《农村集体经济组织形式发展趋势研究》.doc

1、精品文章农村集体经济组织形式发展趋势研究关键词：集体经济；组织形式；发展趋势农村集体经济的组织形式是农村集体经济的载体，其变化发展直接关系到农村集体经济的发展。但是，由于传统因素和旧体制的影响，人们对这些经济形式的认识和研究都很有限。鉴于集体经济对组织农民、增加收入、配置资源、发展农村产业经济的重要性，现实迫切需要认真研究农村集体经济形式问题，尤其是近年来农村集体经济发展的态势，各集体经济形式变化发展的特点、作用和问题，以及近年来农业税改革、支农力度加大等对农村集体经济形式发展有何影响。在合作社法颁布、农业产业化和新农村建设加速推进的新形势下农村集体经济形式发展有何趋势。是否会出现新的形式。在

2、此研究背景下，研究我国农村集体经济形式发展的规律性，分析在当前的新形势下农村集体经济形式发展的基本趋势，提出丰富农村集体经济实现形式、壮大集体经济的对策建议。随着各种农村集体经济形式的兴起和发展，国内学术界在肯定发展多种集体经济形式的同时，着重对它们的作用效果和存在的问题进行分析。陈国良针对市场经济指出农村集体经济应采取的实现形式的类型和特点1，黄祖辉则比较了不同集体经济形式对农户收入、对集体经济发展的作用。2王守智对农村集体经济形式存在的问题提出了对策和方法。3总体来看，现有的研究针对性强，政策意义明显。但不足是：缺乏全面、系统地研究和对规律性的把握；对近年来政策和制度变化的影响未给予充分关

3、注，缺乏以近年来农村经济发展环境为背景的发展趋势研究。应联系农村和农业环境变化对农民的压力、联系合作社法颁布和农民负担减轻以及新农村建设开展为农民提供了更大的合作空间，注意现行各种农村集体经济形式的缺陷，在组织合作和企业理论的框架下展开分析，研究我国农村集体经济的发展趋势。一、当前农村集体经济的发展状况及原因农村集体经济的实现形式是指农村集体经济的组织形式或经营形式，也即一部分农村劳动成员将自己的资产和劳动要素联合起来，或将他们共同拥有的资产投入运用、取得收入的方式。改革开放以来，我国农村劳动者在生产经营实践中创造了多种集体经济形式，包括：（1）资产承包、租赁经营（它们是村级集体资产投入运用的

4、形式）；（2）村办集体企业、村办股份合作企业（它是将村级集体资产和村民资产联合起来、共同运用的形式）；（3）农民专业技术协会（它是一部分农村劳动者共同投入、超越村级范围进行技术联合的形式）；（4）农民专业合作社（它是一部分农村劳动者超越村级范围进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式）；（5）农户+公司联合体（它是一部分农村劳动者超越村级范围与外部相关企业进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式）；（6）社区股份合作社（它是将全村土地等集体资产和村民自有资产联合起来、共同经营的形式）。农村集体经济发展在很大程度上取决于集体经济组织形式的创新和发展。从我们对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、

5、山东、广东、江苏10省95个行政村的抽样调查情况看，目前村级集体经济的主要形式是集体资产承包、租赁经营；与此相关，目前农村村级集体经济总体上呈显缓慢发展状态。农村村级集体的现金资产减少，集体收入增长乏力。调查还发现，各种新型的、跨村的农村集体经济形式（如专业技术协会、专业合作社、农户+公司联合体等）目前正在兴起和发展，并且已经超过了村办集体企业、村级股份合作企业的数量。从地区看，在东部地区，农民以参加专业合作社、社区股份合作社为多；在中部和西部地区，参加专业技术协会、农户+公司联合体的农民居多。尽管如此，这些新型的集体经济形式尚未得到全面普及和广泛运用。当前农村村级集体经济发展缓慢的直接原因是

6、：缺乏合适、有效的村级集体经济形式（主要依赖承包、租赁经营），路子不广；从调查的结果看，具体又有三方面的原因：第一，缺乏资本和技术，集体资产数量少、价值低。实行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包给家庭和个人，村集体可以用来集中发包、出租的资产主要是一些荒山、荒滩和湖面等，如果不引入新的资本和技术，不对这些资产进行开发性投资和改造，一般承包经营、租赁经营很难取得明显效益。而且，一些村连可以承包、租赁的资产都没有，也就无任何集体收入，成为“空壳村”。第二，缺乏有效的村级管理和集体积累制度。目前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能，但村委会一方面缺乏管理人才;另一方面其性质决定它优先考虑

7、行政事务，而不是着力发展集体经济。另外，目前村级也缺乏发展集体经济的来源和积累机制，行政运转完全依靠财政转移支付加上严格的资金和帐务双代管制度，各村基本上没有可以用来创办和支持集体企业发展的财力积累。这就使村级在组织集体经营和发展集体经济方面无能为力。第三，村干部和村民对集体经营缺乏信心。由于改革开放以前社队经济问题和近年来集体企业亏损的影响，相当一部分村的干部和群众对发展集体经济缺乏信心。一些村民对外部环境影响估计不足，认为主要是村干部的素质、能力问题，甚至认为搞集体经济只是对干部、对承包人和承租人有利；而一些村干部则认为搞集体经济是吃力不讨好的事情。所以，除了城郊村和少数集体经济基础好的村

