2011.08.24河池十二五规划解读：跨越发展的宏伟蓝图.doc

1、跨越发展的宏伟蓝图-河池市“十二五”发展规划纲要解读河池市发展和改革委河池市第二届人民代表大会第八次会议通过的河池市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称纲要），明确提出了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，科学描绘了“富民强市”新跨越的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领。贯彻实施好纲要，对于推动科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强市”新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大意义。 一、纲要编制是发扬民主、集思广益、科学决策的过程 我市“十二五”规划编制从2009年6月份启动，2010年6月形成规划基本思路，2010年12月市委通过关于制定国民经济

2、和社会发展第十二个五年规划的建议，2011年1月27日市人大审议通过规划纲要。整个编制工作是在市委、市政府领导下完成的，凝聚了各方面的智慧力量，表达了各族人民的共同心愿。为做好纲要的起草工作，市委、市政府主要领导高度重视，市委书记蓝天立和市长谢志刚自始至终亲力亲为，倾注了大量精力，对纲要的指导思想、发展目标、主要原则、重点任务和框架结构等主要内容亲自把关。市政府成立了由市委常委、常务副市长陈刚任组长的“十二五”规划编制工作领导小组，强化对纲要起草、修改全过程的领导，及时研究确定重大问题。纲要形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，充分体现了市委、市政府开门办规划的要求。规划编制工作启动后，

3、我们组织召开了发展规划战略研讨会，开展了长时期的调研活动，市四家班子领导分别率队开展专题调研活动，深入开展调研和重大课题研究取得的成果，为科学编制好我市“十二五”规划打下了坚实的基础。同时，利用政府网、发展改革网等媒介向社会广泛征集意见和建议，全程接受社会各界人士建言献策，集中群智民意，提高了纲要编制的科学性和民主性。纲要初稿形成后，多次向人大代表、政协委员及各县（市）区、各部门征求意见建议；纲要征求意见稿形成之后，市委、市政府先后组织8个专题座谈会、专家咨询会、人大代表、政协委员、老干部、民主党派和人民团体代表座谈会，并经市政府常务会、市委全委会充分讨论通过后形成纲要草案。纲要从启动到人大审

4、议通过，先后吸纳各方面意见建议600多条，反复修改，数易其稿，最终形成的纲要由十八个部分组成，约5万字。二、纲要编制的时代背景 “十一五”时期我市经济社会发展取得辉煌成就，我市进入了加快发展的新时期。五年来，我市先后遭遇百年不遇的雨雪冰冻灾害、国际金融危机严重冲击、特大连续干旱灾害，以及频发的洪涝、地质灾害，经济社会发展面临极为困难、极为复杂的严峻形势，在中央、自治区和市委的正确领导下，全市各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，应对挑战，克难攻坚，保持了经济平稳较快发展的良好势头，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了巨大成就。实现地区生产总值、人均生产总值、财政收

5、入、人均财政收入、工业增加值、服务业增加值、规模以上工业企业利润总额、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、城镇居民可支配收入等“十四个翻番”。全市生产总值从2005年的206亿元增加到2010年的467亿元，年均增长12.44%，人均生产总值12104元，是2005年5428元的2.2倍;财政收入47.34亿元，年均增长15.5%，五年累计实现190亿元，比“十五”的95亿元翻了近一番。人均财政收入由2005年的598元增加到2010年的1225元，首次突破1000元。全社会消费品零售总额从2005年的60.5亿元增加到2010

6、年的132亿元，年均增长16.84%，增速比“十五”加快13个百分点。 “十二五”时期，我市发展面临难得的历史机遇，具备了加快科学发展的诸多有利条件。国际金融危机虽然对世界经济增长带来严重影响，但没有改变经济全球化大趋势，和平、发展、合作仍是时代潮流。我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和新一轮西部大开发战略深入推进，中国-东盟自贸区全面建成，为我市加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。国家自治区加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区、大石山区和水电站库区的扶持力度，有利于我市不断改善民生。但我市后发展、欠发

7、达的基本市情还没有根本改变，一些中长期矛盾和深层次问题仍未根本解决。主要是：经济总量小，人均水平低，2010年我市人均生产总值、人均财政收入分别相当全区平均的63.9%、43.8%；工业化城镇化水平不高，工业化率、城镇化率分别为 0.39、33%，大大低于全区2.31、40.6%的平均水平；基础设施条件薄弱，全市高速公路里程仅有53公里，是全区唯一市政府所在地还没有通高速公路的地级市，11个县（市、区）只有3个县（市、区）有铁路通过，全市目前还有8个乡镇未通沥青（水泥）路，441个行政村未通四级以上等级路；城乡居民收入不高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别相当全区平均的89.3%

