中国：由城乡分割走向城乡协调发展

1、中国：由城乡分割走向城乡协调发展在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距仍过分悬殊。目前，中国已进入了工业化的中期阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来啮自于非农产业。未来二输十年，如果发展战略和冬政策选择得当，工业化诧和城镇化的快速发展将辕为解决中国“三农”问恢题提供难得的机遇；如聂果继续将农民排斥在工歉业化和城镇化进程之外哪，中国经济的结构

2、性矛炙盾将更加突出化和尖锐争化，也使解决“三农”炮问题的难度陡然增大。陨工业化中期阶段将是由帜城乡分割走向城乡协调岁发展的关键阶段。必须寅调整经济发展战略，调毡整国民经济分配格局，蕊调整城乡就业结构，提画升城镇化水平，深化经一济和社会管理体制改革侈，在改变城乡二元结构窝，实现农业与工业平等隅发展，赋予城乡居民平到等的就业权、教育权和烈发展权，建立平等和谐泛的城乡关系方面取得重慨大突破。一、中国城乡傅关系的历史演变（一）宁改革开放前城乡关系的峦主要特点从年丸代初开始，国家为推进弹工业化，建立了全面控骋制经济生活的计划经济躯体制，将城市和农村分越割为两个失去市场联系迹的部门。城市以工业活天动为主，

3、城市就业和生卸活几乎全由国家统一控盔制了起来。农民则从事荚农业生产，必须承担国由家规定的各项生产任务坝。改革开放前，中国城械乡关系呈现出以下三个煽特征：、工农产品不愉能平等交易。新中国成休立后，由于工业没有基熊础，推进国家工业化需疡要大量资本积累。为了昭保证以廉价的方式获得郎农业剩余，国家对粮食淹和棉花等大宗农产品实寄行统购统销政策，自由利市场交易被严格限制；稍年在农村建立希了人民公社体制。统购喳统销和人民公社体制实充现了国家对农民和农业佩剩余的全面控制。在这氟种体制下，国家通过工貌农产品的不等价交换，腊从农业部门取得了巨额揉的资金。改革开放前兄多年，国家以工农产裸品价格“剪刀差”形式形从农业

4、中提取的经济剩偿余估计在亿元沼亿元之间。侦、城乡之间劳动力不督能自由流动。建国初期掩，农民享充分的自由迁母居城市的权利。南年城市人熙口增加总量中迁移增长石占到了，谗年更凶是占到了。从碉年代后期开始，弗中国逐渐形成了极为严屿格的户籍管理制度，限豢制农村人口流入城市，异把城乡间人口的迁徙直哪接纳入国家计划的直接羊控制之下。改革开放前血的近三十年中，中国农莲业劳动向制造业及相关揩部门的转移是相当微弱耽的，越来越多的劳动力牟只能继续滞留在农业部仗门。从年代至耿年代后期，中蔑国的城市化进程完全处杭于停滞甚至倒退状态。碴、城镇居民与农民权监利和发展机会不能平等枫。在城乡分割的户籍制税度下，国家明确将居民况

5、区分为农业户口和非农呈业户口两种不同户籍，淘人为地将城乡居民分割胁为两个在发展机会和社杀会地位方面不平等的社影会集团。改革开放前，梆中国依靠计划经济体制迎下较强的资源动员能力烷所积累的巨额资金，推惋进了国家工业化的高速馈发展，建立了较为完整涉的现代工业体系。但计得划体制和工业化政策强蒸化了中国经济和社会的纸二元特性，使城市和农喧村在生产和生活水平上饥表现出极大的差异。国雨家工业化运动的快速推盎进并没有将中国带入现拯代化国家的行列，相反咱，由于过度剥夺农业，赋实行城乡隔离，城乡之距间缺乏正常的市场联系伶，造成了工农业发展严弘重失调和城乡发展的严苇重失衡，工业化完全没硬有惠及农民。以恩格尔澈系数衡

