式来监督生产者（即“合约失灵”）时所作出的一种制度反应。,6.1.3 公益性机构的性质和治理问题 1公益性机构的性质 根据所在国法律，非营利机构不得向其拥有者、出资者或信托管理者分配组织收益，可享受本国、本地政府税收优惠，并可向社会募捐。提供公共服务或公益性服务；服务对象多为特

5、定社会群体；组织管理者、拥有者多为无偿奉献；组织收益需用于实现组织宗旨的活动。 非营利的含义是不以营利为目的，收费合理、公正。特别是它的营利部分要用于经营和扩大再生产，而不能作为红利分配。 一切以发展社会公益事业为中心，这是非营利性机构经营的根本目标、立业之本。 非营利性机构的经费来源一般主要靠政府投人，其次是团体或个人捐助。 2.国外的非营利性机构及其治理机制,6.1.4 中国的非营利性机构 非营利性机构这个概念在我国只是近几年才比较多地受到关注，还缺乏深人的研究。 1非营利性机构的类型 在我国，公益服务主要由事业单位承担。其主要特征是：具有服务性、公益性和知识密集性。可以说，我国的事业单位

6、就是公益性机构的代表和主体。除了事业单位以外，社会团体和民办非企业单位也属于非营利性机构。这3类非营利性机构在性质上还有一些差别。 (1)事业单位法人。 事业单位法人包括以下单位：各级党委、政府直属事业单位；党中央、国务院直属事业单位举办的事业单位；各级人大、政协、人民法院、人民检察院和各民主党派机关举办的事业单位；各级党委部门和政府部门举办的事业单位；使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位。,(2)社会团体法人 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营

7、利机构。同时具有法人条件的社会团体是社会团体法人。 社会团体法人包括以下单位：学术性社团：各类学会、研究会等。行业性社团：各类协会、商会等。专业性社团：各类从事专业业务的促进会等。联合性社团：各类联合会、联谊会（同学会、校友会）等。基金会：各类基金会。其他群众团体：工会、共青团等。 (3)民办非企业单位法人。民办非企业单位是指企业单位、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务的社会组织。同时具有法人条件的民办非企业单位为民办非企业单位法人。 民办非企业单位包括：民办教育单位；民办医疗卫生单位；民办文化单位；民办科技单位；民办体育单位；民办劳动服务单

8、位；民办民政福利单位；民办社会中介服务单位。,2.我国非营利性机构的现状 近50多年来，我国的各项公益服务事业不断发展壮大。目前，属于事业单位的机构有120万个，从业人员达2900万人。 事业单位是依法设立的从事教育、科技、文化、卫生等公益服务，不以营利为目的的社会组织 。 当前，我国事业单位改革的目标是：第一，要明确事业单位的公益目标。事业单位作为提供公益服务的社会组织，公益性是其基本属性，必须围绕其公益目标来开展工作，这是个前提。第二，要有合理的投人机制。要合理确定国家对社会公益事业的投人政策，改进和完善投人方式，鼓励社会力量以多种方式投人支持公益事业，满足人民群众日益增长的公益服务需求。

9、第三，要有完善的宏观监管制度。现有事业单位监管缺位的问题，要在改革中逐步予以解决。要加强政府对事业单位的管理和社会公众对事业单位的监督，以保障各项公益服务的公平、公正和优质高效。第四，事业单位的运行要保持较高的效率。,改革后事业单位应当具备以下特征：一是依法设立，区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记。二是从事公益服务，主要是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。三是不以营利为目的，一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可以通过从事一些经批准的服务活动取得部分收人，但取得的收人只能用于事业单位的再发展，不得用于股东、管理层和职员分

10、红等。四是社会组织而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。 评价公益性机构绩效的指标首先是社会公益目标，其次才是经济指标。,6.1.5 公益性信息资源管理和公益性信息机构 1公益性信息资源 所谓公益性信息资源，是指进入公共流通领域的、由公益性机构管理和向公众提供的信息资源。其主要类型有：图书、期刊、会议文献、学位论文、专利文献、政府出版物、研究报告、标准文献、产品样本、科技档案、经济数据、科技数据、商业性资料、休闲娱乐性资料、教育和学习性资源、因特网上的信息资源。 公益性信息资源面向社会公众，是带有公共福利性质、以提高全民素质

