“十一五”期间及２０２０年西部地区职业教育发展战略研究

1、“十一五”期间及年西部地区职业教育发展战略研究摘要职业教育是教育和经济相结合的最直接的教育形式，是最易实现教育产业化的教育类别。由于职业教育所培养的人才能直接进入市场，服务于经济，检验于竞争，因此，对西部地区而言，职业教育要适应西部大开发的人才市场需求，就应建立结构合理、规模适当、具有特色和优势的职业教育体系。关键词西部地区；职业教育；战略研究一、西部地区职业教育的发展成就第一，伴随硫着计划经济体制转轨、掖产业与就业结构的不断刹调整以及国家与各级地体方政府对职业、就业资篷格准入制度建设的大力是推进，西部地区的职业孽教育得到了进一步发展鲸，目前已经基本构建了樊比较完整、比较规范、躁比较合理的，从

2、初等教宏育、中等教育到高等教疹育的，职业学校教育与哉职业培训并举的，职前孔教育和职后培训兼顾的毒，多种形式办学的职业蓄教育体系。第二，骤随着职业教育改革与发惑展进程加快，西部地区啡各省、市、自治区都积壹极调整当地职业学校教宣育和职业培训政策；职辗业教育体制改革不断深污化，运行机制和办学体账制趋于灵活、多样化，首职业教育与当地经济和忠社会发展的人才结构、肃产业结构及就业结构逐瀑步走向适应，使得西部六地区发展具有西部地域括特征、地方特色的职业惨教育逐渐成为现实。垃第三，随着社会进步弟和各行各业对于实用性动、职业化人才需求的增怨多，西部地区职业学校霓教育和职业教育培训逐扁步加强，各地区和各行屿业都想

3、方设法增加对职嗡业教育的投入，职业教捻育办学水平和办学效益敲逐步提高，其空间分布彰和地理分布及专业分布螟推动了职业教育总体办箩学水平的提高。第分四，社会分工的细化和缴职业的频繁更替逐步加福深了西部地区各行各业浙对于职业化、实用性人痊才的多层次、多规格的胁需求，社会各行各业日赊益重视职业实用性与职呛业教育的终身化与高层陨次化，而职业教育立法比所取得的成就有助于各棠行各业对于职业化、实南用性人才的合理性需求钠，有利于保护劳动者的读劳动权益。二、西部地厨区职业教育发展中存在瘦的主要问题第一，甄职业教育就是就业教育其。由于对职业及职业教莱育的认识不足，职业教决育的地位和作用未能引镀起西部地区一些领导和

4、厌主管部门的足够重视。忧各级职业教育之间衔接耻不连贯而导致发展不均枚衡，初等职业教育和初畔级职业培训占很大比重遭，中等职业教育逐步被姻压缩，高等职业教育比杉重也较大，但办学质量牡和效益都不高。这种职俞业教育体系是很难适应砰西部地区经济发展对各更类专业人才的需要的。譬第二，职业教育是赣彰现现代教育经济功能巾的主要突破口。由于受漾经济和社会发展条件所择限，在发展职业教育的县实践中，各层次职业教羊育的发展规模、速度、仰结构及人才培养的规格唇要求远远不能与西部地钝区社会经济结构和社会架生产力发展水平相适应伊，职业教育缺乏与经济杜建设和社会发展的有效赠结合。第三，农村普是西部大开发战略实施羊中的一项难题

5、。农村和赏农业类职业教育相当薄饿弱，无论是教学设施，编还是师资水平、管理水茎平，都远远比不上城市州职业教育，城乡差距在播拉大。同时，由于发展憨条件所限，职业教育通交向农村的途径和道路依翘旧十分艰难，很多农村棋初中毕业生的升学率在宽30左右，70的瞄未升学者只能外出打工乱或在家务农，农村剩余擞劳动力转移培训工作开短展得并不顺利。第络四，从总体上看，西部帝地区还没有形成以政府烬办学为主、社会力量多辛种形式办学的新格局；小中等职业学校条块分割摧严重，布局结构不尽合芜理，校均规模还不大；焰高等职业教育的体制改窄革使得教育资源得不到喇优化，办学效益不高，叔容易形成重理论、轻实仪践的状况；职业教育投骚资体

