农业农村形势不容乐观

1、农业、农村形势不容乐观关于农业、农村部分现状情况的调查县科技局 建国以来，我国农业生产体制经历过从互相组，初级社、高级社，到人民公社，体制的每一步变迁，都在一定程度上激励了农民的生产积极性，提高农业生产效率，推进农村向前发展。特别是改革开放后，在农村实行连产承包责任制，农民的生产热情空前高涨，生产效率大幅度提高，农民的温饱问题真正地得到解决。随着科学技术的发展，社会的进步，人民生活水平的不断提高，在农村人口占全国人口80%的中国，农业、农村、农民等“三农”问题，一直是困扰各级政府特别是中央领导的热点难点问题，为发展农业、建设农村、改善农民生活，各级政府都采取了一系列措施，特别是近几年中央连续四

2、年出台1号文件，同时国务院每年都制订和出台了惠农政策：如减免农业税、种粮补助、种棉补助、农机补助、养猪补助、退耕还林补助等；为加快和加强农村基础建设，实施农网改造、电信电话村村通、通乡通村公路建设、农业综合开发、新农村建设等；为加强农民的社会保障，在农村推行医疗保险、农村低保、农业保险、计划生育奖励和孩子免费上学等。有媒体报道说当前农业、农村和农民是三个千年不遇：一是耕牛不耕田，二是种田不上税，三是读书不要钱。其实何至三个千年不遇，树级公路硬化、新农村建设、农民医保和农业生产保险等都是历史上没有过的。当前，我国现代化进程已经到了工业化阶段，农业处于黄金发展期，农业生产、农村建设和农民生活环境是

3、历史上最宽松的时候。但农村面貌仍很落后，农业生产和农民生活面临的困难很多。为了解农业和农村的现状，我们在县内的两市镇、仙槎桥、火厂坪、佘田桥、灵官殿、团山、流光岭、流泽、廉桥等9个乡镇12个村进行调查，从调查结果看出，我们的农村、农业形势不容乐观。一、农业、农村现状在全县的8个老区,每区随机调查1个乡镇的1-2个村，调查的12个村，共有124个村民小组，3330户，13154人。调查情况如下。1、农业生产青壮年劳动力少，老弱病残的多。在改革开放的过程中，大量的农村劳动力涌向市场、涌向城市、涌向企业。12个村中有男女劳动力6637人，真正在家务农的仅2145人，占劳动力总数的33.2%，三分之二

4、的劳动力外出，在留下的三分之一的劳动中，30岁以下的109人，占劳动力总数的1.6%，占务农劳动力的5.1%；30岁到50岁的225人，占劳动力总数的3.4%，占在家务农劳动力的10.5%；50岁以上的是从事农业生产的主力军，有1811人，占劳动力总数的27.3%，占务农劳动力的84.4%，而且这部分劳动力有近三分之二是妇女，还有12%是60岁以上的老人。其中有6个村没有30岁下、2个村没有30-50岁的劳动力在家务农。那些留下的为数不多的青壮年劳动力，大部分是读书少没文化，有些是身体有问题，还有个别是因为家庭原因外出打工有困难的。有人总结现在农村的劳动力是三八（妇女）六一（儿童）九九（老人）

5、部队，现状是：聪明能干的搞流通，年轻力壮的去打工，老弱病残的来务农。务农劳动力的过度老年化，带来的是农业新技术、新品种推广困难，传统农业技术出现断层，劳动生产效率低，耕作水平落后，生产无规模效益，产品没市场竞争力，产业化程度低。有些老农在感叹：长此下去农业生产将后继无人。有好几个村干部反应:由于青壮年劳动力大量外出，想搞点农田基本建设等公益活动也没劳动力;有时村要老（死）人了，抬出去都很困难。2、单季稻面积增加，稻田复种指数下降。建国以来，我国南方的水稻栽培经过了单季改双季、高杆改矮杆、常规改杂交的历史性革命，粮食产量有了过纲要、跨双纲、过吨粮的几次飞跃。除了得益于推广良种良法外，提高耕地复种

6、指数也是一个重要措施。向市场经济转型的过程中，粮食生产效益低挫伤了农民的种田积极性。调查的12个村有水田面积5339亩，2007年种早稻2090亩，占水田面积的39.1%，说明有近三分之二的田没种双季稻，流泽一个村没有一分田的双季稻；中稻和一季稻面积2600亩，占水田面积的48.7%，接近水田的二分之一；种晚稻2188亩，占水田面积的41.0%，早、中、晚稻面积6878亩，加上部分西瓜、蔬菜和其他作物面积125亩，稻田播种面积7003亩，复种指数为1.31，只相当八十年代中期全县平均水平的66.6%，复种指数下降0.66%，下降33.5%。同时乱占和荒芜农田现象却不少见，12个近10年非农占用