11、和人民生活质量等社会效益为主要目的的信息资源。它具有以下性质：公益性主要采用无偿或低价服务，不以营利为目的；公开性可以向全民公开，不涉及国家秘密、国家安全和个人隐私；共享性。 公益性信息资源的特点是：数量增长迅速；来源广泛、分散；载体多元化；内容广泛多样、有一定交叉重复；社会需求广泛、分散；管理难度大。,2公益性信息机构 上面所界定的公益性信息资源同样需要加以科学的管理。这种管理任务通常是由非营利性机构或公益性机构承担的。公益性信息机构是主要从事信息管理和服务的非营利性机构。它具有的以下性质：合法性，经政府有关部门批准和登记备案，遵守相关的法律法规，维护信息采集、加工、服务的公平、合法原则；普

12、遍服务性，面向社会每一个成员提供服务，特别是弱势群体。公益性信息机构是公益性信息资源管理的主要承担者。 本章主要阐述公益性信息机构的信息资源管理问题。这里需要指出的是，它属于一种狭义的信息资源管理，即限于对信息内容和介质的管理，是文献管理的延伸和发展。,3公益性信息资源的管理目标和任务 对于国家和政府来说，公益性信息资源管理的主要目标是：研究、制定各级公益性信息资源开发利用规划；促进跨部门和联合进行公益性信息资源开发利用；建立公民最低信息保障制度和普遍服务制度。公民有权获得最低的信息需求服务。需要逐步建立全民信息服务体系，政府应制定保障公民获得最低的信息服务的制度。应强调普遍服务原则，保证所有

13、用户能够以负担得起的价格享用公益性信息资源。,公益性信息资源管理的基本任务： (1)建立和完善全社会的公益性信息资源管理的体制和机制，确立公益性信息资源管理机构的管理机制和有关政策。 (2)制定公益信息资源开发利用的总体框架，包括主要任务、重点项目、进度安排，确定各机构部门的权力、责任和义务。 (3)界定各行业和领域公益性信息资源的范围，制定公益性信息资源的采集、分类、组织、归档、发布与服务等环节的管理制度，加强对信息资源开发利用的管理，制定各公益性机构之间的信息资源共享制度。 (4)在做好日常的信息资源建设和管理工作的基础上，重点建设好基础性强、需求面广的公益性信息资源库。 (5)建立公益性

14、信息资源的目录体系与交换体系，作为公益性信息资源管理、共享、交换、服务的工具。 (6)建立和完善公益性信息服务体系和网络，向公众提供信息资源和相关服务，发展多种信息服务方式和规范信息服务行为，以保证每个公民都能获得基本的公益性信息服务。 (7)加强知识产权保护，研究新形势下的信息共享与版权保护的平衡机制。 (8)做好公益性信息资源的保存和保护工作。,4公益性信息资源管理的一般方法 必须依靠法律和政策来管理公益性信息资源和保障广大公众获得必要的公益性信息服务。对于主要从事公益性信息资源管理的机构来说，主要通过资源研究、资源建设、资源协调和共享。 资源研究包括对信息资源的类型、特性、价值、价格、数

15、量、分布、获得渠道、用户需求状况的调查和分析。 资源建设是依据公益性信息机构的职能和任务以及用户的信息需求，合理地规划和布局、采集、选择、获得、组织、积累和保存信息资源，形成与公益性信息机构的目标相适应的资源体系和库藏的活动和过程。资源建设一般应当遵循实用性、系统性、特色化和整体协调等原则。 资源协调和调配是指从整体公共利益出发，在一个国家、地区或系统内对信息资源的采集、使用和保存进行分工协调、协作，以优化资源配置，减少不必要的重复，节省费用，充分发挥资源的最大效益。 公益性信息机构一般都重视并擅长于信息资源的深度开发利用，如信息资源加工、组织、信息分析研究、数据库建设、信息检索与过滤、咨询服

16、务等。应当充分发挥这些专业机构的优势，提高公益性信息资源的管理水平和效益。,6.2 公益性科技信息机构的信息资源管理,现代意义上的科技信息机构一般是第二次世界大战后出现的。我国的科技信息机构出现于20世纪50年代中期。1956年10月15日正式成立中国科学院科学情报研究所。1958年5月14日，经国务院批准，由国务院科学规划委员会和国家技术委员会（以后合并为国家科学技术委员会，即现在的科学技术部）提出关于开展科学技术情报工作的方案，将科学情报研究所从中国科学院脱离出来，建立中国科学技术情报研究所，作为全国科学情报中心，由国家技术委员会领导，同时建立各专业部委和省市的情报中心；并决定在上海、成都