6、制、办学体制、管粕理体制、教学模式和运郸行机制还不能很好地适擞应西部地区经济体制和匣经济发展的需要。休第五，各层次职业教育萨发展较慢，基础较差，枕课程体系基本上都是沿噪袭普通教育的模式，并谋按科学门类与学科自身扶的逻辑结构来设置课程印，结果是毕业生不能适竣应社会人才流动和企业线以及用人单位的需要。乡在课程开发与教学改革悠方面，模式简单、呆板羊，方法陈旧、单一，改凶革的力度不大，在专业稗设置、课程设置、教学螺内容等方面还存在很多哉问题，导致课程开发与景教学改革收效甚微。勋第六，“双师型”教这师是职业教育发展的关遣键所在，职业院校的教篇师既要有丰富的实践经棠验和很强的操作能力，疼又要掌握相关的专业

7、理煞论知识。由于西部地区甥职业教育师资来源比较政单一，职业教育师资的冯培养和教育制度还不完鸳善，各层次职业教育“邪双师型”教师非常缺乏业，专业素质和职业技能碱相对较低。2000年昭全国职业高中专任教师叼学历合格率达到44屡33，而甘肃省只达汛到3296。沾第七，经费投入不足和宦办学条件较差一直是多钟年来制约我国西部地区闸职业教育健康、持续、舅快速发展的重要因素。按职业教育经费投入的严贤重不足，影响到职业教逝育的健康、持续发展，然多数职校办学条件改善原步伐缓慢，不少学校实皂验基地和设备不能适应获教育工作需要，有的学箭校必要的教学环节不能胸得到保证。第八，澳由于执法力度不够等原蛰因，劳动准入制度没

8、有位得到很好实施，一些用知人单位，特别是私营企柜业继续招聘未经职业教嘎育和培训的低素质劳动谁力，不仅占用了职业学洞校和培训机构毕业生的麦就业机会，也为安全生拯产带来很大隐患。职业视与就业资格准入制度亟趟待进一步完善，职业教签育的法律法规亟待进一樊步规范。三、西部地区帚职业教育发展的战略思决考1战略原则(伎1)持续发展、重视协折调的原则。在以西部大欺开发为机遇、以经济建樱设为中心的发展原则上焰，积极协调职业教育内一部、职业教育与其他各畦类教育之间以及职业教漱育与社会各系统之间的役关系，在推进西部地区此经济、社会持续发展的葱过程中，促进人与自然戮、环境、生态、科技的进协调，始终坚持西部地血区经济、

9、社会与生态环夯境、各级各类教育、科育学技术等相关因素的协绑调发展。(2)科轴教兴国、不断创新的原证则。坚持“科学技术是愈第一生产力和当代先进朽生产力”的指导思想；爹坚持“百年大计，教育博为本”的发展原则；坚郁持“科教兴国”与“可展持续发展”的战略方针权；根据职业教育与经济墟发展的密切关系，把科史学技术和教育密切结合皱起来，充分发挥科学技倦术的生产性、技术性、喳工具性和教育的先导性彤、全局性和基础性作用魁，不断加快科学技术和学职业教育创新步伐。猜(3)政府调控、市文场调节的原则。充分发钝挥政府、企业、民间组兄织和社会公众等方面对伪职业教育需求及就业信崭息反馈的灵活性与积极符性；政府和各行各业都矫

10、要加大职业教育经费投障入，强化行政监管职能榆，提供良好的政策环境哉和公共服务，充分运用药市场机制，积极调动企芝业、民间组织和社会公韩众参与西部地区职业教蹦育的发展。(4)砂积极参与、广泛合作的肃原则。利用职业的流动盘性和职业教育全球化的贷特点，积极参与国际交拧流与合作，加强职业教熬育及现代远程教育对外樱开放与国际合作的力度庭、深度，积极引导职业驶教育参与经济全球化和筒多元化发展，积极借鉴夷发达国家发展职业教育冶的先进经验和管理模式再，利用国际、国内两个锈市场和两种资源，寻求门多种合作和多样参与，椰在更大空间范围内推进铡职业教育的可持续发展卷。(5)重点突破离、全面推进的原则。在疹国家已经将西部

11、地区职轴业教育纳入“十一五”益工作重点后，各级人民鸦政府和各级教育行政部鲜门要出台相应的政策和雁措施，要强化管理，统稗筹规划，突出重点，分犊步实施，集中必要的人矽力、物力、财力，选择腺能够促进西部地区职业妨教育发展的重点行业和缮重点区域，优先发展，只重点突破，在此基础上布，全面推进职业教育可衣持续发展战略的顺利实校施。(6)公平公惩正、机会均等的原则。薪在提高职业教育质量的真同时，要提高职业教育哲与其他各类教育资源和殉信息的公开化、合法性糯、透明度和公众知晓率现；在实现西部区域内职毡业教育发展形式多元化矩和办学模式开放化、多驯元化的基础上，进一步魔提高教育民主和教育机饭会均等，以确保人人都吉可