8、以外，许多村目前基本没有集体企业和其他集体经营项目。与之相反，村级集体经济发展较好的村的一般特点是：（1）有区位和资源优势，如交通便利，靠近城镇，有矿产和旅游资源等；（2）有一个坚强有力的村级班子，特别是有勇于开拓创新、敢创业、善管理、并愿意为村民办事的村级带头人；（3）地方各级政府重视，有关部门积极扶持，主要是县（市）和乡镇要求村级干部发展集体经济，将其作为考核的重要内容，并帮助村里招商引资、制定发展规划、给于一定的资金支持。二、我国农村集体经济形式的发展演变从家庭联产承包责任制到今天，我国农村集体经济形式的发展和演变总体上经历了三个发展阶段，并表现出一些规律性。（一）村办企业、承包和租赁经

9、营20世纪80年代，村级集体经济的主要形式是村办集体企业（如村办加工厂、茶场、果园、种植队、运输队、建筑施工队等），以及村集体资产（山林、水面、场、园等）的承包经营和租赁经营。这类集体经济形式兴起和发展的主要原因是：（1）政策导向和政府支持。1979年党的十一届四中全会通过中共中央关于加快农业发展若干问题的决定，在政策鼓励下，以社队企业为载体的农村轻工业和服务业获得快速发展。（2）农业释放剩余劳力。实行家庭承包调动了广大农民的生产积极性，增加了农业产出，并不断地释放出大量的农村剩余劳力。这些释放的剩余劳力一是进入社队集体企业；二是承包和租赁集体资产经营；三是自己或者与他人一起联办企业。（3）城

10、市改革提供机会。20世纪80年代中期城市工业企业开始进行改革，由于改革远比农村改革复杂，影响更大，所以，各种商品和服务的供给不能充分满足社会需求，特别是农村收入增加后农村居民迫切要求改善生活与生产而城市工业一时不能提供，因此，面对较大的市场机会和经营空间，以村级集体企业为主体的乡镇企业异军突起，成为国民经济中一支新兴的重要力量。（二）农村股份合作企业和农民专业协会进入20世纪90年代后，农村集体经济形式的发展以新型形式如股份合作企业、农民专业技术协会的发展为主体。其他新型的集体经济形式如社区股份合作社、农民专业合作社也逐步兴起。这一时期农村集体经济发展变化的主要动力因素是：（1）政策引导。随着

11、建立社会主义市场经济体制的提出，各地纷纷出台一些支持乡镇企业股份制改造的措施。同时中共中央和国务院在有关农业和农村工作的文件中，要求各级政府支持农民专业协会和专业合作社的发展。这些政策为农民专业技术协会和专业合作社的发展提供了制度基础。（2）市场竞争压力。乡镇企业在经历了由村级管理到承包经营的转变之后，逐渐暴露出短期行为、集体利益受到损害、行政干预依然严重等问题。而且，随着城市工业的发展，利润和生存空间被压缩，乡村股份合作企业客观上成为乡镇企业吸收资源、提高技术、改善管理、争取发展的必然选择。专业技术协会的快速发展则是因为家庭经营遇到越来越大的挑战，迫使农民走出村级范围寻求专业技术合作，以提高

12、收益，由于地方科技部门的大力支持，专业技术协会受到农民的欢迎。与此相似，农民专业合作社作为专业技术协会的高级阶段，也逐步发展起来。（3）城市化发展在东部地区，城市化的发展已波及城郊农村，影响到城郊农民的发展走向和他们的利益保证问题。社区（村级）股份合作社正是在这种情况下开始兴起。（三）农户+公司、社区股份合作社、农民专业合作社xx年亚洲金融危机爆发后，各种农村集体经济形式的发展都受到影响。xx年以来，农村集体经济形式的发展才逐渐恢复。恢复后的农村集体经济形式发展主要表现为农户+龙头企业、社区股份合作社、农民专业合作社这些新型集体经济形式的发展。这三种新型集体经济形式快速发展的主要原因是。（1）

13、政策支持力度加大。一是xx年后财政部、农业部和各省、市、县都安排专项资金扶持农民专业合作社的发展，xx年农业部在全国选择了100个农民专业合作社作为重点扶持试点，并提出通过公司+农户、协会+农户等多种形式提高农业的规模化和组织化程度及农产品安全水平；二是xx年10月农民专业合作社法正式颁布，xx年6月农业部发布农民专业合作社示范章程为各地实施专业合作社法作出了详细指导；三是一些地方政府（如苏州市）在农村全面推进社区股份合作社、农民专业合作社等新型集体经济形式的建立与发展，有力地促进了这些集体经济新形式的普及和发展。（2）财政支持向农业倾斜。我国在xx年后开始进行农村税费改革和乡镇综合改革；xx

14、年又开始减免农业税、实施农业补贴政策，并在xx年全面取消农业税；xx年中共中央、国务院颁布了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，提出建设社会主义新农村建设的重大历史任务。这些措施和政策的核心，就是减轻农民负担，增加财政对农业和农村发展的投入。从效果看，它调动了广大农民的积极性，鼓励了农民“回流”，从而为农民致力于农业生产、并通过建立专业合作社等开展集体经营创造了条件。（3）市场化和城市化的压力增大。20世纪90年代中期以来，越来越多的农民认识到集体合作经营的重要性，认识到小农经济已不适应农业市场化发展这一现实，因为单靠家庭和个人根本无法了解市场、解决生产技术更新和销售等问题，就连集中全村的人

