乡镇2016年食品安全监管工作实施方案

1、XX镇2016年食品安全监管工作实 施 方 案2016年是食品药品安全“十三五”规划和XX县食品安全行动计划（2016-2018）的开局之年，也是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年。为贯彻落实县委、县政府和县食安委的工作要求，不断加强本镇食品安全工作，特制定本镇2016年食品安全工作实施方案。 一、指导思想和总体目标 以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入推进依法行政，牢固树立科学 监管理念。根据“深化改革强基础、转变职能促创新、完善机制控风险、严格执法提效能、社会共治筑防线”的工作思路和“三个从严”抓队伍，“五个最严”抓监管的工作要求，结合XX县现代化生态岛建设、美丽

2、乡村建设和创建全国县级文明城市三年行动计划的总体部署，以风险管控为导向，以依法治理为主线，以深化改革为契机，加强执法规范建设，保障人民群众饮食安全。建立覆盖全过程的“餐桌污染”治理体系，突出高风险食品和重点环节的监管。严厉打击食品安全违法行为，督促企业落实主体责任，有效防控食品安全风险和隐患，守住不发生区域性、系统性食品安全事件的底线，保持全镇食品安全总体有序可控。 与人民生活密切相关的食品安全监测合格率达95%以上；集体性食物中毒事故年报告发生率控制在6例/10万以下；公众食品安全知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全知识知晓率达到85%以上；各级食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中

3、专业培训不少于40小时；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时。 二、主要工作任务 （一）落实属地管理职责，加强统筹协调。 1、落实食品安全属地管理责任。深入贯彻落实XX市人民政府关于加强基层食品安全工作的意见、XX县食品安全监管工作实施意见等文件精神，强化属地监管职责，结合市场监管体制改革的新形势，进一步加强本镇食品安全委员会及其办公室建设，提高综合协调能力；进一步完善村（居）食品安全工作站运行机制，推进基层食品安全工作网格化管理，建立健全村（居）食品安全信息员、协管员、宣传员、志愿者队伍，加强风险防控和隐患排查，充分发挥隐患排查、信息上报、协助执法和

4、宣传教育等方面的作用，将食品安全隐患发现在基层、解决在基层；进一步健全完善食品安全各项制度，提高制度的可操作性，强化食品安全村（居）绩效考核，落实管理职责，保障辖区内食品安全工作顺利开展。（责任部门：镇食安办，各村居） 2、加强食品安全统筹协调工作。镇食安办要全面梳理查找监管漏洞和盲区，结合实际，逐项明确细化监管职责分工，强化部门间的协作配合，加强协作联动和综合治理，组织协调镇相关职能部门开展合作。协调好食品安全联合执法和综合治理、专项治理工作，着力解决群众反映强烈的食品安全问题。（责任部门：镇食安办、各成员单位） 3、加强食品安全监管综合能力建设。结合监管工作的需要，配合加强执法部门法制建设

5、，提高依法行政意识。加强食品监管能力建设，按照“统一计划、统一教材、统一标准、统一考核”的培训要求，坚持科学规划，创新培训方式，开展针对性的分类培训和建立培训考核机制。加强镇食药监所食品安全监管执法人员培训，开展食品安全法律法规、业务技能、工作作风等方面的培训，以适应新形势下食品安全监管工作。加强地产食用农产品质量安全员培训教育工作，提高基层农产品质量安全监管水平。加强村（居）食品安全专管员教育培训工作，提高综合管理能力和责任意识，进一步健全和夯实基层食品安全监管。（责任部门：镇食安办、食药监所、农办） （二）建立“餐桌污染”治理体系，加强全程监管。 1、加强种养殖源头监管。继续完善本镇农产品

6、安全监管网络体系，加强组织领导，强化队伍建设，细化监管责任，理顺监管员、协管员、信息员队伍，加强业务和监管培训，提高监管联动。加强蔬菜农药残留、“瘦肉精”、兽药残留等农业投入品的检测，积极开展农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、农资打假、生鲜乳违禁物质、水产品安全专项组织行动等，确保地产农产品质量安全。全面推进地产农产品可追溯体系建设，加强农产品基础档案记录，确保及时、全面、真实，覆盖整个生产过程，真正做到地产农产品质量的可追溯。继续做好对豆芽生产、病死猪处置、泔脚养猪等的检查和宣传工作，集中解决农村地区重点农产品安全问题。加强生猪屠宰检疫监管，加大“瘦肉精”检查力度，严厉打击生猪“私屠滥宰”行为。

