实施积极的就业政策参考PPT

1、实施更加积极的就业政策,就业促进司政策制度处 张 雨 田 2015年8月,主要内容,积极就业政策的发展历程 4.0版政策背景和主要内容 抓好政策落实的有关考虑,一、积极就业政策的发展历程,基本内涵,在实施宏观经济政策 扩大就业机会的同时 采取扶持政策和有效 措施，鼓励劳动者自 主创业，促进企业吸 纳就业，帮助困难群 体再就业，缓解就业 压力，促进社会和政 治稳定,积极的就业政策：按照市场就业机制的要求，通过政策引导、就业服务、调节供求等措施，调整、重组劳动力供求，促进就业再就业。 消极的就业政策：以生活救助为主，不注重在增加岗位和就业服务方面的投入和引导，重保障轻就业。需要强大财力支撑，容易影

2、响劳动者再就业积极性，形成养懒汉的福利机制,国际共识,ILO：每一个会员国都应当为了鼓励经济增长和发展，提高生活水平，满足对劳动力的需求以及克服失业与就业不足而宣布和执行一项积极的政策，促进充分的、生产性的和自由选择的就业，并把它作为一个重大的奋斗目标。（1964年就业政策公约） 美国：就业法 德国：限制解雇、资金保障 英国：找工作补助 法国、韩国、西班牙：岗位或工资补贴 G20：刺激增长和创造就业是G20优先任务，各成员国应采取果断措施改善就业状况，推动强劲、可持续和平衡增长,基本内容,积极就业政策,提高经济增长对就业拉动能力为取向的宏观经济政策,鼓励劳动者多渠道就业为取向的扶持政策,实现劳

3、动力与就业需求合理匹配为取向的人力资源市场政策,促进高校毕业生、农民工、就业困难群体就业为取向的统筹就业政策,提高劳动者职业技能为取向的职业培训政策,以减少失业为取向的失业调控政策,促进以创业带动就业的政策,与就业联动的社会保障政策,发展历程,2002年,2005-2008年,2009年,2015年,形成政策基本框架,拓展、调整和充实,更加积极的政策取向,突出创业带动就业,扶持下岗失业人员再就业,政策覆盖普惠化、措施多样化，出台就业促进法,应对国际金融危机影响的就业政策组合拳,1.0版,2.0版,3.0版,4.0版,把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以鼓励创业就业带动经济增长,发展轨迹

4、,注重政府作用 政府与市场并重 关注下岗职工 统筹各类重点群体 手段较为单一 多渠道、多方式促进 被动适应经济发展 作为优先目标 政策单项扶持 财税金融等政策配套衔接,二、4.0版政策背景和主要内容,出台背景,就业面临新形势 经济：发展进入新常态； 就业：总量压力依然存在，结构性矛盾凸显，经济下行和 结构调整中失业风险加大 中央提出新要求 就业新方针、改革新部署、民生工作新思路、 经济运行合理区间下限的新论述、创业创新新引擎 政策评估新问题 碎片化；时效性；针对性；空白点；落地难,研究过程,历时三年： 十八大后开始谋划 收集国内外政策创 新 2014年联席会议确定任务 组织 部门地方评估政策、

5、提出建议 委托科 研机构开展政策评估 召开三次座谈会 听取地方意见 国办牵头实地调研 三轮征求地方部门意见 肖捷副秘书长 亲自协调创业政策 常务会议通过 研究思路： 坚持问题导向，把握好政府和市场的关系、 继承和创新的关系、普惠和特惠的关系、 当前和长远的关系,政策框架,积极就业政策4.0版,深入实施就业优先战略,统筹推进高校毕业生等重点群体就业,积极推进创业带动就业,加强就业创业服务和职业培训,强化组织领导,深入实施就业优先战略,就业要适应经济发展和结构调整,就业要与经济发展形成良性互动,将就业摆在经济社会发展的突出位置,将实现充分就业作为经济社会发展的优先目标,十一五,十二五,十五,九五,

6、深入实施就业优先战略,怎样理解就业优先,把促进就业作为经济社会发展的优先目标、摆在优先位置,把保就业作为宏观调控必须确保的下限,深入实施就业优先战略,发展吸纳能力强的产业 提高服务业 就业比重,挖掘第二产业 就业潜力,拓展农业 就业空间,深入实施就业优先战略,发挥小微企业就业主渠道作用 解决融资难、融资贵问题 税收政策：8月19日国务院常务会议决定，从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元（含）以内，扩大到30万元（含）以内；将月销售额2-3万元的小微企业等免征增值税、营业税优惠政策期限延长至2017年底 新型载体聚集发展：小微企

7、业创业创新基地城市示范，综合奖励 政府采购支持 指导企业改善用工管理,深入实施就业优先战略,积极预防和有效调控失业风险重在分类施策 降低失业、工伤、生育保险费率；扩大失业保险稳 岗补贴政策范围；支持企业与职工集体协商，采取 措施不裁员、少裁员。 对确实要裁员的，制定人员安置方案，实施专项就 业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续。 对下岗失业人员中的就业困难人员，加强就业援助， 特别困难的要通过公益性岗位托底安置,积极推进创业带动就业,清障减负做“减法”： 简政放权： 深化商事制度改革：三证合一、一照一码 优化注册登记方式：一址多照、集群注册 清理行政许可审批：大幅减少、限时办结 减税降费

8、： 更加积极的促进就业创业税收优惠政策 推广中关村税收自主创新示范区试点政策 全面清理涉企收费,积极推进创业带动就业,搭台助力做“加法”： 培育创业创新公共平台：众创空间；创业基地；新型创业平台 拓宽创业投融资渠道：风险投资；引导基金；资本市场；股权融资 发展创业担保贷款：10万元 鼓励科研人员、农村劳动力创业,统筹推进高校毕业生等重点群体就业,鼓励高校毕业生多渠道就业,统筹推进高校毕业生等重点群体就业,推进农村劳动力转移就业,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强农民工输出输入地劳务对接,加强困难人员就业援助,加强就业创业服务和职业培训,强化公共就业服务。 完善功能,职

9、业指导,职业介绍,政策咨询,就业失业登记,就业援助,创业服务功能,融资服务,开业指导,项目开发,跟踪扶持,加强就业创业服务和职业培训,强化公共就业服务。 健全经费保障机制 纳入同级财政预算。 就业创业服务补贴。能力建设、购买服务、基层奖补 加快公共就业服务信息化。 原则、格局、目标、平台、共享 完善失业登记办法。均等化服务、普惠性政策,加强就业创业服务和职业培训,加强人力资源市场建设。 消除障碍歧视；健全监管体系；规范招聘行为；国有单位 公开招聘；发展人力资源服务业 加强职业培训和创业培训。 职业培训补贴政策 农民工技能提升、失业人员转业转岗培训 发挥企业主体作用,强化组织领导,健全协调机制 落实目标责任制 保障资金投入 统计监测体系 注重舆论引导,就业专项资金管理,筹集：财政安排；失业保险基金。 使用：财社201164号。使用范围、补贴对象、 补贴方式。 分配：因素法分配。 监管：专款专用；五个必须；纪律规定；专项检 查；绩效评价。 重点：化解结余、盘活存量；精准发力、花出效 益；规范管理、确保安全,三、抓好政策落实的有关考虑,打通最先一公里,中央部门抓配套文件 地方政府抓实施意见（要求7月底完成） 省级；地市级和县级；需要地方出台的配套政策,打