17、、西安、武汉、广州、天津、沈阳7大城市设立大区综合情报中心。此后，这7个大区综合情报中心、各省市科技情报所和50多个专业情报所相继建立，逐步形成了我国的科技信息研究和服务体系。,6.2.1 科技信息机构的性质、职能 1科技信息机构的性质 从性质上看，我国各级政府建立的各种类型的科技情报研究所基本上都是属于政府举办的事业单位，属于公益性科技信息机构。 后来，我国在很多企事业单位也陆续地建立了一些情报所或情报室。美国也有上万家专业性图书馆或情报中心。它们的性质比较复杂。它们一般只给举办机构内的成员提供公益性服务，没有向社会提供公共服务的义务。,2科技信息机构的职能 科技信息机构的基本职能就是采集、

18、分析和传播或传递信息和情报。 我国科技情报业务工作体系包括搜集、加工、整序、标准化、检索、研究、传递、报道、交流、咨询和用户反馈等各个功能子体系。根据用户的需求和信息技术的发展，不断改进和强化各个功能子体系。,6.2.2 科技信息机构的管理体制、资源和服务 1管理体制 在我国，国家科委代表国家管理科技情报系统。国家科委下设科技情报司，具体负责国家科技情报工作的方针政策和长短期发展规划、计划的制订和组织实施，并通过有关的制度、法规和标准等方面的建设，对我国科技情报事业实施宏观管理，同图书馆、档案、标准、专利、出版、新闻、邮电等其他信息系统协调工作。国务院各部门、直属机构和各省、自治区、直辖市以及

19、特区应逐步设立相应的科技情报职能管理机构，负责管理各部门和各地区的科技情报子系统，以形成我国科技情报系统的管理体系。 1998年，在政府机构改革中，原来的国家科委更名为科学技术部，其下属的科技信息司被撤销，全国的科技信息工作由科学技术部条件财务司负责管理。,2资源和服务 科技信息机构的信息资源主要由文献、研究人员组成。它所关注的文献资源主要是近期出版的科技和经济领域的期刊、会议记录、研究报告、专利、技术标准、产品说明书和样本、政府出版物以及各种科技数据和经济数据。除了专利、技术标准等特种文献外，一般不重视过期的书刊的积累和保存。非正式出版物、论文预印本、内部科技资料、会议交流、现场调查和考察收

20、集的资料，一般都被视为宝贵的信息资源。 科技信息资源的有效利用可给社会带来下列效益：节省寻找从事相关领域研究的其他研究者的时间；把重复研究的时间和费用减少到最低限度；因更全面地关注相关的研究工作而产生新的见解和突破；获得别处不可能得到的新信息；更好地了解相关的研究与开发方向；节省撰写研究报告、论文和文章的时间。,情报分析研究人员是科技信息机构最重要的资源之一。这是科技信息机构的性质和任务决定的。科技情报人员的情报发现能力、分析综合能力、沟通能力对科技信息机构非常重要。 科技信息机构提供的主要专业服务有：情报采集与检索、情报深度加工分析、专业咨询服务、情报预警服务、情报报道和传播服务等。,6.2

21、.3 我国公益性科技信息资源管理 1基本任务 长期以来，我国的科技情报工作的中心任务就是为科学技术研究和政府管理决策服务。 2市场经济冲击下的改革 随着改革开放的逐步深入，我国科技信息机构面临着日益严重的挑战。在改革过程中，公益性与营利性的矛盾开始显现。 3向公益性的一定返依 6.2.4美国的科技信息资源管理 6.2.5其他一些国家的科技信息机构,6.3 公共图书馆的信息资源管理,公共图书馆是公益性文化和信息机构的代表。在任何一个国家里，它都是向广大公众提供最基本的信息服务的少数机构之一。在我国，除了公共图书馆以外，国家图书馆也兼有公共图书馆的职能，国务院各部门各系统所属的图书馆和高等学校图书

22、馆同样也承担着一部分公共服务的职能。 6.3.1公共图书馆的性质和职能 1公共图书馆的性质,强调：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用常规服务和资料的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料。各年龄群体的图书馆用户必须能够找到与其需求相关的资料。公共图书馆必须藏有并提供包括各种合适的载体和现代技术以及传统的书刊资料。重要的是馆藏和图书馆服务是否具有高质量，是否确实满足地方需求、适合地方条件。馆藏资料必须反映当前趋势和社会发展过程，以及记载人类活动和想象的历史。馆藏资料和图书

