第七章 听证制度.ppt

1、2020/12/18,1,第7章 听证制度与政策合法化,7.1 听证制度 7.2 政策合法化,2020/12/18,2,7.1 听证制度, 听证制度的内涵 听证制度是各国行政程序法中的一项共同的制度。它有广义和狭义之分。 广义听证一般指在国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质疑、辩驳的程序。 听证狭义的解释：听证即行政听证，指行政机关在制定条例、法规或作出具体裁决时广泛听取有关人士的意见，以使决定公正合理的制度。,2020/12/18,3, 听证制度的原则 1.公开 2.公正 听证制度的功能 1.听证制度保证了决策的民主性。 2.听证制度保证了决策的科学性。,2

2、020/12/18,4,7.1.1 听证概述 1.听证起源 司法行政和立法程序 1946年美国首次以成文法的形式规定了行政听证程序。 行政听证的适用范围通常是指利害关系人对于行政主体的哪些行政行为可以要求听证。 确定听证程序适应范围的标准：行为标准（授益处分、负担处分）；利益标准。,2020/12/18,5,从世界各国司法制度的特点来看，在诉讼中，一般有两种原则：当事人主义和职权主义。 当事人主义诉讼是以“政府权力有限论”为基础的，着眼于个人权利的保护，因而在诉讼中被告人权利十分广泛。（英美法系） 职权主义的建立基础是控制犯罪的需要和国民对公共权力的信赖；被告人在诉讼中没有与追诉方相应的诉讼权

3、利。（大陆法系）,2020/12/18,6,从行政听证角度来看，英美法系和大陆法系国家基本都采取职权主义原则。 听证程序中非常重要的原则：职能分离原则。即在听证过程中从事裁决的机构或人员，不能从事与听证和裁决行为不相容的活动，以保证裁决公正。 英国行政法一书中也有详细解释。,2020/12/18,7,2.听证制度的引进 1993-1996-2000-2002-2003-2004 听证制度在我国的建立体现了行政民主化的要求，其意义体现在四个方面:体现公民的参政权、提高行政效率、利于树立“阳光行政”的理念、利于社会的和谐进步。 我国听证制度存在的问题：259页。,2020/12/18,8,立法听证

4、 （2000）,价格听证（1997）,行政处罚听证 （1996）,2020/12/18,9,“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。”,1996年，我国行政处罚法首次将听证引入司法领域，以法的形式明确规定政府是否采用某个特定行为必须通过听证来决定。,2000年立法法正式明确了立法听证会的法律地位。至此，立法听证会开始纳入各级立法机关的议事日程。,行政处罚 听证,价格听证,立法听证,2020/12/18,10,（补充）公共决策听证制度,政府（广义政府）在那些与民众利益相关的公共产品的

5、供给的公共决策问题上，邀请各方面的公众代表和有关专家学者参与，通过运用辩论的方法，直接听取公众和专家的意见，以使政府的各项公共决策更加符合实际，并能真正代表公众的意愿和利益。,2020/12/18,11,公共决策听证制度的重要性,2020/12/18,12,孟德斯鸠提出了“以权力制约权力”,2020/12/18,13,7.1.2 听证步骤 以行政立法听证为例 重大影响、行政立法的范围 通知：提前60天。 确定听证代表：其标准有代表性、相关知识、参政议政能力等；提前30天公布。 听证会举行 听证笔录,2020/12/18,14,区别,行政立法与权力机关立法的主要区别,立法主体不同,立法规范的内容

6、不同,立法的效力不同,立法的程序不同,2020/12/18,15,7.1.3 座谈会与论证会 区别听证会与座谈会、论证会的不同： 从重要性方面来看，听证会更重要； 从程序性方面来看，听证会更严格； 从结果性方面来看，听证会更有作用。,2020/12/18,16,（补充）我国听证制度存在的问题,问题一：决策听证适用范围较窄、决策缺乏透明度,2020/12/18,17,2020/12/18,18,问题二：公众的意见影响力有限，听证流于形式,2020/12/18,19,问题三：听证代表的构成不合理,2020/12/18,20,扩大听证的适用范围 我国的听证会主要集中在价格听证上。因此，我国政府应该走

7、出价格听证的圈子，借鉴国外（加拿大）的做法，适当扩大听证的适用范围，将与公众切身利益相关的政府决策，如住房改革、医疗改革、教育改革、三农问题、社会保障等重大决策纳入听证范围。,提高听证会的透明度 听证会应当是一个过程，而不仅仅是一场听证会 除国家秘密和商业秘密外，应该及时公开需要解决的社会问题，使公众可以查阅涉及自己利益的信息，也可以从听证会上获取公开的信息。,思考一,思考二,完善我国公共决策听证制度的若干思考,2020/12/18,21,增强公众意见的影响力 应该制定法规明确规定：社会公众的意见不超过半数或不超过三分之二，政府就不能实施听证方案， 若听证方案调整后也应重新进行听证。,优化听证