7、加强本镇规模化、标准化种养殖基地建设，加强我镇地产农产品与XX市场对接，努力提升我镇农业品牌和产业化发展。（责任部门：镇农办） 2、加强食品生产、流通和餐饮服务环节监管。根据XX市食品药品监督管理局行政许可改革的要求，逐步推行食品生产企业“一企一证”、“食品流通许可证”和“餐饮服务许可证”“二合一”工作，衔接好下放食品及食品相关产品行政许可职能，把好食品生产经营许可关、实施最严格的准入。梳理风险清单，突出重点，强化日常监督，积极开展飞行检查、错时监管、交叉执法、明察暗访，提高监督效能。加强监督抽检、快速检测，杜绝不合格食品上市。规范食品安全监督检查流程，全面实施食品生产、流通、餐饮服务企业监督

8、检查标准规范（SOP）以及XX市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法。加强对食品生产、流通、餐饮服务企业过期食品、回收食品处置的监管；严格实施XX市食品生产加工小作坊准许生产管理办法，加强食品生产加工小作坊监管。结合我镇创建全县文明城市创建要求，积极推进实施明厨亮灶，加强小餐饮、小食品店的监管检查，规范其生产经营行为。加强对第三方网络订餐平台和集体供餐单位的食品安全监管，积极防控食物中毒。（责任部门：镇食药监所、食安办） （三）着力解决突出问题，加强综合治理。 1、加强食品无证照生产经营综合治理。充分利用基层食品安全监管网络和城乡综合管理大联动网络的优势，加强对农村地区、城乡结合部、外租厂

9、房仓库、空关房、农副产品批发市场内经营者自有小冷库等问题多发地区，以及非法添加、假冒伪劣、地下生产加工等严重危害群众的食品安全问题的排摸，提高无证照生产经营食品行为的主动发现率和及时查处率。以“堵疏结合、分类指导、减少存量、控制增量”的综合治理原则，巩固2015年“小餐饮”、熟食卤味生产经营、豆制品作坊综合治理取得的成效，结合人口管理、拆违处理、环境保护等综合治理措施，形成长效监管机制，对于严重影响食品安全的食品生产地下加工“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”进行严厉打击，依法查处。（责任部门：镇食安办、食药监所、市政市容所、各村居） 2、加强食品加工小作坊和食品摊贩管理。严格实施新修订的XX市

10、食品生产加工小作坊准许生产证发证管理办法，做好XX糕等食品生产加工小作坊准许生产证核发和日常监管工作。认真落实新的XX市食品摊贩经营暂行管理办法，按照食品摊贩“定点、定时、定人、定品种”的管理原则，堵疏结合，鼓励和推进建立食品摊贩自治管理组织，突出对校园周边、夜排档、小吃摊、熟食店、跨门经营等经营形式的检查力度，对潜在的食品安全问题做到早发现、早控制，形成条块联动执法机制，确保食品安全。（责任部门：镇食安办、食药监所、市政市容所，各村居） 3、加强餐厨废弃油脂及餐厨垃圾综合治理。认真贯彻落实XX市餐厨废弃油脂管理办法、市食安办关于进一步做好本市餐厨废弃油脂从严整治工作的实施意见等文件精神，督促

11、落实餐厨废弃油脂生产单位与有资质的餐厨废弃油脂收运单位签订收运协议；继续推进餐饮服务单位按照规定安装油水分离器，将餐饮单位油水分离器的日常使用情况及使用效果纳入日常监督检查的内容；着力推进进餐厨废弃油脂收运、处置电子信息化监管全覆盖；严厉打击非法收购、运输、加工餐厨废弃油脂等违法违规行为。（责任部门：镇食安办、食药监所、市政市容所、各村（居）、相关单位） 4、加强学校食品安全监管。加强学校食堂及周边食品生产经营单位监督检查。对超负荷供应的学校食堂采取相应措施，大力实施校园周边食品摊贩综合治理，推进实施学校食堂关键岗位安装视频监控（全球眼），提高学校食堂监管效率和技术水平。同时，进一步开展“食品

12、安全知识进课堂”活动，提升学生食品安全知识知晓率，引导学生加强食品安全自我保护意识。（责任部门：镇食安办、食药监所、中小学、幼儿园） 5、加强重点品种监管。继续开展乳制品、肉类、水产品、粮油、保健食品等重点食品的专项整治工作，特别是开展对利用回收食品生产加工、生产经营超过保质期食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等突出问题的专项整治。结合本镇实际、从捕捞、生产、流通经营环节严查河豚鱼等违禁水产品生产经营行为。巩固散装熟食卤味及豆制品专项整治取得的成效，严查地下加工非法行为，加强市场索证索票检查，发现一起，查处一起。（责任部门：镇食安办、农办、食药监所） 6、加强农村家庭自办酒席管理。实施农