7、农田83亩，占水田的1.6%，今年187亩田没种作物，占水田的3.5%。3、耕牛变肉牛，生猪饲养量减少。八十年代及人民公社时期，邵东县是全省的养猪大县，那时候是社员户户都养猪，生产队有饲养场，全县人平1头猪，后来发展到人平1.2头。这次调查的3330户，养猪的只有805户，占24.2%，养猪户不到四分之一，农村猪栏80%是空的；包括3个专业户（养猪330头），共养猪1145头，等于10人没有1养猪，如果3个专业户不算在内，10人只有半养猪。猪肉价格居高不下这是其根本原因。12个村有牛180头，其中有两个村没有一头牛。在牛成为农村稀有动物时，还有一部分牛不是耕牛是肉牛。现在农村一般不用牛耕地，水

8、田面积宽、机耕方便的用机械，不用机械的用人工挖，不少的垅田长时间采用免耕法。耕作的粗放，造成耕作层变浅，杂草增加，间接引起作物虫害种类增加，基数增大。4、水利设施老化，山圹淤塞严重。计划经济时期，人民公社大规模的水利建设，使全县的蓄水量明显增加，有效灌溉面积、旱涝保收面积达38万多亩，责任制后，小农经济制约了农民自身的水利基础设施的投入。在调查的12个村中，有山圹884口，初步统计，淤塞一半以上的有784口，占山圹总量的88.7%。不少群众反应，有些水面小的山圹基本淤塞完了,不要说蓄水灌溉，连养鱼都很困难；莲江村书记反应,由于淤塞,他承包的山圹干圹时必须划船下去捉鱼。12个村有渠道30000米

9、，在2009年长时间大面积干旱情况下，通了水的只有12800米，占渠道的42.7%，不到一半。没有通水的主要原因一是过度的淤塞，无法通水；二是渠道毁坏，通不了水；三是管理没跟上，无水可通。水利设施老化，水沟堵塞，渠道损坏，山塘淤塞，下雨不能蓄水，天旱不能灌溉，防洪抗旱能力不降。水利是农业的命脉，命脉出了问题，农业自然会出问题。在调查的村中，2009年干旱造成一季稻失收的150亩,晚稻失收的275亩，严重减产面积二季达近1000亩，直接经济损失50多万元。5、退耕还林形势可观，森林蓄积量现状让人忧心。12个村有退耕还林面积3820亩，仅此一项每年获国家补助金近40万元。为农民增加收入人平达30元

10、。我们一边在退耕还林，一边在放肆地砍伐森林，加上每年山火的烧毁，全县的森林蓄积量迅速减少。不少基层干部和群众反应，我们的成材林面积是文化革命以来的最低水平，12个村的成材林面积只有450亩，有4个村已经没有成材林。一方面为了退耕还林，使耕地变成了林地；一方面乱砍滥伐，让林地成了灌木和荒地。这就是林业形势。6、人才、劳动、资金外流，给农村可持续发展带来的负面效应明显。首先是由于人才的外出，基层村干部人选有限，使基层干部素质下降，有些村干部是勉为其难，一无管理经验，二无管理水平，三无管理能力。二是由于喂猪、养牛少了，没有有机肥，农民种田大部分用化肥，土壤有机质大量减少，天长地久，土地将会贫脊，持续

11、发展后劲乏力。三是农业技术推广出现断层。过去从县到乡、到村、到组，有农业技术推广网络，特别是作物的病虫防治，防治时间、防治对象、防治措施（包括农药品种、用药量）都能及时传达到农户。现在是各自为政，五花八门，重复用药，用多种药、用大剂量药。其结果是:一方面农业生产成本增加。据调查，2009年一季水稻一般用6-8次农药，病虫防治成本达140元/亩以上，占总收入的15%左右；另一方面是农药残留量大，破坏生态环境和影响国民身体健康。二、几点建议制约当前农业发展、农村进步和农民生活水平提高的根本问题还是体制问题，在国家没有出台新的农业体制前，地方政府要根据当地的实际情况，制定和出台促进农业可持续发展的政

12、策措施。1、建立完善的操作性强的土地流转机制，鼓励土地向种田能手集中。邵东人多地少，一方面土地资源贫泛，人平只有4分田，靠种田养家糊口很不容易；另一方面由于农村人口转移，农业生产效益低，使不少土地弃耕抛荒。解决这种局面的办法，首先要破除农村按人口承包责任田的制度，提倡农业人口离土离乡，对那些在城市已有房产的要在城市落户，不再承包责任田；长年外出，超过三年不从事农业生产的人员，也不承包责任田；从事非农职业，有稳定的经济收入，也可以不承包责任田；责任田荒芜一年及以上的，不承包责任田；不想承包的也可以不承包责任田。各级政府和职能部门都在强调保护农民工的利益，做为县以下的地方各级人民政府重点要做好农民