15、力和物力也不容易解决。因此，农民只能将眼光投向村外和乡外，在更大范围内寻求发展的资源和方式，于是，那些有能人大户牵头和政府支持的专业技术协会、专业合作社，那些有技术、有资源的龙头企业或农产品加工经营公司，便成为农民依托的对象；而在城市化浪潮已经波及到的市郊农村，社区股份合作社便被选择为维护村民利益、同时又被用作保证村民经营转型的主要手段。三、我国农村集体经济形式的发展趋势根据以上分析，考虑现阶段我国社会经济发展的新形势和新特点，在未来一个时期，我国农村集体经济实现形式的发展趋势是：（一）总体上向有利于农业现代化方向发展改革开放以来，我国农业迅速发展。到20世纪90年代后期，学术界普遍认为我国农

16、业已开始进入规模化、专业化、产业化和以提高质量与收入为特征的现代化发展阶段。同时，在城市工业方面，以吸收外资和出口导向为特征的模仿学习或外需拉动型的工业化模式也面对挑战。我国工农业、城市和乡村、东中西部之间的发展差距扩大，特别是近年来农民进城打工、村庄老龄化和空心化、农村社会经济发展严重滞后，使“三农”问题更加突出。这表明转向内需拉动发展模式和全面推进新农村建设已成为必然。目前我国农村集体经济形式大体是按利用本村资源要素（发展工业）整合本村资源、吸收外部资源（着力发展工业）超越村级、按专业进行大范围的资源整合（深化农业分工）来变化发展的，这是由城市工业化与农村市场化发展的相对形势决定的。因此，

17、在扩大内需、反哺农业和农村、全面推进农业现代化和农村社会经济发展的新形势下，农村集体经济形式的变化发展将围绕整合农业资源和城乡资源，推进农业现代化，发展农村二三产业，促进农村产业调整和支持农民完成经营转型来进行。（二）农业公司和复合型集体经济形式的兴起1.“一亩地”困境和农民专业合作社。在目前的农产品价格和成本格局下，农村家庭承包和小规模经营正遭遇“一亩地”困境，即：按目前的种粮成本、产量和价格计算，农户人均只有一亩粮田时，除自己消费外，不足半亩地的粮食可出售，只能维持简单再生产。正是在这种情况下，在农民大量出外打工的同时，在各地出现了规模化和专业化农业发展趋势，出现了高科技农业、生态农业、观

18、光农业和粮食生产区、棉花种植带、蔬菜和水果生产区，出现了数以万计的专业大户。实践证明，土地集中、大农户专业化和规模经营更需要专业合作社的支持和帮助。在适宜推进农业现代化发展的地区，专业大户+专业合作社这种集体经济形式将会得到进一步发展（可以克服目前阻碍专业合作社发展的两个主要问题：资金困难、服务能力不足）。另外，考虑到即使在偏远山区，在那些不适合土地集中和规模经营的地方，农民专业合作社仍然可以为中、小农户提供服务的情况。2.专业合作社、农户+公司向农业股份公司发展。农民专业合作社具有广泛集聚、整合资源的优势，是将各种农产品的生产经营者组织起来开展专业化和规模化生产的重要形式。但是，它还不是开展

19、农业专业化和规模化生产的高级形式。随着专业合作社的成员增多，资产增加和规模扩大，特别是形成了自己的品牌以后，为加强管理、保证质量和声誉，一些专业合作社将会进一步发展、转变为农业股份合作公司，实行企业化经营；还有一些专业合作社将会扩展服务领域和提高服务质量，成为综合性全功能的合作社，将合作社的收益更多地转化为成员集体的生活福利。从我国农业现代化发展的情况看，在经济发展水平较高的地区，尤其是那些经营非粮食产品、收入丰裕的农民专业合作社，最有可能发展成为农业股份合作企业（公司）。因为非粮食产品的价值高、市场需求弹性大、质量和品质对于销售和收入增长更为重要，从事这类农产品生产的专业合作社必须有正确的发

20、展战略和市场策略，有规范灵活的经营机制，这在客观上要求实行完全的企业化管理。另外，在农业生产领域，农户+公司联合体形式也完全可能向农业股份公司转化、发展。农定性差，农户的增收幅度不大。为此，近年来一些地方创造了一种改进形式：即在农户+公司模式的基础上，由农产品经营公司（龙头企业）租赁农户的土地、统一规划和成片投资改良形成生产基地、然后再包给农户按要求进行经营（公司支付工资或费用户+公司主要是一种订单+服务（信息、良种、技术）的契约型集体经营形式，它存在的主要问题是经营连续性和稳），此即“返租倒包”模式。这一改进模式使农户与公司的关联更紧密和稳定，既可以保证以公司为主导的专业化和规模化经营;又可

