大连市2021新型城镇化综合试点工作方案要点全文

1、大连市XX新型城镇化综合试点工作方案要点全文 大连市国家新型城镇化综合试点工作方案要点全文 大连市是辽宁省副省级城市，计划单列市，是东北振兴的窗口、辽宁沿海经济带核心城市。xx年常住人口691.8万人，户籍人口591.4万人，常住人口城镇化率68.5%，户籍人口城镇化率63.1%。 以包容、创新、智慧、绿色为特色，以尊重意愿、因地制宜、试点先行、 _创新为原则，围绕四个方面大胆开展试点探索，加强体制机制创新，全面提高城镇化质量，率先走出一条新型城镇化道路，为全国提供示范和模式。 到xx年，实现50万农业转移人口市民化，其中外地农业转移人口30万人，本地农业转移人口20万人，常住人口城镇化率达到

2、71.4%，户籍人口城镇化率达到67%，建立各级 _、企业和个人共同参与的市民化成本分担机制。到2020年，累计实现120万农业转移人口市民化，其中外地农业转移人口70万人，本地农业转移人口50万人，常住人口城镇化率达到75.6%，户籍人口城镇化率达到72.5%。城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距缩小。一大批已成为常住人口但尚未享受市民待遇的农业转移人口，实现公共服务均等化。 形成以 _为引导、市场化资本为主体的新型投 _机制。市场准入全面放开， _机制基本形成，社会资本广泛参与， _资产负债实现良性可持续运营，差别化 _模式与偿债机制全面建立。 探索建立机构精简、人员精

3、干、层级扁平、分工明晰、机制灵活的新型管理架构，形成“小 _、大服务、高效率、低成本”的新型行政管理体制。 完善城乡发展一体化体制机制，在智慧城市建设、绿色低碳城市发展、生态文明建设等方面进行 _探索。 大连市主城区和金普新区建立积分制落户制度，放宽落户标准，其余地区全面放开落户限制。建立递进式的居住证公共服务供给机制，持有居住证的农业转移人口可享受居住证附带的基本公共服务，符合一定条件者可申请享受较高层次权益。试点期农业转移人口市民化人均成本11万元中， _承担40%，企业承担32%，个人承担28%。其中 _承担220亿元公共成本，主要由大连市 _承担，实行财政转移支付与农业转移人口市民化挂

4、钩、建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的政策。完善引导个人和企业承担相关成本的机制。 提高新型城镇化市级预算资金比例。制定 _债务，争取省级发债资金向本市倾斜。在 _设立市级股权投资引导基金基础上，与市场化的大连城乡一体化建设发展基金组合实现放大效应，形成各方资金参与的多元化城镇投 _机制。放开准入限制，理顺 _机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，探索针对不同领域的.PPP、资产证券化等差别化 _模式。 探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。 _经济发达镇行政体制 _试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理

5、权。理顺与县级部门、派驻机构的职权分工，落实试点城镇管理权限，提高居民自治管理能力。通过 _ _服务推进公共服务社会化，通过电子政务提高公共服务水平。 以全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化为目标推进体制机制 _创新，全力推进城乡一体化。建立智慧交通、智慧卫生、智慧教育、智慧社区等的统筹机制。探索生态文明制度建设，构建绿色产业体系、绿色服务体系和绿色环境体系。 (一)加强 _ _。大连市国家新型城镇化综合试点工作由市长任组长的全域城市化工作 _小组统一 _、统一 _、统一协调、统一实施。市发展 _委负责 _小组日常工作安排，各地区各部门成立相应机构负责具体实施。建立新型城镇化统计监督制度，加强对试点工作的监督考核。 (二)加强政策统筹。制定配套政策，加强户籍、居住证、医疗卫生、住房、养老、就业等多项政策的协调推动。按照性质不变、渠道不乱的原则，将各项资金打捆用于新型城镇化建设。 (三)增强人才支撑。制定政策吸引科技人才、高技能人才、高校毕业生到中小城市和小城镇落户发展。实施农业转移人口的职业技能提升工程。开展市民化