13、工留下的土地流转工作，引导和鼓励那些懂技术、会经营管理的专业户、重点户多承包土地，使其生产上规模，上水平。认真落实国家发展农业生产的优惠政策，不能图简单按人头去落实惠农政策，要做到粮补要补给真正种粮的农民，生猪补助要补养猪大户，退耕还林补助要重实效，要完善森林砍伐制度和封山育林保护措施。2、鼓励集约经营，提升农业产业化水平。要打破我国传统农业、小农经济的经营模式，大力提倡规模经营、集约化经营，努力提高规模效益，实现农业产业化。事实证明，我国单家独户的小农经济无法和发达国家的规模农业相抗衡，除了我们的规模效益差、劳动生产率低外，国家对农业的扶持效果更难见成效。虽然各级政府为农业发展付出了相当一部

14、分财力，但面对那8亿之众的4亿户农民，无异于杯水车薪。要摸索经验，制订措施，针对邵东传统农业优势和产业化发展情况，每年扶持几个对县域经济有拉动作用的产业化项目；在一个乡镇根据当地区域生态和农业资源情况，每年扶持几个上规模的种植、养殖大户。各地要把农业综合开发经费、水利资金、农田基本建设资金、农业发展资金、农机补助、科技经费和其他一些支农经费，同时结合新农村建设，把多渠道经费捆绑使用，有目的地重点投入，坚持几年，必有成效。3、多层面、全方位增加农业投入，增强农业发展后劲。全方位地增加农业投入主要在三个层面。一是政策投入。做为地方政府主要是根据当地实际，制定一些操作性和针对性强的政策措施，促进农业

15、的可持续发展。二是科技投入。首先要稳定农业科技推广队伍，加速科技成果引进推广进度,科技示范到专业场、专业村、专业户；其次加大农业机械的推广力度，提升农业机械化水平和劳动生产率。三是资金投入。一方面国家和政府的专项资金投入重点解决农田基本建设，特别是水利设施，财政投入要减少中间环节，降低投入成本，真正让投入产生效益；另一方面是银行投入，对农业产业化龙头企业、农产品加工企业和种养专业大户要加大投入力度，针对农业生产实际，增加贷款规模，简化贷款手续，加快贷款到位时间；三方面是农民自身的投入。农民是投入的主体，要根据农业可持续发展、建立生态农业、环保农业、安全农产品和提高农业生产效益的要求,加大对农业

16、机械、土壤改造、生物防治、科技开发和引进、产品深加工等方面的投入。4、强化政府服务职能，加快农业生产合作组织建设。政府的职能是服务。县乡两级政府和涉农部门要经常深入农业生产第一线，及时发现农业生产、新农村建设和农民生活中存在的实际问题,经常和农民专业户、企业家保持热线联系,了解本地区实现产业化的制约因素和生产中存在的困难,并协助有关职能部门及时解决。首先要加强村级班子建设。把那些有能力、有意愿为农民、农村、农业服务的回乡知青、退伍军人选进班子，提高村级的领导能力和服务水平。其次要加强农村专业合作组织建设。实践证明，在工业生产中企业的发展壮大，需要企业间和行业内的协作，企业集团和企业协会就是载体

17、。农业要发展，同样也需要这样一种载体，那就是现在全国推广的农业生产合作组织，在我国当前这种农业体制下，农业生产合作组织可以发挥人才、资金、资源的集聚、整合效益，使农业资源合理利用，优势互补，提高劳动生产率，提高产品的市场竞争力。各地要根据当地产业情况成立作物病虫防治、农田水利、产品营销等合作组织，地方政府要为组织成立、筹办做好前期服务工作。无农不稳，无粮则乱。“三农”问题在当前或者今后一段时间内，仍是中央和国家领导关注的热点和难点问题，地方各级领导必须引起高度重视。附：农业、农村调查情况统计表 二0一0年五月农业、农村调查情况统计表村 民组数户数人数劳动力情况（人）水稻种植（亩）畜牧情况外出人

18、数务农人数其中水田面积早稻中稻晚稻养猪头养牛头养羊头30岁以下30-50岁50岁以上仙槎桥兴旺村92018214251013501701601301535仙槎桥千子村1229511203501822301504801902501601014两市镇高塘村163851780530400602032066020040018020070200团山竹山村10298103130019019049826020029860320仙槎桥青龙村153251296450210302016044030400304020火厂坪洞山村133231210510120309047034080340503080火厂坪莲江村7230820