21、以提高农户的生产技术和收入水平。3.专业合作社、农户+公司向复合形式发展。农民专业合作社、农户+公司联合体在吸收和整合农业资源、推进农业现代化发展上具有不同的特点和优势，但二者又有缺陷和劣势。专业合作社的集体性强，服务面广，但企业化经营的程度不高，经营加工能力弱；农户+公司联合体的企业化经营程度高，经营加工能力强，但集体性弱，服务面窄。因此，从农业专业化、规模化发展的趋势看，专业合作社模式与农户+公司模式相结合、实现互补发展具有必然性。应当看到，在农户+公司联合体和专业合作社经营都不是很发达、尚未建立优势品牌的情况下，它们都不大可能向农业股份公司形式发展和转变。因此，这类复合型模式无疑具有重要

22、现实意义和普遍发展的前景。（三）本地资源与外部要素相结合的集体经济形式的发展1.村民变市民过程与社区股份合作社的发展。社会主义新农村建设的关键是农村生活改善（条件、设施改善和质量提高）、生产发展（产业发展、就业和收入增长）。在城市郊区，新农村建设的主要方式是推进城乡一体化：包括城区企业的转移迁入和农村社区的城市化改造，具体反映为村民变市民、生产就业转型、土地统一规划使用的进程。从各地现有的经验来看，市郊农村居民参与新农村建设或城乡一体化发展的主要“筹码”（资本）就是承包的土地，以土地“换”生活条件改善（包括住房环境、生活园区、道路设施等）、以土地“换”经营转型和收入增长成为一般做法。因此，为了

23、实现土地集中、统筹使用和乡村城市化改造，为了保证村民的收入和支持他们顺利完成身份转变与就业经营转型，农村社区（土地和综合性）股份合作社将在未来、在更多城郊地区得到推广和运用；其中，可以帮助村民在二三产业就业、联合其他经济组织投资创办集体型企业和事业实体的社区股份合作社最具发展远景。2.农村产业结构调整与乡镇股份企业的发展。由于村办企业缺乏吸纳外部资金、技术和人才的机制与条件，难以走出面向本县、本乡而生产的阶段；而改制后的乡镇股份合作企业、股份公司则具有吸纳资源、进而调整和发展的机制与潜能。因此村办集体企业持续减少，而股份合作企业、股份公司等近年来仍保持增长。随着农业现代化的发展和农业就业人数持

24、续减少，随着新农村建设在各地全面展开和农村基础设施与农民生活条件不断改善（集中表现为具有居住、经济、社会、文化发展等多功能新型村庄的建设和崛起），以及城市工商企业逐步增加对乡村的投资，可以预见：目前以深化农业分工、兼顾工业发展的农村产业发展格局将会发生重大转变，农村工业与服务业将主要依托乡镇股份合作企业和股份公司等集体经济形式加速发展，逐步走出局限于本地发展的阶段，从而根本改变乡镇集体企业规模小、技术水平低、产品质量差、经营管理落后的状况。（四）现有集体经济形式的改进和完善改革开放、融合发展是经济发展的一般规律。在我国，虽然各地环境和条件差异大，村级集体经济的发展路径和实现形式不可能完全相同，

25、但基本方法仍然是吸收外部资源、利用本村的优势和条件。随着农业现代化和新农村建设的开展，随着内需拉动政策的实施和城市资源向农村回流，随着家庭个体经营的增收空间不断缩小，走集体经济和共同发展之路将成为广大农民的普遍共识，除了能够广泛吸收、在较大范围内整合资源要素的新型集体经济形式之外，现有的各种以村为单位的集体经济形式也将随之调整和改进、继续保持活力、发挥重要作用。一般来看，农村村级集体经济发展中有活力和运用前景的形式主要有：1.集体投资开发+资产承包、租赁，发展蔬菜林果种植和水产养殖业。集体资产承包、租赁经营的主要问题在于：被承包资产的价值低、经营者无力进行投资改造、经营无特色和产销不对路。由于

26、经营者客观能力条件的限制和对自身利益的考虑，当集体资产的利用价值不高时，经营者事实上不可能进行大量投资，也就不可能推出有特色的适销产品。目前，一些地方改变以往的习惯做法，采取一种积极的承包、租赁模式：村集体先对荒山、河滩等集体资产进行投资开发，并确定经营方向，然后再承包、租赁给合适的经营者。这种改进性的资产承包、租赁模式成功运作的概率明显增大。2.建立村专业合作社，依托有关部门（或企业）发展特色农业。实践证明，在有政府部门支持、或与相司企业建立合作关系的情况下，以村为单位建立专业合作社、由村“两委”直接组织村民由一般粮食生产转向现代科技农业和特色农业经营，也具有良好的发展前景。3.利用资源优势

27、招商引资，兴办集体加工配套企业、发展村级工业。村办企业不兴的一般原因是缺乏技术和资金、生产无特色和行政干预与管理不善，其中，最主要的原因是技术水平差、产品无特色和销路。如果说行政干预和资金不足问题可以通过股份制改革来解决，那么，技术水平和产品特色问题的解决显然更为复杂。近年来，一些地方利用本地的资源优势招商引资、吸引外地有实力的企业前来投资开发，村集体就此建立相关的加工企业和配套生产企业，或者直接进行联合投资与开发，有效地解决了技术水平低、产品缺乏特色和销路不畅等问题，实现了村办企业的重新崛起。这些说明，只要积极组织、充分利用本地的优势资源来吸引外部资金和技术、发挥外来企业的支撑和带动作用，村