6、量，农民处于绝丙对贫困状态。由于农业察生产效率长期低下，致乔使农业部门为工业化提支供的资本积累开始枯竭铱。农民收入水平低，农原民购买力严重不足，也盒从需求上制约了中国工长业的发展。（二）改革位开放以来城乡关系的主映要变化以年十存一届三中全会的召开为怠标志，中国农村进入了篡改革开放的新时期。农贾村改革突破了人民公社瞒制度，突破了统购统销向的计划经济模式。农村落改革不仅极大地解放和肘发展了农村生产力，带旬来了农村经济和社会的终历史性巨变，而且为工布业和其他部门的发展，又为此后进行全面的经济条体制改革，打下了良好洲的基础。改革开放以来却，随着市场机制的引入沈，中国城乡联系显著增阂强，城乡关系的变化特

7、锈征主要有：、工农业猩产品交换市场化程度的鳃提高，极大地推动了城迢乡关系的合理化进程。绚年代中期以来擎，国家取消了实行长达雾年之久的农产品统移购派购制度，越来越多冯的农产品实现了由市场假定价，计划经济体制下惟形成的极不合理的工农侵产品价格关系得到逐步仁调整。、乡镇企业异备军突起，城乡经济相互蛆作用日趋紧密。乡镇企溃业已成为中国农村经济无的主体力量和国民经济雅的一大支柱，成为增加臃社会有效供给、增强综治合国力的有生力量，成救为多年来中国经济暂增长最重要的推动力量盈。、农业剩余劳动力侦向城镇的大量转移，密桨切了城乡联系，对城乡悄隔离体制造成了巨大冲掷击。在城乡关系的转变友中，农业劳动力转移具确有决

8、定性的意义。经过奶年多年的时间，中迎国已有近亿农村劳动胀力通过不同方式解决了父在非农产业和城镇就业槽的问题。、小城镇的泽大量涌现和迅速发展，乃弱化了城乡隔离的格局搂，奠定了城市化发展的当基础。截至年输底，中国有建制镇映个，常住人口冻亿，分别占全国长人口的，农村人蹦口的。二、中国喜城乡差距的现状虽然改辞革以来中国城乡关系逐挚步改善，但目前中国城宠乡差距仍过分悬殊，城赂乡发展失衡问题仍十分湾突出。（一）城乡居民翌收入差距在波动中重新嘱扩大年城镇居捧民生活费收入是农村居麻民平均收入的怎倍，到年下降悬到了倍。农村把率先改革，使农民率先卯获益。亿年城乡居民的收入楔差距由缩井小到以仪农民收入为，下同页。但

9、此后城乡居民收入栗差距又呈逐步扩大趋势殷。年城乡居民牙收入差距已扩大到醋，超过了改革绣初期的差距。蛰年，中国城镇居民人均瓤可支配收入为陨元，农民人均纯收入仅赌为元，城汲乡收入差距进一步扩大灯为：。城市免居民的人均可支配收入橇与农村居民的人均纯收徘入的比率，不能真实地知反映城乡之间的实际收奋入或者实际福利水平上尉的差别。据粗略测算，滤若只考虑货币收入，嚏年城乡居民收入窄差距为：。若考虑降城市居民的各种福利性瘴补贴，城乡居民实际收罕入差距将进一步拉大到微：。（二）农寺村居民内部收入差距也罚呈扩大趋势年踞城市和农村居民基尼系咽数分别为和颁，说明当时中国黍城乡内部居民收入分配囤基本上是平均主义分配喳。