8、代表的构成结构 让公共决策影响的各种利益主体尽可能参与听证会，减少民意机构官员代表的比重，扩大与公众有切身利益相关的普通代表的比重，特别是考虑社会弱势群体代表的比重。,思考三,思考四,2020/12/18,22,厦门鼓浪屿票改听证会,2004年5月,鼓浪屿万石山风景区管委会拿出了票务制度改革方案初稿，提出收取鼓浪屿大门票80元，或者将大门票与所有景点门票“打包”为统一的190元“套票”。,2020/12/18,23,随后，厦门市举行了鼓浪屿景区收费标准听证会，市人大常委会也举行了“鼓浪屿票改征求意见会”。,2005年9月21日，厦门市政府召开新闻发布会，宣布鼓浪屿票改方案试行期间进入鼓浪屿需购

9、买每人50元的门票，时机成熟时提高到每人80元，景区内一些特定景点另外购票。,2020/12/18,24,市民的呼声,新的票改方案出台后，对不少游客而言，这种8元旅游的“幸福生活”就要结束了。这一消息发布后，出现了不少批评的声音。随后政府召开厦门选民听证会讨论鼓浪屿票价问题.最终结果决定:鼓浪屿票改方案暂不执行,这意味着游客还可像往常一样花8元轮渡费进出鼓浪屿。,2020/12/18,25,7.2 政策合法化,韦伯对合法性的界定 目前的共识性认识：合法性是指某种政治统治或政治权力以及实施措施能够让被统治群体和个人认为是合理正当的和符合道义的，从而能够加以认可和服从的能力及属性。,2020/12

10、/18,26,7.2.1 广义的政策合法性 具有合法性的政策 政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合理性的认可。 政策取得合法性的过程被称为政策合法化。 琼斯认为合法化分为两个部分：政治系统自身的合法化；公共政策的合法化。 马克斯韦伯的政治系统取得合法性的三种途径： 传统型权威、魅力型权威、法理型权威,2020/12/18,27,主体合法 管理职能 机构设置 人员组合 权责体系 组织经费 运行规则,内容合法 政策所涉及的事项、范围、手段、措施等要与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。,程序合法 立项、规划、法律审查、审议比准、签署颁布； 政策规划阶段要按照法定程序进行

11、； 政策合法化阶段更要按照法定程序进行。,7.2.2狭义的政策合法性,2020/12/18,28,公共政策合法化 （补充）,所谓公共政策合法化，是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。 所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化过程。 政策的合法化是有目的能动活动，它使政策方案的可选择性转化为合法性、权威性。 政策合法化又是法定主体依据一定的权限与程序所进行的活动。,2020/12/18,29,政策合法化的主体是具有法定地位的国家机关。不是任何机构都能使政策合法化的。能成为政策合法化主体的行为者，

12、必须具有法律上明确规定的相应权限。 政策合法化的主体既包括国家立法机关即权力机关，也包括其他国家机关；既可以是中央国家机关，也可以是地方各级权力机关和政府机关。 由于政策合法化主体的面较广，因而具有宏观上的广泛性。,2020/12/18,30,政策合法化的程序,2020/12/18,31,政策合法化途径,公众参与 建立听证制度 建立行政程序制度 建立政务信息公开制度 建立协商谈判制度 建立民意调查制度,2020/12/18,32,政策合法化的意义,政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。 政策合法化是减少官僚主义和腐败现象的重要途径。 政策合法化是决策民主化、科学化的保障。,2

13、020/12/18,33,7.2.3 政策法律化 1.政策法律化的基本条件 2.政策法律化的形式要求 3.法律的局限性制约政策法律化 4.泛法治主义的批判,2020/12/18,34,政策合法化和政策法律化的比较,2020/12/18,35,国家公务员暂行条例的法律化,案例讨论：,2020/12/18,36,国家公务员暂行条例的法律化 1993年8月，国务院颁布了公务员暂行条例，在国家行政机关建立和推行公务员制度，经过将近12年的推行，社会各界一直反映这是一项成功的改革，推行公务员制度促进了干部人事管理，尤其机关人事管理科学化、民主化和法制化，对于提高公务员的素质，维护他们的权益，调动他们的积

14、极性，促进行政能力建设，都发挥了重要作用。,2020/12/18,37,在这十几年当中，干部人事制度改革进一步深化，又出台了一些好的新鲜经验，也需要及时补充到公务员制度里面去，所以在暂行条例经过十几年的实践，证明这是一套行之有效好的制度的时候，进一步完善和提高，出台这么一部法律是非常适时的。在此背景下，中华人民共和国公务员法于2005年4月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2006年1月1日开始实施。同时，1993年8月14日国务院公布的国家公务员暂行条例同时废止。,2020/12/18,38,一、扩大公务员范围 公务员法第2 条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。” 二、公务员职位分类制度有重大突破 公务员法首次将公务员按照工作性质、特点和管理需要分为三类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。 三、实行职务和职级晋升相分离 公务员法中公务员的职务也对应一定的级别，但是将职务和级别二者相分离， 实行职务职级晋升相分离的制度。