13、村家庭自办酒席专项整治，开展对当前本镇农村家庭自办酒席家中自办、集中场所、一条龙上门服务、饭庄等各种办酒模式的调查摸底，委托相关部门对从业人员（土厨师）的培训考核及健康体检措施。强化家庭办酒席信息管理，充分利用村（居）“一站三员”网络和大联动网络优势，主动发现、主动报告办酒信息，推行“土厨师”办酒信息报告奖励机制，加强乡村医生食品安全培训教育，加强办酒管理质量抽查、督查、继续推行农村家庭办酒席责任保险，强化主动申报、登记管理措施，明确指导要求、提升指导质量。通过以上举措，进一步提升办酒信息发现率、指导覆盖率，降低办酒风险。（责任部门：镇食安办、食药监所、各村居） （四）建设信用体系，强化企业主

14、体责任。 1、配合县级相关部门推进信用等级评定和信息公开。全面实施食品及食品添加剂生产企业分类食品分级安全信用等级评定及分类监管，将食品生产经营许可、处罚、监管抽检信息纳入企业信息公开条例范围，加大食品监管抽检和风险监测信息的公开力度。继续配合县级相关部门推进食品生产经营单位“红黑名单”制度，落实监督抽检样品不合格产品公示及行政许可、行政处罚等信息公开，同时探索制定食品生产经营单位“红黑榜”准入制度、信息发布制度等，对失信企业实施严厉惩治。（责任部门：镇食安办、食药监所、经济办） 2、加强食品安全信息追溯管理。贯彻落实XX市食品安全信息追溯管理办法，建立企业溯源管理制度和追溯信息电子档案。加强

15、粮食及制品、畜类及制品、禽类、蔬菜、豆制品、乳类、食用油、水产品和酒类九大类重点食品信息追溯管理。加强对种植、养殖生产档案记录的检查；推广运用二维码追溯的成功经验，扩大二维码追溯在经济作物上的应用。同时，在全镇食品批发企业进货来源、批次、生产厂家、保质期以及销售流向等完备的进出货信息，抓住食品安全源头管理，并逐步向生产、流通、餐饮等全过程推广，完善覆盖种养殖、生产加工、储运流通、餐饮消费等全过程的信息追溯系统。（责任部门：镇经济办、食药监所、食安办） （五）加强宣传教育、推进社会共治。 1、广泛宣传食品安全知识。要努力将食品安全纳入公益广告宣传范围，做好“3.15”消费者权益日、6月份食品安全

16、周、9月质量宣传月等专题食品安全宣传活动。充分利用电视、广播、报刊、册子、单片等传统媒体以及微博、微信、网络等新媒体，宣传食品安全法律法规、政策和相关标准以及监管部门的监管举措，发布消费警示，提高宣传的多样性、针对性、有效性，不断增强公众的消费信心和自我保护能力，努力营造良好的氛围。（责任部门：镇食安办、食药监所、各村居） 2、充分发挥第三方监管作用。自觉接受人大和社会监督，主动配合好人大对贯彻食品安全法专项执法检查和视察工作；继续发展和完善镇级层面食品安全志愿者队伍，发挥其在食品安全方面明察暗访、社会监督、群众宣传等作用；充分发挥行业协会参与行业管理、收集行业信息、促进行业交流和推动技术创新

17、等方面的积极作用；重视投诉举报，形成政府、企业、市场、消费者“四位一体”的食品安全社会共治格局。（责任部门：镇食安办、食药监所） 3、进一步完善食品投诉举报处置工作。依法、妥善、及时解决和处置市民在食品安全方面的诉求或难题，力争办结率、回复率及市民满意率均达到100%。加强对投诉举报件综合信息的分析、处理和运用，重视举报督办件、市民反复举报件及线人、企业内部员工深喉举报，加强部门联动，善于从举报处置过程中查找和发现线索。建立完善食品安全举报奖励办法，适度扩大奖励范围，简化举报和奖励程序，提高奖励激励作用；探索建立“吹哨人”制度，切实保护企业内部举报人员，认真调查核实相关案件线索信息，依法严肃查

18、处违法行为。加强对工作人员投诉举报处置工作的培训和指导，规范处置程序。（责任部门：镇食安办、食药监所） 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导，保障食品监管顺利开展。 2016年是XX市食品药品安全“十三五”规划和XX县食品安全行动计划（2016-2018）的开局之年，各相关部门和单位要提高思想认识，加强组织领导，整合监管力量，切实将食品安全监管工作纳入重要议事日程，并按照区域实有人口不低于2元/人的标准加强财政保障，细化食品安全监管实施方案，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题，保证食品安全监管工作顺利开展。 （二）关口前移，重心下沉，夯实食品安全监管体系。 进一步完善食药监管队伍建设，加强建设标准化的管理制度和标准化的执法规范，建立统一、高效的食品安全监管体制；继续实施“四品一械”监管量化指标，加强对村（居）和各成员单位的考核和工作监查，促进各村（居）完善内部管理，提升监管能力，确保基层监管工作有效落实。依托基层食品安全监管网络和城乡综合管理大