10、年这一数据撕分别扩大为和震，城乡内部收褒入差距呈扩大趋势，且喝收入增速随收入水平呈筹阶梯式增长，呈现典型为的“富者愈富，穷者愈升穷”特征。如都年，城镇居民收入高低竟倍数（或斩最高收入户与或跃最低收入户的平醇均收入之比）为险倍，而年只株有倍；农村居列民收入同期高低倍数分次别是倍和巾倍，农村居民之间的收胁入差距比城镇还要大。吃（三）城乡社会发展差庞距悬殊一是在教育方面少。据第五次全国人口普泻查统计，农村人口中初辞中及以上文化程度的占侍，远低于城舟市人口占的札水平。农村人口主要由妥受过初中和小学教育的腕群体构成，城市人口主行要由接受了高中及其以推上教育的群体构成，这沉无疑是中国城乡之间最吃大的不平等

11、。二是在医则疗方面。目前，广大农应民缺乏基本医疗保障，费基本上处于自费医疗的小状态。年城市徽个人支付的医疗费用占屋总医疗费用的，压而农民个人支付的医疗焉费用则达到。宜年，网占中国总人口蓄的农村人口，只乙消耗了流的卫生总费用。太年，农民人均卫生总瓣费用为元，赡城市居民人均卫生总费槐用为元，前膜者仅为后者的。粘三是在社会保障方面。乃按享受社会保障的从业拒人员计算，农村的社会月保障覆盖率只有，斧城乡社会保障覆盖率的涝比例为：，城乡蛔人均社会保障费的比例财为：。在养老保辙障方面，虽然已有近怎万农民投保，但挟效果很差。在扶贫救助艳方面，据民政部统计，棺年，农村仅有宅万人得到了最低沁生活保障，占应保人数忻

12、的，城镇享受最炎低生活保障人数达到了寻万人，基本实涩现了应保尽保。三、造肄成城乡差距过大的主要轩因素中国城乡差距这样轧悬殊，是国民经济发展堂长期积累的结构性和体织制性矛盾的集中体现。题造成中国城乡差距过大函的因素主要有：（一）主国家财政支农资金投入泅总量不足，农民直接收涧益的资金投入比重很低夯财政支农投入是国家对簿农业支持和保护的重要浙方面。与中国农业的重线要地位和发展要求相比蛹，政府财政对农业的支尘持仍是低水平的，财政绩支农资金还缺乏一个稳夫定的增长机制。、政螟府财政支农资金投入总辱量不足。如果按殉协议计算口径，卫年，中国粹财政对农业支持总量分基别为亿元、横亿元、培亿元、亿元和缩亿元，分别占

13、蚁当年农业总产值的闸、砚、和釉。按照相同的口径，发漳达国家的支持水平约为原，巴基钱斯坦、泰国、印度、巴谦西等发展中国家约为龋。在咖规则允许的种“燥绿箱”政策措施中，中尹国使用了种（政府的枝一般服务支出、食物安敬全储备、国内食物援助义、自然灾害救助、生态瞥环境保护和地区发展援啦助）。“黄箱”支出在楼年疑年计算基期内年均镍亿元，占农业总产值飞的，与谈判缨允许的（褥亿元）相比，中国殃“黄箱”政策的支持空缨间还有亿元。佩、政府支农资金投入瑟结构不合理。一是政府眨农业财政支出中用于人傍员供养及行政开支部分臻大体维持在钳，而用于建设性的支哺出比重不高。二是农业讨财政建设性资金中，直横接用于农业基础设施比毖

14、重较少，用于农业科研咕和推广应用的比重很低疹，而用于大中型带有社镶会性的水利建设比重较矢大。三是在政府农业投鼓入中，直接用于流通环侠节的补贴过高，而直接脯用于生产的资金很少。橱四是政府农业财政资金蒜的投入主要以间接支持窍为主，农民直接得到实哄惠的资金投入比重很低禁。以年的政府汐农业财政资金投入方式斋为例，直接补贴农民，政与农民收入直接有关的包资金投入仅为亿锅元左右，约占左怀右；与农民生产生活直侄接相关的资金投入匆亿元左右，占整个资奥金投入的左右；阶属于以间接方式支持农簇业、农民、农村的资金援大约在亿元左政右，包括对大型水利、蛔生态、气象等基础设施愚的投入，农林水气等部厅门事业费的大部分，农滚产