28、办企业（包括村办集体企业、股份合作企业等）完全可以发展起来，村级集体经济和村级工业完全可以重造辉煌。4.利用地理区位和环境优势，建设交易市场和发展旅游观光等服务业。近年来，一些位于“三边”（集镇边、公路边、行政区域周边）地带的村集体、以及那些具有特定历史文化古迹和自然景观资源的村集体，利用其区位优势和环境优势，积极开发其创造就业和增加服务收入的潜力，取得了明显的绩效。总之，在以农业现代化发展和新农村建设为主要内容和特征的新时期，那些超越了村级范围、并具有较大包容性与开放合作性的集体经济的实现形式或发展模式，最可能成为农村集体经济的主要形式。但村级资产承包、租赁经营和村办企业等集体经济形式，由于

29、它们适应低水平、小范围资源配置和经济发展的需要，故也将在改进、完善基础上继续发挥作用。第二篇：农村集体经济组织什么是农村集体经济组织农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；人民时期（生产队、生产大队、

30、三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民、设立乡村建制后原来的人民、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃。经济合作社

31、时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和

32、维护最广大农民群众的根本利益。二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。三是重合于农村基层社会的自治组织。按照村民委员会组织法规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大

33、多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。第三篇：刍议发展农村集体经济组织的策略刍议发展农村集体经济组织的策略于学强内容提要在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角

34、着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。关键词农村，集体经济组织，策略集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体化是农业发展的正确方向，实现农业现代化的必由之路。在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。党的十七大报告要求“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，“走中国特色农业现代化道路”。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。一、优化农村集体经济组织的内部成长机制1、完善农村集体经济组织的

35、内部组织机构农村集体经济组织的健康运行，离不开有效的组织载体。为了保障农村集体经济组织的健康发展，应逐步完善其内部组织机构：（1）建立健全农村集体经济组织管理机构。设立理事会，作为农村集体经济组织的经营管理决策机构。（2）建立健全农村集体经济组织运作监督机构。设立监事会，代表全体成员监督和检查理事会的工作。（3）建立健全农村集体经济组织日常运行管理部门。对于规模比较小的组织，一般由理事会负责日常的各项工作。但对于规模比较大、业务内容较多的组织，则在理事会下设立总经理及若干个部门，负责管理组织的日常事务。在集体经济组织规模比较小，实力比较弱时，其运行机构的设置需要较大的灵活性，不宜一概要求将理事

36、会、监事会、经营班子都建立起来。同时，组织机构的运作也是通过人员实现的，提高组织机构中的人员素养不仅有利于科学决策，也有利于加强决策及组织运作全过程的有效监督，确保集体经济组织成员的利益实现。2、完善农村集体经济组织的民主决策机制完善农村集体经济组织的民主决策机制，既要提高参与决策者的素养，也要建立健全决策规范与制度。我国农村集体经济组织的传统决策方式是重大决策由最高权力机构一人一票投票表决。这种方式体现了对民主的尊重，有着较强的政治意蕴，但对于市场条件下推进农村集体经济组织的发展壮大，却存有负面的影响。为此，我们认为，在农村集体经济组织的民主管理机制方面，应在坚持民主管理的前提下，改造一人一

37、票制。目前，我国农村集体经济组织发展受制于资金的制约，如果在民主决策过程中不考虑大额资金参与的组织成员的利益，会影响到他们对组织的资金支持，最终也会而阻碍组织本身的发展。同时，市场经济千变万化，而农村集体经济组织中的成员大都是普通农民，并不完全具备正确决策的基本素质，简单的一人一票制会因成员素养及程序繁琐导致议而不决、效率低下，甚至决策错误、造成损失的不良后果。因此，在表决权上实行加权制，对股金总额特别大、贡献特别突出的成员，在一人一票的基础上酌情给予其增加一定的票数，有利于促进农村集体经济组织的发展。3、完善农村集体经济组织的资金筹措机制农村集体经济组织作为一种劳动群众集体经营管理运作的组织

38、，不仅希望通过经营集体经济来保护自己的社会经济地位，也希望通过集体经济组织的力量为成员们们赚取更大的利益。而利益的获取需要资金的投入，在完备的市场经济条件下，空手套白狼的事情是不存在的。市场经济越发展，市场主体的发展越需要资金的注入来确保竞争中的优势地位。作为市场主体的农村集体经济组织同样也不例外。但是，农村集体经济组织的资金主要来源主要是成员入股所形成的股金，随着集体经济组织规模的扩大和经济货币化程度的提高，大多数集体经济组织都会面临资金匾乏的问题，这严重影响到它们自身的成长与发展。所以，在现代市场经济条件下，必须设法拓宽筹资渠道，弥补资金的不足。借鉴成功的经验，可以运用利益杠杆，激发提供农