8、、76.8%。教育、卫生、文化、就业和社会保障等社会事业发展与全区差距明显，影响社会和谐稳定的因素较多。同时还面临加快产业结构调整升级、资源环境约束压力大、节能减排任务艰巨以及周边市县竞相发展竞争加剧、改革进入攻坚矛盾多发期等巨大压力和挑战。三、纲要提出的指导思想和发展目标 纲要按照中央十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会以及市委二届第十次全会精神，提出了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和主要目标。概括起来就是：把握一个主题，贯穿一条主线，落实六个坚定不移，实现六项目标，推进“富民强市”。一个主题，就是以科学发展为主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾

9、，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 一条主线，就是以加快转变经济发展方式为主线，贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。 六个坚定不移，就是今后五年我市经济社会发展的基本要求，坚定不移地把经济平稳快速发展作为实现“富民强市”的首要任务；坚定不移地把调整优化经济结构作为实现“富民强市”的主攻方向；坚定不移地把科技进步和创新作为实现“富民强市”的重要支撑；坚定不移地把保障和改善民生作为实现“富民强市”的根本出发点和落脚点；坚定不移地把推进生态文明建设作为实现“富民强市”的重要着力点；坚定不移地

10、把改革开放作为实现“富民强市”的强大动力。六项目标，就是今后五年我区经济社会发展六个方面的主要目标：一是经济实力进一步提升。二是经济结构进一步优化。三是科技教育发展进一步加快。四是生态建设进一步加强。五是人民生活进一步提高。六是基本公共服务进一步扩大。围绕上述目标，纲要设置了包括15个约束性指标在内的46个主要指标，与以往相比，预期性指标比重明显减少，体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，体现了城乡居民收入增长与经济增长同步的要求， 体现了到2020年实现全面小康社会目标的要求。纲要的一大亮点，就是贯彻落实市委二届十次全会精神，提出坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的

11、主线贯穿于“富民强市”新跨越全过程。实现“富民强市”新跨越的战略决策，是市党委、政府立足基本市情，总结发展实践，借鉴发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我市深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是立足于后发展欠发达基本市情作出的必然选择，是抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的客观要求。纲要进一步阐述了“富民强市”的内涵和要求。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，加快脱贫致富步伐，建立完善覆盖城乡的社会保障和公共服务体系，不断提高城乡居民收入，不断满足人们日益增长的物质文化和精神文化需求；“强市”就是加快经济发展速度，壮大经济总量，提高经济增长的质量和效益，全面增强经济实力和软实力。“富民”为本，

12、“强市”为基，两者相辅相成，密切相关。“富民强市”体现了科学发展观的本质要求，与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，与富民兴市和建设富裕文明和谐新河池奋斗目标一脉相承，顺应了河池人民的热切期盼。四、纲要的六大亮点亮点一：突出跨越发展。将跨越发展作为 “十二五”发展的首要目标。因此，虽然国家增速放缓，“十二五”规划只提出7%的增长目标，自治区提出10%的增长目标。“十二五”时期，我市仍然提出：地区生产总值年均增长13%，财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长18%，规模以上工业增加值年均增长15%，全社会消费品零售总额年均增长18%，

13、旅游总收入年均增长18%，力争到2015年实现地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额、旅游总收入比2010年翻一番。力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，与国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见明确提出到2015年广西人均GDP要达到西部地区中等水平、到2020年要达到全国中等水平、实现全面建设小康社会目标紧密衔接。始终咬住实现跨越发展不放松，宁愿将任务向前赶，尽量减轻“十三五”的发展压力。亮点二：突出富民优先。纲要提出未来五年经济增长要和城乡居民收入保持同步，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均纯收入年均增长14%，均高

14、于13%的经济增长速度，这是一个重大思路调整。纲要提出了加快发展特色效益农业、改善农村生产生活条件、千方百计增加农民收入、完善农村发展体制机制、加大扶贫开发力度等五个方面的建设重点。同时，把改善民生的理念贯穿整个纲要全篇，丰富民生指标，“十一五”民生指标有10项，占37%；“十二五”发展指标中民生指标有15项，占41.6%（新增了城镇基本医疗保险参保率、新型农村社会养老保险参保率、城镇保障性住房建设套数、九年义务教育巩固率、人均预期寿命等指标）。强调“富民强市”，突出富民优先，更加注重以人为本，彰显了市委、市政府执政为民的理念，顺应了全市人民过上更加美好生活的共同愿望。亮点三：突出转型升级。坚