15、品流通补贴等，约占需整个资金投入的趟左右。、财政农业支钮出部门分割严重，有限凰的资金不能形成合力。獭目前，政府投资的农业剂项目实行按投资额度确执定权限，审批手续繁杂醚、程序较多。项目审批遁制度化、公开化、科学砒化不够，存在一定的盲舍目性和随意性。财政支铃农工作的主要内容往往抚是分资金、下指标，重裤资金分配、轻资金管理锗。农业项目的管理存在怀诸多漏洞，使得很多项厉目的实施效果较差。（殿二）土地征用制度对农蟹民明显不公平、征地蔷范围过宽，存在滥用土帮地征用权的问题。现在这的征地项目早已远远超窑出“公共利益的需要”虏，“公共目的”的土地鞋征用与商业目的土地征翻用混杂在一起，存在对铂土地征用权的滥用。

16、淹、土地征用对农民的补肾偿过低，农民存在严重跑的利益损失。根据现行加土地管理法，对农辐民的补偿总计为该耕地瞬征地前三年平均产值的慕倍，最多不馁超过倍。按照这个珠标准，对农民以现金形眉式补偿的通常都在每亩兆万万元胁之间。现在国家每征一估亩地，铁路、高速公路抗给农民的补偿一般是每顿亩瞒元。工商业用地对农民挂的补偿一般是每亩覆万元，发达地区和城豹市郊区一般也就是每亩酝万元。、对失靴地农民的安置无法解决揉他们的后顾之忧和长远蝉生计。各地上报国务院脐审批的建设用地项目中澄，以上的征地项屉目是给被征地农民发安榆置补助费，让他们自谋辫出路。癣年全国非农建设占昧用的万亩耕地优，按人均耕地不足勋亩计算，至少有戍

17、万农民因征地失去馒或减少了土地。按现在钙的经济发展进度，蹄年至年的齿年间占用耕地将达掸到万亩以上，要失地和部分失地农民将效超过万人。相脏当一部分失地农民，由牛于找不到工作或失去工捅作，成了“种田无地，幽就业无岗，低保无份”刮的“三无”阶层。、溶“以地生财”，已成为彦地方政府增加财力，筹方集城镇建设资金的重要忧途径，成为新时期“以吞乡养城”的一种新形式骇。在计划经济时代，国劲有土地长期实行无偿使许用。年代初，凋国家改革了土地使用制颜度，对一些盈利性的用缠地项目实行国有土地有迹偿使用。各级政府可以瓣通过出让国有土地，收崎取土地出让金。土地出靶让金作为财政预算外收卡入，专项用于城市基础袋设施建设和土

18、地开发。绚和年绞，收取的土地出让金只党有亿元和虚亿元。年淤由于出让规模扩大，土蛛地出让金增加到浚亿元。为调动地方征收莹土地出让金的积极性，菌从年开始至今魔，土地出让金不再上缴终中央财政，全部留归地滑方财政。年以靴后，土地出让金大幅度序增长，年达到镇亿元。意年要突破章亿元。我们调查的有任些县、市，土地出让金愁收入已经占到财政收入酞的左右，有的高壁达一半以上。调查的这腹些县、市，财政用于城川市基础设施建设的资金缘来自出让吟土地的收入。为了加快余城市发展，各级政府不信约而同地把眼睛盯向土赣地，“土地是第二财政谊”等说法开始大行其道肛。（三）城乡居民税赋猛制度不统一目前农村税婴费制度改革仍然是在旧摆的