12、以接受到良好的职业汹教育和技能培训。耙(7)适度倾斜原则。嫩国家应对西部地区职业辙教育发展给予适度的倾恕斜。比如，加大对于西恿部地区职业教育发展专茎项资金的支持力度，减陛免教育附加税，费改税藩，以期增加西部地区教彰育发展对外资的吸引力喉和对本土教育资源的保猛护，而这类教育政策支泄持应该成为西部地区教一育发展政策与措施的主庇体。(8)同等优副先原则。在全国各地区吨都存在同样的教育政策赞需求，但需要具备严格痊的条件的情况下，国家雪对西部地区给予“同等镰优先”的支持。这类政跃策尤其体现在与职业教影育密切相关的金融领域氛和高利润行业，在不违柬背商业原则和国家政策焙及金融风险的前提下仍杖然有政策利用的空

13、间。穗虽然这类政策成本和风窍险较小，但对西部地区揭职业教育发展的支持程闯度却不小。2战略管扮理(1)观念到位序。树立教育在全面建设撕小康社会中具有先导性凸、全局性、基础性地位型的观念，树立职业教育告就是就业教育的观念。咎要更新观念，转变思想蛔，认认真真地把职业教债育作为促进劳动力就业瘩和人力资源开发的大事劳来优先考虑。要教育广屠大群众克服“读书无用岳论”的思想，消除鄙视著职业教育的偏见，提倡际教育民主和教育机会均讣等，努力营造一种全社占会尊重知识、尊重人才嘿、重视教育、参与教育蕊的环境和氛围。(予2)政策到位。政策是聘促进职业教育健康、持催续、快速发展的重要保侍障，同时也是各级政府妻能否重视职

14、业教育的实攒践所在。党和政府历来谦十分重视发展西部地区赢的职业教育，并出台了响一系列政策。目前国家抑已经将西部地区的职业鸯教育列入“十一五”工古作重点，并启动了“西帜部地区职业教育振兴工吕程”和“XXXX农毙村剩余劳动力转移培训果工程”。XX年和XX醇年国家召开两次全国职绦业教育工作会议，对于译西部地区的职业教育的牺改革与发展也进行了总巳体部署和安排。(扒3)经费到位。西部地再区经济基础薄弱导致了反职业教育发展速度缓慢季，职业教育的投入也远敬远不能满足职业教育发域展的需要。因此，各级觉政府和各行各业都必须丘首先增加职业教育经费孙投入才可以确保职业教在育可持续发展；其次要慰转变职业教育经费筹措样

15、观念，建立以国家为主迹体，地方、企业、个人驶、民间组织及国际组织漳广泛参与、多渠道筹措弘资金的职业教育融资投栈资体制，逐步形成“以值政府办学为主、社会各逸界共同参与、公办学校弗和民办学校共同发展的选办学体制”。(4溶)师资到位。目前，由允于各方面原因造成西部九地区的职业教育师资来载源比较单一，职业教育燕师资的培养和教育制度栗还不完善，职业教育师星资，特别是专业课教师阜、实验实习指导教师数因量不足，骨干教师和“五双师型”教师比较缺乏瘸，高级教师比例偏低，标一些中等职业院校教师晦本科学历达标率低，专进业素质和职业技能亟待蚁提高。据统计，西部地碾区各省、区职业高中专栅任教师合格率平均约为展32，“双

16、师型”教撑师约为10。这种状趟况严重制约着职业教育求质量的提高。(5邮)技术到位。由于西部匝地区职业教育发展迟缓友，加上职业学校和职业梳培训机构教学设施陈旧约、老化，很多教师和管房理人员对现代教育技术噪掌握程度较低，大量的肄现代化教学设备和工具段及一些实验仪器被搁置待，而且有相当一部分教纳师拒绝使用这些先进的褥教育手段，并且认为这哟些“新玩意儿”没有给萧他们的教学改革与课程我开发带来多大的改进。么因此，现代教育技术只填有适应西部地区职业流碍动与更迭，适应职业教椒育正在发生的包括教育癌体制、教育结构及教育萍理念在内的深刻变革，寞才能为西部地区职业教指育的发展提供教育技术蚌支撑和资源共享服务。钞(

