论国土资源配置宏观调控的目标

1、论国土资源配置宏观调控的目标许 坚 陈海秋（中国土地学会 北京 100035）摘要：本文认为，国土资源配置宏观调控的目标有广义和狭义之分，广义目标实际就是国民经济和社会发展目标，狭义目标大致有四个方面。关键词：国土资源；总供给；总需求；利用结构；市场秩序；可持续利用国土资源配置宏观调控的目标作为国土资源管理的一个重要内容，备受学者及政府官员的关注，但同时也是一个比较复杂的问题。笔者认为，国土资源配置宏观调控目标有广义和狭义之分，广义目标实际就是国民经济和社会发展目标，包括：1.经济发展目标。是指一国在一定时期里生产力发展的具体目标以及生产力发展要求的生产关系完善目标。其指标有国民生产总值、工农

2、业总产值、国民收入总额、人均国民收入、总产量、百元生产性积累增加的国民收入等等。经济发展是人民物质文化生活水平提高的物质基础，也是科学技术和社会事业发展的物质基础。只有经济以适度的速度增长，经济效益较好，才能不断提高人民物质和文化生活水平，也才能给科技和社会事业的发展提供保证。2.科技发展目标。包括科学技术在一定时期内预期达到的水平及技术结构变革的目标，如现有企业的技术改造、科技人才培养、教育事业的发展规模和水平，科学技术攻关项目及科技成果的推广应用等方面的要求。3.社会发展目标。包括各项社会事业的发展方向、规模和水平。如人口自然增长率、就业率、平均寿命、生态环境、治安、社会保障、文化、体育、

3、卫生事业的发展目标等。4.提高人民物质生活水平目标。包括人民的基本生活需要、享受需要、发展需要等。国土资源配置宏观调控的狭义目标大致有四个方面：1、国土资源社会总供给与总需求的平衡。国土资源配置宏观调控的基本特征之一就是总量调控，而总供给与总需求是两个最重要的总量指标，保证二者的平衡是宏观调控的首要目标。人口的不断增长和社会经济发展对国土资源的需求呈逐步扩大的趋势，而国土资源的供给确有一定的限度，即是有限资源，因此，国土资源的供给与需求之间常常发生矛盾。在西方宏观经济理论中，社会总供给与总需求的平衡只是宏观分析和管理的手段，而不是目标。这是因为在高度分散决策的市场经济中，政府无法对总供给和总需

4、求进行事前的控制，而只能运用各种财政、金融措施，对总供给与总需求进行事后的调节，通过干预经济以熨平周期波动，消除失业和通货膨胀。因此，西方经济学认为总供给与总需求的均衡只是一种理想的经济状态。均衡分析和现实生活证明，在宏观经济管理中，只要能保持总供给与总需求的大体一致，经济发展就不会出现大的问题和波动，经济就能比较平稳地发展。社会主义市场经济体制中的国土资源计划管理不仅为事后调节，而且为事前控制提供了经济基础。因此，在社会主义条件下，国土资源总供给与总需求的平衡就必然成为重要的宏观管理的目标。在实现国土资源总供给与总需求平衡过程中，必须注意合理地选择总量平衡指标。如耕地总量动态平衡指标，就必须

5、合理地去选择，过高无法实现，过低又不利于保障我国的粮食安全。同时，既要注意需求管理，也要加强供给管理。例如，土地资源的原始供给主要来源于政府，因此，政府控制好土地供应总量，就有利于宏观调控目标的实现。 2、国土资源利用结构合理化。一个国家国土资源利用结构是否合理，在很大程度上决定着自然资源和社会资源能否得到恰当配置和有效利用，也决定着国民经济能否持续协调稳定地发展。只有国土资源利用结构合理化，才能使国民经济各部门以及部门内部的比例关系进一步趋于合理化，也才能更好地适应社会需求结构的变化，并引导需求，创造需求。同时，国土资源利用结构合理化也是实现我国经济、科技、社会现代化的迫切需要和必要条件。当

6、前，应按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议要求，适时调整土地资源、矿产资源、海洋资源等国土资源的利用结构。例如，目前的土地利用结构，就很不适应巩固和加强农业的基础地位、加快工业改组改造和结构化升级、大力发展服务业、加快国民经济和社会信息化、加强水利交通能源等基础设施建设、积极稳妥地推进城镇化等“十五建议”提出的要求，就应该调整，使之达到合理的水平。3、维护国土资源市场秩序。国土资源市场作为一个要求市场，与整个国民经济市场体系是密不可分的。如果国土资源市场出现问题，将会影响到整个国民经济的健康发展。目前我国的国土资源市场存在的问题主要有：一是土地资源市场、矿产资源市场、海洋

7、资源市场之间发育不平衡而且严重滞后于整个国家的商品市场；二是部门和地方对国土资源市场的分割和封锁较为严重；三是与市场经济相适应的国土资源价格机制尚未真正建立；四是国土资源市场法规政策很不完善。这些问题表明要校正市场的不足，维护市场秩序，就必须加强对市场的宏观调控。因为在市场不健全的情况下，往往会出现市场的盲目性、滞后性、局部性等等。例如，1992年前后的房地产热，就导致了我国土地市场的严重失控，后经政府采取诸如垄断土地出让市场、制定不同用途下的地价政策、严格依法审批土地、健全管理机制等宏观调控措施，到1996年前后，失控的土地市场才基本上实现了软着陆。目前，虽然我国的矿业权市场已经初步建立，但还存在许多问题，需要花大力去解决。 4、促进国土资源的可持续利用。所谓国土资源可持续利用就是指既能满足当代人对国土资源的需要，又不对后代人满足其对国土资源需要的能力构成危害的一种发展状态。其核心问题是人们的经济活动与经济发展不能超过资源与环境的承载能力。在可持续发展时代，资源行为最主要的规范标准就是保护资源和合理利用资源。人口众多，资源相对不足、环境污染严重，已成为影响我国经济社会可持续发展的重要因素。我国要实现21世纪中叶达到中等发达