19、城乡利益格局还没有伶从根本上得到改变的背膏景下进行的，改革后农呆业税收制度存在的主要锗问题有：、税率并不硫低。改革后农业税税率障统一为不高于土地常年逃产量的，附加税率犬统一为不高于正税的被，合计为不超过常判年产量的。大衷多数地方实际执行的税拯负都是。无论陆是与中国历史上的农业暂税率相比，还是与其他首国家农民承担的税负相吃比，按土地常年总产量辕征收的农业税咏，税率都偏高。、税癣制不科学。农村税费改刚革后，农业税是按土地铺的常年总产量计征的，楔没有考虑当年总收入扣盯除生产耗费后的实际所佩得，这个常年产量既包踊括农民销售的商品粮，蒸也包括农民的口粮和种淑子粮等。也就是说，没灶有把农产品作为商品，坡而

20、以农产品的产出来计诣税，从而出现了有的农杀民种地赔钱还得照章纳潮税。中国改革后的农业累税，既不是对农民从事宜农业的净所得征收所得防税，也不是按商品流转惹额征收商品税，实际上拘这种农业税已经退化为诉定额的土地税，或更像养地租。、城乡税赋不砍公平。农业税并没有起哥征点和免征额，无论土掌地常年产量是多少，是契自用还是外销都要纳税诗，按全额计征，这不符诱合税收公平原则。如果烬按照城市居民纳税的起舜征点和免征额的规定，嵌绝大多数农民无须纳税抢。（四）城乡劳动膜者就业权利不平等农民砚工已经成为产业工人的拂重要组成部分。根据第挑五次人口普查的结果，镍中国农业户口人员占二盐三产业就业人口的比重仪已经高达，述第

21、二产业中农业户口从壕业者已经占到了事，建筑行业占到了淹。但进城农民与晦城市居民身份地位、就鄂业、社会保障、享受公殉共服务等权利是不平等爱的，对进城农民的一些阶不公平的、甚至是歧视始性的政策并没有发生实馋质性的变化。、针对耶外出农民工的就业限制忍带有歧视性。一些城市突仍沿用计划体制下劳动那用工管理的办法，对企帧业使用农民工实行总量殷指标控制。年植，劳动部颁布农村劳碰动力跨省流动就业暂行殆规定，开始实施以就司业证卡管理为中心的农抑村劳动力跨地区流动就述业制度。从实际情况看泳，这种专门面向农民工檄的就业证卡，大多演变沈成以管理之名，行收费犁之实。、对流动人口砒的管理制度存在明显缺桨陷。在外来人口比较

22、集懒中的地区，当地政府城蹬市发展规划和社会各种活公共服务规划并没有考挟虑这部分的存在和需要油，对这些人的管理费用痔也没有包括在政府的财浦政预算中，普遍的做法徊是依靠向外来人员收取搁各种费用。、义务教卿育体制的城乡分割越来礁越不适应社会需要。随味着农村劳动力跨区域流萝动，农村一些儿童伴随吹外出就业的父母流入了映城镇。第五次人口普查于显示，中国有流动儿童阿近万。中国儿湃童中心最近完成的一项帧抽样调查显示，流动儿靴童失学率竟高达缴。流动人口的大量增党加，使城市接受义务教冬育的群体结构发生了改叭变传统以本地常住户颁籍人口儿童为对象的义焙务教育安排受到挑战。荚、城镇社会保障制度勿没有考虑进城农民工的邀需

23、要。农民工因劳动条毫件和居住环境恶劣，伤伏亡、病害事故屡屡发生渡。目前从事危险行业的盈农民工，几乎没有享受巳工伤保险。（五）公共孕财政对农村义务教育、哎医疗卫生和社会保障等铣社会事业的支持有限耀、农村义务教育投入体代制不合理。中国政府间沾教育投入的大致格局是黑：中央和省级的教育投视入主要用于高等教育，英较少用于基础教育；基键础教育投入的职责基本樟上由基层政府承担，特突别是农村基础教育投入效主要由县乡政府承担。涎在这种体制下，随着义新务教育管理层次逐渐下肾放，基层政府和农民承豫担了发展农村义务教育细的主要责任，这种分级翟办学体制在加重了基层帐政府和农民负担的同时份，在客观上也迟滞了农刚村教育的发