39、村集体经济组织发展资金的会员的积极性，回报以较高的股息；可以积极争取政府支持和信贷投资；可以鼓励和刺激非会员投资；也可以有计划地增加自我资本的积累。4、完善农村集体经济组织的利益分配机制在现代市场经济中，资金是一种最稀缺的生产要素，按照市场的要求，分配中应体现对稀缺生产要素的关注。现在我们应该调动一切积极因素来吸引资金，可以在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。一方面，坚持按交易额分配为主的分配原则，在农户社员之间进行盈余分配；另一方面要建立合理的按股分红原则，完善合作经济组织的利益分配机制。在坚持“资本报酬有限”的原则前提下，具体的分配方式可以灵活多样依据实际情况充分发挥创造性：（1

40、）土地入股，按股分红。创新土地流转机制，引导会员以土地折价入股，农村集体经济组织按照股份根据组织盈利情况给成员分红按股。（2）资金入股，保息分红。集体经济组织的成员可凭股金取得分红，同时还可获得由合作组织按照惠顾额进行的利润返还。（3）合作经济组织的形式不同，按股分红所占的比例不同。在合作社和协会两种形式中，按股分红居次要地位，而在股份合作经济组织中按股分红则处于支配地位，至于具体所占比例的多少则由社员大会决定。同时，针对农业生产面临的自然风险与市场风险，集体经济组织必须建立风险补偿制度，用以补偿会员因不可预见因素造成的损失。农村集体经济组织可以从自身盈利和成员返还利润中提取一定比例作为风险金

41、，通过商业保险公司建立风险保障金对成员的农业生产进行承保。二、优化农村集体经济组织的外部成长环境1、优化舆论环境在社会主义市场经济条件下发展农村集体经济组织，首先要突破的是传统及现代观念中的负面因素。从传统上看，我国漫长小生产者历史造就了小生产者的思维，突出地体现在小农意识、小富即安意识、个人至上意识等是影响农村集体经济组织发展的负面因素；从市场经济的负面影响看，市场造就的唯利是图、个人主义泛滥思想是影响农村集体经济组织发展的负面因素。受传统和市场负面观念的约束，现阶段我国农民集体主义、合作意识还很淡薄，使得发展农村集体经济组织的创新动力不足。要发展农村集体经济组织，就要改变这些传统与现代观念

42、中的负面因素，激发农民发展农村集体经济组织的自觉性和主动性。为此，要加大宣传引导，培养农民的合作精神、契约精神和积极主动的奋斗精神，全面激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为发展农村集体经济组织创设良好的舆论环境。优化舆论环境，既可以通过专业培训，特别是对主管农业的基层领导，集体经济组织的负责人及农户进行培训，让更多的基层干部和农民了解农村集体经济组织，为培养发展农村集体经济组织的专门人才，也可以通过典型示范，在巩固试点成果和总结经验的基础上，稳步有序地办好农村集体经济组织。2、优化法制环境发展农村集体经济组织，必须有良好的法制环境来保障。农村集体经济组织是市场主体，必须具有独立的法

43、人资格，其经济活动应与其它企业法人具有同样的权利和义务。我国去年出台的中华人民共和国农民专业合作社法，为其发展扫清了障碍，为农村集体经济组织活动提供一个完整的法律框架。在今后的实施中，要根据实际情况不断丰富和完善，在农村集体经济组织的组织的性质、法律地位、业务范围、章程制定，成员资格、教育培训、存款放贷以及成立、解散程序，必须有明确的规定；要明确农村集体经济组织的立法目的，不仅仅是规范农村集体经济的发展，而且是扶持和保护农民和农业生产经营者的积极性，维护其合法利益不受侵犯，借助集体经济组织的力量参与竞争，实现农村经济的发展；要明确农村集体经济组织自愿、自治、民主管理的组织原则，确立合作经济组织

44、的领导成员必须通过全体社员民主选举产生，即合作经济组织领导成员只能由合作组织选举和聘任，不能由任何单位任命和委派等；要明确农村集体经济组织的产权关系，确立农村集体经济组织不隶属于任何政府部门所在社区党政和经济组织，明确农村集体经济组织与村委会、地方政府的关系等等。3、优化政策环境优化政策环境就是制定有利于农村集体经济组织发展的政策。发达国家的经验表明，政府强有力的支持能够促进农村集体经济组织的稳步发展。如日本每年大约拨款10亿日元补贴农业发展，给予农协低利贷款援助和其他政策支持。美国政府在19世纪末就豁免了合作社的全部赋税，其后合作社一直享受着免税待遇。我国要推进农村集体经济组织发展，同样离不

45、开政府扶持和引导。政府的扶持一方面可以从宏观上为农村集体经济组织的发展创造良好的外部环境，打破条块分割，在计划审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、税费征收等方面提供方便；另一方面可以对农村集体经济组织的发展给予财政、金融、税收等方面的支持和援助，比如以政府贴息方式提供专项信贷支持，在农业信贷方面采取向农村集体经济组织倾斜的政策，创造宽松环境支持建立农民合作金融；通过优先安排财政低息、贴息、农业政策性贷款等方式帮助融通资金，解决启动资金和发展资金困难的局面；根据农村集体组织经营目的和当地经济发展实际制定切实可行的税收优惠政策，免征所得税、免征增殖税、免征营业税等；从宏观上充分

