行政强制法讲座.ppt

1、1,行政强制法讲座,倪洪涛 法学博士 湘潭大学法学院教授、硕导 湘潭大学校长办公室副主任 湖南省高等学校社科重点研究基地湘潭大学诉讼法研究中心副主任,2,1999年3月全国人大常委会正式启动行政强制法起草调研和论证工作。行政强制法草案历时12年、经两届全国人大常委会五次审议（2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月）终获通过，并于2012年1月1日开始实施。,3,一、行政强制的法律属性,1、行政强制的特点 （1）附属性（准行政行为） （2）服务性 （3）法律性 （4）暂时性 （5）行政性 （6）物理性（暴力性） 2、行政强制与安全秩序（必要性） 强制是“以暴制暴” 是

2、纳税人交纳了保护费（税）欲意换回的对价 3、行政强制与公民自由（有限性） 强制是“一种必要的恶” “履行自觉、强制趋零”,4,二、立法背景,1、行政强制设定上的“乱” 1949-1999年间涉及行政强制的规范性文件统计表,5,部分省市地方性法规设定行政强制措施的情况表,6,2、行政强制实施中的“滥” （1）实施主体多 （2）理解混乱 （3）实施程序不统一 （4）过于依赖行政强制手段 3、行政强制实施中的“软” （1）执行难 （2）无秩序无安全,7,三、行政强制立法的争执点和亮点,（一）争执点 1、立法位阶问题是一般法律还是基本法律 2、行政强制的分类问题,8,3、强制执行主体问题 4、立法时机

3、问题 （二）亮点 1、行政强制设定时的公众参与制度（第13条） 2、行政强制立法的定期评估制度、公众异议制度（第15条） 3、查封、扣押、冻结时效制度（第25、32条） 4、行政强制执行中的催告制度（第35条等） 5、行政强制不得夜间和法定节假日偷袭执行制度（第43条） 6、行政强制不得断水、断热、断气、断电制度（第43条） 7、申请人民法院强制执行不收申请费制度（第60条）,9,四、行政强制法的适用范围,1、主体范围 （1）行政机关 （2）法律、行政法规授权组织（第70条） （3）行政强制措施权不得委托制度（第17条） 2、行为范围 （1）设定 （2）实施 3、事项排除（第3条第2、3项）

4、（1）突发事件突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例 （2）金融业审慎监管措施证券法、银行业监管管理法等 （3）进出境货物强制性技术监控措施海关法、食品安全法第6章、畜牧法、国境卫生检疫法 4、权益范围 （1）人身权 （2）财产权,10,五、行政强制法中的原则,1、依法强制原则与法律保留（即法律与法规的关系）（第4、10、13条） （1）设定与规定 （2）行政强制执行完全法律保留 （3）行政强制措施部分法律保留即限制人身自由、冻结存款汇款由法律创设 （4）对行政法规的不设防势必造成新一轮的强制混乱 2、不充分的比例原则（第5条） 3、教育与强制相结合原则（第6条） 4、正当法律程序原则（第8

5、、14、18条）第3条的催告程序、第36条催告中的陈述与申辩,11,六、行政强制的种类,1、行政强制措施的种类,12,2、行政强制执行的方式,13,3、法定行政强制种类存在的问题 （1）未能对现实行政执法中已出现的行政强制措施进行有效的整合归类。 （2）因搜查令状制度的缺失使得行政强制没有实施的前提。 （3）本法中的种类设定未能完全涵盖现实做法，比如车辆限行中对出行的强制、食品安全治理中的强制召回、治安处罚中的秘密调查、网络管理中的信息监管、城市养犬规制、烟花爆竹禁放，等等。,14,4、食品安全法的相关规定 第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管

6、理职责，有权采取下列措施：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。县级以上农业行政部门应当依照中华人民共和国农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监督管理。,15,（一）普通强制程序 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准（内部程序）； （二）由两名以上行政执法人员实施

7、；（三）出示执法身份证件（表明身份制度）；（四）通知当事人到场（告知制度）；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径（说明理由制度和教示制度）；（六）听取当事人的陈述和申辩（听证制度）；（七）制作现场笔录（案卷制度）；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。,七、行政强制措施实施程序,16,经行政机关负责人批准（内部程序）,外部程序,查封、扣押,冻结,制作并当场送达强制决定书和清单,最多60日内

8、作出行政处理决定书,没收或销毁（违法）,解除强制（符合28条）,作出冻结强制决定书,向金融机构送达冻结通知书,3日内向当事人送达冻结决定书,60日内作出并送达 行政处理决定书,符合33条规定的作出解除冻结决定书,通知金融机构解冻,预期未作决定， 金融机构期满自行解冻,17,（二）即时强制程序（当场强制程序）第19条 1、情况紧急 2、需要当场采取措施 3、24小时内补办批准手续 （三）特别强制程序（对人身的强制程序）增加了当场或事后立即通知家属环节第20条 八、行政强制执行程序 （一）有行政强制执行权的行政机关遵循的执行程序,18,，,制作并送达催告书,当事人行使陈述申辩权,当事人未陈述申辩,

9、有转移隐匿财产迹象,行政主体复核,行政处理 决定违法 自行撤销,行政处理 决定不合理 自行变更,行政处理 决定合法 合理，制 作强制执 行决定书,制作并送达 强制执行 决定书,决定并立即 实施行政 强制执行,送达并开始实施强制执行决定,中止执行程序,终结执行程序,执行和解,不再执行,恢复执行,执行完毕,执行回转,19,（二）申请人民法院强制执行程序（即非诉行政执行） 1、法院执行的条件 （1）当事人在救济期内未启动救济程序 （2）又不履行行政处理决定 （3）行政机关没有强制执行权 （4）期限届满之日起3个月内提起执行申请 （5）属受案法院管辖 2、简易程序即立即执行程序（第59条） 3、普通程序又称一般程序,20,行政机关先行催告当事人,催告书送达10日内当事人未自律履行的，申请法院强制执行,形式审查程序（5日内）,决定受理,裁定不予