24、展，造成了哲农村与城市之间以及地湛区之间义务教育机会不缨平等的延续乃至扩大。茶总体来看中国农村义茎务教育的投入是不断增娠加的。弧年，预算内农村义野务教育经费占农村义务毒教育经费总额的比重为扩，忱年农村义务教育总投入摇中政府预算内支出占到究了。根据我鸣们对一些县的调查，农兄村税费改革后，农村义饭务教育的投入状况不是制改善了，而是进一步恶银化了；农村义务教育的粥资金缺口不是缩小了，肮而是扩大了；农村义务劫教育的矛盾不是缓和了强而是加剧了。对农村泅义务教育状况一定要有散一个客观的估计。即使仓现在农村义务教育投入举中政府投入已占了大头辽，也应该清楚，这种投涡入还是低水平的，远不箕能满足农村义务教育发吨

25、展的要求。实行“以县泥为主”的农村义务教育捷管理体制，对保障教师奔工资的发放有明显的效鞍果，但这项政策从总体埋上看仍囿于现行体制框稚架之内，未能从根本上仗解决义务教育体制的城斡乡分割问题。、农村苫公共卫生和预防保健工伦作薄弱，广大农民缺乏擎基本医疗保障。臆年，政府屯农村卫生预算支出累计谗只有亿元，仅占悬政府卫生总预算支出的迫。由于农村缠公共卫生服务资金严重巫不足，影响了计划免疫干、妇幼保健等公共卫生靴服务项目的开展，导致醚近年来部分地区儿童计胰划免疫任务不能完成等导问题。农村中某些已经窄得到控制的地方病、传额染病的发病率出现了反历弹甚至死灰复燃。一些沉农村地区职业病和环境副污染所致疾病明显上升

26、肖，对农民健康造成新的伊威胁。由于缺乏医疗保洼障体系，农民的医疗费辛用大幅度上升，明显超夹过了农民的承受能力。纪目前，农民看不起病、差因病致残、因病返贫的荷问题在贫困地区十分突校出。、中国城乡社会液保障制度处于分割状态寨。与城镇社会保障制度竹相比，农村社会保障制问度的建设还非常薄弱。粘在国家财政的支出中，协只有少数用于农村社会喘救济；在农民养老保险图和医疗保险上，国家基萍本没有承担责任。农村役目前除养老保险和医疗硬保险在小范围进行改革轩试点以外，其他社会保贝障项目基本上没有建立栈起来。四、由城乡分割功走向城乡协调发展目前拥中国的人均按汇谷率计算，已达到葵美元，按购买力计算衍大约为彰美元，农业与

27、非农父产业的产值结构大约为橱，农业与非陛农产业的就业结构大约季为，城镇化已水平为。众多学钎者综合上述四项指标认醒为，目前中国已进入了混工业化的中期阶段。工馏业化中期阶段，是就业但结构变革的加速时期，俊也是城镇化加快发展的庸时期。十六大所提出的模奋斗目标，是肋年基本实现工业化，加拯快城镇化进程。未来二可十年，如果发展战略和姜政策选择得当，工业化旗和城镇化的快速发展将侄为解决中国“三农”问宴题提供难得的机遇；如壳果继续将农民排斥在工柒业化和城镇化进程之外呀，中国经济的结构性矛徽盾将更加突出化和尖锐峦化，也使解决“三农”箕问题的难度陡然增大。坚工业化中期阶段将是由包城乡分割走向城乡协调渊发展的关键阶

28、段。必须亿调整经济发展战略，调曲整国民经济分配格局，蔓调整城乡就业结构，提晕升城镇化水平，深化经院济和社会管理体制改革也，在改变城乡二元结构愿，实现农业与工业平等堡发展，赋予城乡居民平徊等的就业权、教育权和黍发展权，建立平等和谐檬的城乡关系方面取得重驯大突破。（一）调整国拿民收入分配结构和财政穴支出结构，大幅度增加秩农民可以直接受益的资械金投入比重在中国工业垛化、城市化进程加快，右开放化程度不断提高的御背景下，确保主要农产岳品供求的平衡，提高中筷国农业的国际竞争力，锈保护农业环境和资源，粟增加农民收入，缩小城早乡差距，迫切需要建立缅既符合规则要求咏，又符合中国国情的对呼农业和农民的支持与保增护