46、利用国家职能提供的有利条件，为农村集体经济组织的发展创造好的外部环境。4、优化市场环境我国实行市场经济时间还不长，统一、规范、竞争、有序的市场在农村尚未形成，这制约了农村集体经济组织的成长与发展。农村集体经济组织作为处于弱势地位的新生力量，迫切需要开放、公正的市场经济环境，为其发展提供足够的资金、技术、人才、信息。目前，制约我国农村集体经济组织发展的市场环境条件，一是农民市场意识不强，二是农产品和生产要素仍然存在条块分割和行政管制。改善市场环境，不仅要提高农村的市场意识，还要改变传统的农产品和生产要素条块分割与行政管制的状况，打破市场壁垒，建立跨地域流通的农产品绿色通道。农村集体经济组织的目的

47、是为提升农民市场竞争能力。带有鲜明地方保护主义色彩的画地为牢的政策，使农村集体经济组织始终在固定范围内活动，大大限制了农村集体经济组织竞争力，不利于其在市场中成长壮大。相反，开放的市场竞争环境对农村集体经济组织的发展有百利而无一害。要改变土地不准上市流通、资金运作国有部门垄断、农作技术陈旧、信息转播不畅的状况，必须要建设完善的农村生产要素市场，采取相关得力措施，如制定灵活土地政策、允许开放的民间融资方式、开展新型技术劳动力培训、建设快速信息转播系统等。总之，发展我国农村集体经济组织，必须从内部培养促进农村集体经济组织发展的成长机制，外部优化农村集体经济组织发展的成长环境，两个方面着手。只有双管

48、齐下，才能取得良好的成效。作者。于学强（1973-）男，法学博士，聊城大学世界共产主义运动研究所，主要从事党的学说与党的建设、科学社会主义研究。地址：聊城大学世界共产主义运动研究所（52059）电话13581180248。第四篇：对于农村集体经济发展的探索研究对于农村集体经济发展的探索研究摘要。农村集体经济的发展对于发展农村经济，增加农民收入，提升农村基层党组织的服务功能，推进农村各项社会公共事业的发展，具有重大作用。文章主要以经济水平相对落后的农村地区集体经济现状作为切入点，对发展壮大落后地区的农村集体经济进行探索研究并提出一些解决方案。关键词：农村；集体经济；贫

49、困地区；基层组织我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中占有重要的地位。农村集体经济作为农村资金收入的重要组成部分，对于改善和提升村组织为村民办实事的能力，推动农村各项公共设施建设和公共事业的发展，起着不可或缺的作用。推动广大贫困农村地区的集体经济发展，赋予经济发展落后地区农村集体经济的生命力，对于推进新农村建设，巩固农村基层政权，实现社会主义农业现代化，最终实现共同富裕有着重要意义。一、贫困地区经济发展现状一是农村集体经济在农村经济总量中所占的比例越来越小。从实行家庭联产承包责任制开始，农村集体的生产资料在逐步减少，甚至有些地方已经消失。即使有幸保留下来的，也是规模不大，效果不佳。二是农村集

50、体经济在农村经济发展中所起的作用越来越小。因为农村集体经济发展滞后，农村很难有多余的资金来发展教育、卫生等社会公共事业。三是农村集体经济发展面临着重重困难，主要表现为生产要素匮乏；基层政府扶持不够；农村集体经济所需的人力、物力等后备力量不足。二、贫困地区农村集体经济发展落后的原因（一）体制上存在一定的障碍1.针对农村的政策不利于集体经济发展。在传统的集体经济制度下，农村集体经济的发展速度比较快。特别是在实行家庭联产承包责任制初期阶段，农村集体经济飞速发展。但是，在进入社会主义市场经济以后，人们的思想逐渐转变，尤其是在政府颁布了鼓励个体经营、私体经营的一系列相关政策之后，农村集体经济发展速度变缓

51、，农村集体经济组织也越来越少。2.农村集体经济发展没有遵循市场经济的发展规律。农村集体经济是依附于计划经济存在和发展的，现在却没有摆脱计划经济的束缚去适应市场经济。（二）现实原因1.对发展农村集体经济的认识不足。各乡镇领导班子都倡导“先富带动后富，最终实现共同富裕”的政策理念，忽视了发展农村集体经济对促进农村经济发展的重要性。2.发展农村集体经济所需要的生产要素严重不足。贫困地区的土地基本在农民手中，而农民不愿意将自己手中的土地用来发展农村集体经济，从而导致了发展农村集体经济的生产要素匮乏。3.村干部发展农村集体经济的意识淡薄。农村基层干部将工作的重点都放在个体经营和私体经营上，在农村集体经济

52、发展方面缺乏主动性。4.对于农村集体经济多样化发展没有进行深入的分析研究。在一些农村集体经济组织中，不能因地制宜地进行种植生产，创业意识薄弱，缺乏科学的决策，产品的科技附加值低，竞争力水平低，忽视市场经济规律等，严重阻碍了农村集体经济的发展。三、壮大贫困地区农村集体经济的措施农村集体经济是农村集体财力的主要来源，是实现共同富裕的基本保障，是巩固农村基层组织的根本保证，是实现农村现代化的坚强支柱。只有大力发展农村集体经济，农村基层才有运转的资金，才能为全村办大事、办实事、办好事。村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。要想使农村集体经济发展壮大，就必须因