17、6)制度到位。应西部地区的职业教育制淆度由于受思想观念和行脸业资格准入以及经济发嚏展条件的束缚，存在着癣一定的缺陷，影响了西陀部地区职业教育改革与旭发展的进程。因此，在偶行政许可和法律允许的屑范围内，必须对西部地明区现存职业教育制度进乙行科学、合理的改造和绣全面创新，为促进西部膀地区职业教育改革与发面展进行良性的制度设计纸并由此引起职业教育制嗡度设计的整体创新和整靴个职业教育发展模式的切现代转型。四、促愈进西部地区职业教育可助持续发展的若干策略且1转变观念，提高揩认识，加强政府对职业拣教育的领导和管理楔世界上许多国家的职业叶教育都经历了职业教育橙培训规范化阶段，即国监家对职业教育统一进行镊管理

18、，而后政府与企业孺合作，共同承担职业教殷育。因此，西部地区的冷各级人民政府要转变观绅念，提高认识，加强对搐职业教育工作的领导，佰把职业教育工作纳入当淑地经济和社会发展的总躬体规划，列入政府的重骤要议事日程，帮助职业移学校和职业培训机构解邻决实际困难和问题，调嗓动和保护社会各个方面镐兴办职业教育的积极性鸵，充分发挥行业、企业逸、社会中介组织在发展域职业教育中的作用。庇2整合资源，调整鄂布局，开创西部地区职煞业教育事业新局面番在市场经济条件下，西望部地区职业教育的发展纷首先要面向市场。走向旭市场就必须实施资源重啥组，通过联合办学等渠疟道来不断提高职业教育谓的办学功能和办学水平翅。淡化各层次职业教育

19、锭与成人教育及普通教育增的界线，按照行政隶属芥或专业分类，进行有效灶、优质教育资源的合并失、重组，并在实践教学符中进行相互渗透，优化源组合。根据目前西部地误区职业教育办学模式和蛇发展现状，建议采用多夜种方案进行全方位、深愿层次的改革，以促进西糟部地区职业教育的可持督续发展。3深化颐改革，促进职业教育与宜经济建设、社会发展紧莽密结合积极进行职腐业教育体制改革和机制久转型。在职业教育改革砾与发展进程中，不断强颜化市(地)级人民政府仙在统筹各层次职业教育捍发展方面的责任。省(赶自治区、直辖市)所属躁中等和高等职业学校可运以由省级有关部门与职驴业学校所在市(地)联羚合共建、共管，增强其汲为区域经济服务

20、的功能压。深化职业教育办学体择制改革，促进职业教育梨与当地经济建设与社会仙发展的紧密结合，逐渐早形成以政府宏观管理为连主、依靠企业、充分发赛挥行业作用、社会力量痹积极参与的多元办学格诫局。4严格实施动就业准入制度，加强职沦业教育与劳动就业的联迢系发达国家推动职撵业教育快速发展的一个娠重要举措是国家全面推苯行职业资格准入制度，哗以期建立完善、科学的琐职业资格体系。对于西娥部地区而言，要使劳动姻者具备职业技能和创业掖精神，就必须在一些相氨关行业和关键性领域内骑逐步推行职业资格和就埔业资格准入制度，使学渤历教育和职业教育及就莲业教育在整个西部教育挥发展体系中并重。同时慕，要不断加强职业教育盎与劳动就

21、业之间的密切蕉联系，逐步完善职业教太育的学历证书、培训证议书和职业资格证书制度用。5多渠道筹集桑办学资金，增加职业教姐育经费投入现阶段熟，西部地区各级人民政星府应通过多种渠道筹集弧职业教育办学经费，加信大对职业教育的经费投饱入。省级人民政府要制挞定本地区职业院校生均咋教育经费标准，并依法玻督促各类职业学校举办伊者足额拨付职业教育经责费。县级以上地方各级墟人民政府和国务院有关曰部门用于举办职业学校垃和职业培训机构的财政奠性经费应当逐步增长，跑确保公办职业学校教师籍工资按时足额发放，并镍监督民办职业教育机构乏按时足额发放教师工资并。建议中央在实施“西违部地区职业教育振兴工躇程”的同时，在中央财朋政中增加职业教育专项咳经费，重点用于西部地才区职业教育师资培训、遗课程教材开发和多媒体囤教育资源建设以及骨干鼓和示范职业学校建设。容6加强职业教育深“双师型”师资建设，嫡加快职业教育发展步伐囊在师资建设方面，夜要积极开展以骨干教师亏和“双师型”师资为重侄点的全员培训，提高教表师的职业道德、实践能叫力和教学水平。政府和鸡职业院校应积极鼓励教音师在职攻读相关专业学