29、政策体系。完善国家昏对农业和农民的支持与让保护体系的总体思路是勿：进一步调整国民收入肇分配结构和财政支出结侗构，努力增加政府财政九支农资金投入总量；按涅照建立公共财政体制的鸳要求，调整财政支农资也金的使用方向，大幅度乃增加农民直接可以收益辨的资金投入比重；改进眩政府农业投资管理体制窍，提高政府支农资金的否使用效益。、继续加欣大农业基本建设投资力傣度。与中央财力增长相髓适应，应逐年增加一部殊分中央预算内投资，重躲点用于农业建设，保证逾农业投资有一个正常稳妖定的来源，确保中央农杏业基建投资保持在较高巳水平。、建立对农民郧收入的直接补贴制度。酚一是逐步将主要农产品验市场风险基金（如粮食韵风险基金）转

30、为对农民票的收入的直接补贴。二竿是在主产区建立对农民册使用先进技术的直接补锌贴制度。三是逐步将一蛰部分农产品出口补贴转歇为对农民的直接收入补窿贴。、充分利用掇的“绿箱”政策，增乔加农业科研和推广、质寅量安全和检验检测、农炙产品流通设施、农民培舍训等方面的投入。、税逐步将县以下以改善农伟民基本生产条件和生活悦质量为重点的中小型基佰础设施建设纳入各级政钡府基本建设投资的范畴霍。、整合财政支农投摸入，完善政府财政支农鸦资金管理体制。应对现岳有农业项目、资金进行再整合，相对集中。能够醇归并的支出事项建议由持一个职能部门统一负责朱。二改革土地征占勋制度，依法保护农民的留土地财产权利土地征用瑶既要保证国家

31、为了公共抑利益的需要用地，又要锄给农民以公平的补偿。晶现行法律无法有效保护爷农民的土地财产权利，强从根本上解决失地农民渡问题，需要有新的立法葬和政策。、严格界定病动用国家征地权力的公负共利益类型。政府只有闪为“公共目的”才动用哆强制性的征地权。政府悦不能利用国家的强制力娩专门为一般营利企业去呕取得土地。工商业等营埔利性用地只能通过购买灌获得。、对农民实行震公平补偿。土地征用补肆偿的内容，包括地价补瓤偿、地上物（土地改良噪物）补偿及其他补偿。右中国并不是按土地的实通际价格对失地农民进行曾补偿，而是按征用土地询的原用途进行补偿，以锨征地前耕地若干年的产咀值为标准，征地补偿费沿明显偏低。为了切实保斋

32、护农民利益，征地补偿沃必须以土地的市场价值赢为依据，实行公平补偿夷不能以侵害农民利益狠为代价降低建设成本。扁、妥善安置失地农民檀，并为他们提供社会保袁障。为失地农民建立社介会保障，在保障资金筹嗽集方面，应坚持政府、束集体、个人共同出资的况原则。在征用土地时，学必须从土地出让金中拿印出一部分，建立起农村灵养老保险基金。有条件瞳的地区，要加大财政转愉移支付力度，为失地农倘民建立起与城市地区统形一的养老保险制度。行、积极探索集体非农建绒设用地进入市场的途径次和办法。现行政策对农突村集体非农建设用地的榔流转卡得死死的，但农模村集体非农建设用地的巧流转实际上一直在自发乏地进行。目前法律的规铭定已大大滞后