53、地制宜，科学规划，制订一套适合贫困地区农村集体经济发展的可行性方案。（一）提高认识，加快发展农村集体经济农村集体经济的发展对于农村经济的发展至关重要。农村集体经济的发展，对于提高农民收入，改善城乡经济收入差距问题，巩固农村基层政权，以及落实“城乡之间统筹兼顾，共同发展，最终实现共同富裕”这一政策，起着至关重要的作用。所以，各级领导干部要充分意识到发展农村集体经济的必要性，以科学发展观为指导，加快农村集体经济发展的步伐，充分发挥组织、指导、扶持发展农村集体经济的重要作用。（二）以家庭联产承包责任制为核心，深化农村集体经济改革家庭联产承包责任制是农村政策的根基，必须毫不动摇地长期贯彻下去。为了适应

54、变幻莫测的经济市场形势要求，要对农村集体经济进行改革，弄清楚如何提高农村集体经济的效益，如何使农村集体经济的职能和作用得以充分发挥，从而加快农村集体经济发展。（三）营造一个有利于农村集体经济发展的环境经济落后地区的农村集体经济的发展面临着许多困难，原因在于颁布的政策还不够完善，不能满足当下农村集体经济发展的需要，这就要求我们营造一个有利于农村集体经济发展的良好环境。摘要：农村集体经济的发展对于发展农村经济，增加农民收入，提升农村基层党组织的服务功能，推进农村各项社会公共事业的发展，具有重大作用。文章主要以经济水平相对落后的农村地区集体经济现状作为切入点，对发展壮大落后地区的农村集体经济进行探索

55、研究并提出一些解决方案。关键词：农村；集体经济；贫困地区；基层组织我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中占有重要的地位。农村集体经济作为农村资金收入的重要组成部分，对于改善和提升村组织为村民办实事的能力，推动农村各项公共设施建设和公共事业的发展，起着不可或缺的作用。推动广大贫困农村地区的集体经济发展，赋予经济发展落后地区农村集体经济的生命力，对于推进新农村建设，巩固农村基层政权，实现社会主义农业现代化，最终实现共同富裕有着重要意义。一、贫困地区经济发展现状一是农村集体经济在农村经济总量中所占的比例越来越小。从实行家庭联产承包责任制开始，农村集体的生产资料在逐步减少，甚至有些地方已经消失。即使

56、有幸保留下来的，也是规模不大，效果不佳。二是农村集体经济在农村经济发展中所起的作用越来越小。因为农村集体经济发展滞后，农村很难有多余的资金来发展教育、卫生等社会公共事业。三是农村集体经济发展面临着重重困难，主要表现为生产要素匮乏；基层政府扶持不够；农村集体经济所需的人力、物力等后备力量不足。二、贫困地区农村集体经济发展落后的原因（一）体制上存在一定的障碍1.针对农村的政策不利于集体经济发展。在传统的集体经济制度下，农村集体经济的发展速度比较快。特别是在实行家庭联产承包责任制初期阶段，农村集体经济飞速发展。但是，在进入社会主义市场经济以后，人们的思想逐渐转变，尤其是在政府颁布了鼓励个体经营、私体

57、经营的一系列相关政策之后，农村集体经济发展速度变缓，农村集体经济组织也越来越少。2.农村集体经济发展没有遵循市场经济的发展规律。农村集体经济是依附于计划经济存在和发展的，现在却没有摆脱计划经济的束缚去适应市场经济。（二）现实原因1.对发展农村集体经济的认识不足。各乡镇领导班子都倡导“先富带动后富，最终实现共同富裕”的政策理念，忽视了发展农村集体经济对促进农村经济发展的重要性。2.发展农村集体经济所需要的生产要素严重不足。贫困地区的土地基本在农民手中，而农民不愿意将自己手中的土地用来发展农村集体经济，从而导致了发展农村集体经济的生产要素匮乏。3.村干部发展农村集体经济的意识淡薄。农村基层干部将工

58、作的重点都放在个体经营和私体经营上，在农村集体经济发展方面缺乏主动性。4.对于农村集体经济多样化发展没有进行深入的分析研究。在一些农村集体经济组织中，不能因地制宜地进行种植生产，创业意识薄弱，缺乏科学的决策，产品的科技附加值低，竞争力水平低，忽视市场经济规律等，严重阻碍了农村集体经济的发展。三、壮大贫困地区农村集体经济的措施农村集体经济是农村集体财力的主要来源，是实现共同富裕的基本保障，是巩固农村基层组织的根本保证，是实现农村现代化的坚强支柱。只有大力发展农村集体经济，农村基层才有运转的资金，才能为全村办大事、办实事、办好事。村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。要想使农村集体经济发展壮大，就必须因地制宜，科学规划，制订一套适合贫困地区农村集体经济发展的可行性方案。（一）提高认识，加快发展农村集体经济农村集体经济的发展对于农村经济的发展至关重要。农村集体经济的发展，对于提高农民收入，改善城乡经济收入差距问题，巩固农村基层政权，以及落实“城乡之间统筹兼顾，共同发展，最终实现共同富裕”这一政策，起着至关重要的作用。所以，各级领导干部要充分意识到发展农村集体经济的必要性，以科学发展观为指导，加快农村集体经济发展的步伐，充分发挥组织、指导、扶持发展农村集体经济的重要作用。（二）以家庭联产承包责