23、馆服务不应受到任何意识形态、政治或宗教审查制度的影响，也不应屈服于商业压力。 公共图书馆的基本特征是：向社会公众开放和提供服务，依法设立和经营，经费主要来源于政府的税收。,2公共图书馆的职能 联合国教科文组织的宣言全面地阐述了公共图书馆的使命，认为公共图书馆服务的核心应该是与信息、扫盲、教育和文化密切相关，主要使命为： (1)养成并强化儿童早期的阅读习惯。 (2)支持个人和自学教育以及各级正规教育。 (3)提供个人创造力发展的机会。 (4)激发儿童和青年的想象力和创造力。 (5)加强文化遗产意识，提高艺术鉴赏力，促进科学成就和科技创新。 (6)提供接触各种表演艺术文化展示的机会。 (7)促进不

24、同文化之间的对话，支持文化多样性的发挥。 (8)支持口述传统文化的保存和传播。 (9)保证市民获取各种社区信息。 (10)为地方企业、社团群体提供充足的信息服务。 (11)促进信息技术的发展和计算机应用能力的提高。 (12)支持并参与各年龄群体的扫盲活动和计划，在必要时组织发起这样的活动。,3公共图书馆的服务 最初，公共图书馆提供的服务仅限于阅览、外借，随着社会的发展，技术的进步和读者需求的不断深化，服务的方式和内容逐渐发展并丰富起来。例如，比较常见的服务有：文献出借（包括个人外借、团体外借、国内互借、国际互借、代借、馆外待查及预约）；文献阅览（包括普通阅览、专业阅览、不同文献类型或语种阅览）

25、；文献复制（包括馆内即时复制、馆外委托复制）；文献检索与查新；文献信息咨询；传播（包括编制书目索引或文摘、编印动态和进展等出版物、编辑出版专业杂志、书刊展览、专题（语种、学科）文献展览、文献类型（载体）展览）；定向服务（包括定题跟踪、定点（地区）信息提供、定单位（系统）信息提供）；用户教育（包括文献信息知识讲座、文献开发与利用培训、计算机应用技能培训、知识产权和学科发展报告）。,6.3.2公共图书馆的管理原则 联合国教科文组织的宣言提出公共图书馆的拨款和立法原则是： (1)公共图书馆原则上应该免费提供服务。 (2)为保证全国图书馆的协调和合作，必须立法并制定战略计划，来确定并建设同一服务标准的

26、全国图书馆网络。,宣言接着提出了公共图书馆运作和管理的6条原则： (1)必须制定清晰的政策，确定与社区需求相关的目标、重点和图书馆服务。必须有效地组织公共图书馆并保持运作的专业水准。 (2)必须确保与有关合作伙伴（用户群体和其他专业人员）进行地方、区域、全国甚至国际性合作。 (3)使社区每一个人都能确实得到图书馆服务。需要有理想的馆舍环境、良好的阅读学习设施，以及相关的技术和充足的开馆时间，包括对不能到馆的用户提供馆外服务。 (4)图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需求。 (5)图书馆员是图书馆用户和馆藏资源之间的能动的中间人。图书馆员的专业培训和继续教育对保证服务质量非常重要。 (6)必

27、须制定馆外教育和培训计划，帮助用户从各种馆藏资源中获取有价值的信息。,6.3.3 中国公共图书馆事业 1.概况 2.管理体制 中国建立了由国家集中领导和分级管理的图书馆事业管理体制。文化部图书馆处1989年改为图书馆司，其主要职能是综合管理全国图书馆事业，是管理全国图书馆事业的职能机构。各省市自治区文化厅设有图书馆处，管理本地的图书馆事业。 6.3.4 美国公共图书馆事业 6.3.5 欧盟公共图书馆事业,6.4 其他公益性机构的信息资源管理,6.4.1博物馆 我国2005年12月22日颁布的博物馆管理办法把博物馆定义为收藏、保护、研究、展示人类活动和自然环境的见证物，经过文物行政部门审核、相关

28、行政部门批准许可取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。利用或主要利用国有文物、标本、资料等资产设立的博物馆为国有博物馆。利用或主要利用非国有文物、标本、资料等资产设立的博物馆为非国有博物馆。,1博物馆的性质和职能 它一般具有以下性质： (1)非营利机构。运用社会提供的各种资源为公众福利服务，不向机构的拥有者、成员分配经营利润。属非营利（赢利）的社会公益机构。 (2)向公众开放。博物馆是公共品，公众有权利用其设施、收藏和智力资源。向一切愿来博物馆的观众开放，并吸引更多的观众。 (3)文化特性。博物馆承载着人类重要的文化遗产，担负着文化传承的重任。因而，博物馆应是社会公益性单位，是供市民欣赏文物、增长历史文化知识的场所。 博物馆的基本职能是物证的收藏、保护、研究、传播、欣赏。,2博物馆的特点和社会作用 博物馆具有以