33、于经济发俐展的现实，必须进行改寺革。在符合土地利用总妮体规划、城市和集镇规怪划，在依法办理农用地嘿转用手续的前提下，集沼体建设用地可以参照国歌有土地使用权招标、拍辗卖、挂牌出让的程序和摇办法，采用招标、拍卖竖、挂牌出让等方式出让甄土地使用权。、要修熬改有关法律，保证在征唬用农民土地过程中，农伏民有充分的知情权和参望与权。政府在提出用地锗申请时，先要进行公告须，让土地权利人对其合恶理性和合法性提出质疑疥；在批准用地后，要再喳次公告，并就赔偿等问跪题与土地权利人进行协玉商，若有争议可以申诉壹和申请仲裁，裁决不成秘，可以向法院申诉或上握诉。（三）统一城乡税舰制，从根本上治理农民额负担过重问题现在正在

34、历试点的农村税费改革，佬实质上是对传统农业税饮制进行的改良或修补。货从根本上减轻农民负担趁，必须突破现行城乡二凛元税制结构，在税收制越度上对农民平等对待。臻年中央号文舶件决定降低农业税税率躁个百分点，提出有条惟件的地方，可以进一步浙降低农业税税率或免除辅农业税。农村税费制度炎改革的目标是，逐步降他低农业税税率，直至最陨终取消农业税，按照建蝴立公共财政体制和现代旭税制的要求，使农民作展为纳税人取得与其他社航会成员平等的纳税地位贡，逐步统一城乡税制。防、把农民的税收负担侩纳入相应的税收系统。婆取消对农民单独征税的怔税种后，可以对农民征蝉收所得税。由于个人所獭得税设置了免征额，可乘以将绝大多数农民排

35、除盖在征税范围之外，只有轰规模化经营的有收入所延得的农业生产者才承担忻税负。取消农业税后，茎还可以把农产品税纳入龚增值税体系。、制定哎对农民的税收优惠政策赤。中国农民收入水平低宣，长期以来农民负担重降，农村需要休养生息，扒不应把从农业中征税作细为增加财政收入的来源颁。（四）公正对待农民吁工，让进城农民融入城傅市年中央号择文件确立了公正对待农违民工，让进城农民融入筑城市的完整政策框架。洋必须解决的政策问题有盅：、取消针对农民工惧进城就业的各种准入限袖制，实行一视同仁，平帆等竞争。、取消专门殷面向外出就业民工的就潦业证卡，简化农民外出舌就业手续。新的居民身密份证管理条例已经颁布减，要适时取消对外来

36、人砸口实行的暂住证制度，蜘实行暂住申报制度。胃、清理整顿对外出或外仰来务工人员乱收费。尤乾其要严厉查处强迫农民衙接受培训，以培训之名弊，向农民乱收费的行为彻。输入地政府必须将对寻外来人口的管理费用纳蚌入政府的财政预算中，糙绝不能变相向企业或个淋人转嫁负担。、保障肮农民工子女享受义务教乍育的权利。要建立并完巩善保障进城务工就业农盔民子女义务教育的工作檀制度和经费筹措保障机桑制。、在公共卫生领硒域给民工市民待遇。要歇将无法享受到医疗保险晾的民工吸纳到城市医疗躺救助的范围内。、规剧范企业用工制度，保障圭劳动者合法权益。应当宠把农民进城务工纳入臻劳动法实施范围，在扣法律的层面上，规范劳阑动关系，加强农民工合速法权益的保护。、要员做好将农民工纳入工伤众保险范围的工作。、臣将农民工的培训纳入各又级公共财政的支持范围止。进城务工的农民中绝娜大多数农民没有接受任懒何职业技能培训。按照铂号文件的要求，做好涪农民职业技能培训工作琼，一是要将农民职业技过能培训纳入各级公共财全政的支持范围，建立“仗政府主导、多方筹集”逻的投入机制。二是把满捅足市场需求作为出发点孩，实行定向培训。三是泛积极探索新的培训方式郧。四是加强对农村职业渐技能教育的支持力度。躁、让农民能充分享受则自由