15、持工业化主导地位，深入实施产业振兴计划，转型升级，提质增效，合理布局，聚集发展，加快推进新型工业化进程。突出主导产业从制造业向现代服务业延伸、拓展，把服务业单独一章阐述，提出把旅游业和现代物流业培育成为新的主导产业。重点是建设六大产业基地：即建设新型有色金属、清洁能源、生物质化工、绿色长寿食品、茧丝绸产业和生态旅游基地。力争到2015年，新型有色金属、清洁能源、生物化工、绿色长寿食品、桑茧丝绸、旅游等特色优势产业分别实现产值350亿元、120亿元、60亿元、115亿元、20亿元、100亿元。打造五大工业园区：开展工业园区集聚带发展研究，进一步完善工业园区和特色产业园区规划修编，重点在南丹-金城

16、江-宜州高等级公路沿线布局建设一批年产值超百亿元工业园区。重点发展河池南丹有色金属新材料工业园区、广西宜州经济开发区、河池城区工业园区、环江工业园区、金城江工业集中区等五大工业园区。河池南丹有色金属新材料工业园区重点发展有色金属新材料产业，建设有色金属循环经济示范园区；广西宜州经济开发区重点发展桑蚕茧丝绸和生物化工产业循环经济；河池城区工业园区重点发展建材、制糖、机械制造和化工产业；环江工业园区重点发展硫磷化工、农林特色产品加工和农用机械制造产业；金城江工业集中区重点发展有色金属深加工、环保型化工产业，承接城区资源型加工企业，形成黔桂经济走廊工业园区产业集聚带。同时，积极发展罗城、天峨、都安、

17、大化等县域工业园区，加快培育东兰、巴马、凤山等特色产业园区，完善和调整产业布局。加快基础设施建设，完善配套功能，提高园区承载能力。创新园区发展管理机制，营造和优化园区服务与发展环境，推动优势产业、优势企业、优势资源和重大项目向园区集聚，培育壮大工业园区。到2015年，打造2个年产值超100亿元的园区，2个50亿元以上园区，园区工业产值占全市工业总产值比重达60%以上。加快培育以旅游业和物流业为重点的现代服务业：整合资源、突出特色、打响品牌、联动发展，建设中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地和世界长寿养生福地。到2015年，全市实现年接待游客1100万人次以上，旅游业总收入突破100亿元，占地

18、区生产总值的10%以上。建立现代物流体系，编制现代物流业发展规划，在金城江、南丹、宜州、都安等产业集聚区建设一批综合物流园区、专业物流园区，建设河池无水港和稀有金属交易平台，建设桂西北区域现代物流中心。亮点四：突出谋篇布局。用一章的篇幅对空间布局作了具体阐述，提出了“一区两带”战略构想，就是加快推进资源富集区开发建设，高水平发展“黔桂走廊经济带”，高起点建设“红水河流域经济带”。加强资源整合，合理布局优势资源产业，提高资源就地转化率，建立国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，把资源优势转化为经济优势，增强我市发展活力和经济实力。到2015年，黔桂走廊经济带地区生产总值占全市地区生产总值比重达

19、65%，规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重达75%，把“黔桂走廊经济带”建设成为发展速度快、开放程度高、带动能力强的经济带，引领全市经济快速发展。到2015年，红水河流域经济带第三产业总产值占全市第三产业总产值比重达38%，旅游业总产值占第三产业总产值比重达22%，把“红水河流域经济带”建设成为特色鲜明、生态优美、富有活力的新的经济增长带。亮点五：突出基础支撑。纲要提出坚持交通优先发展，加强能源与水利设施建设，提高信息化水平，加快社会事业发展，大力构筑支撑经济社会发展的现代基础设施体系。交通方面，提出构建综合立体交通枢纽，推动枢纽经济加快发展。竣工在建高速公路项目，推进已规划项目实

20、施，形成市内及通达周边省市高速公路网，力争实现县县通高速公路。提级改造县际公路，实现邻县之间的高等级公路连接。建设红水河沿岸和通达市内各重点旅游景区高等级公路网。加快乡镇公路和村屯道路建设，实现所有乡镇通达等级油路、所有行政村通等级公路。加强农村公路管养，完善农村客货运站场建设，提升村屯公路承载力。推进金城江至南宁城际快速铁路等通达周边省市的铁路建设，新建扩建铁路货场。推进红水河“黄金水道”建设，提升红水河航运能力。竣工河池机场，拓展航线和航班，发展空港运输。水利方面，加强治旱工程建设，实施节水增效项目，开展大石山区水土保持综合治理，推进中小河流治理，完成病险水库除险加固，发挥大中型水利设施综

21、合效益，提升农村、农业抗旱抗洪能力。加强城镇重点水源建设，全面实施饮水安全工程，提升城乡用水保障能力。加强易涝区域排涝工程建设，升级改造市区及各县城的防洪排涝工程。优化配置水资源，提高水资源综合利用能力。信息化方面，加快建设“数字城市”，推进电子政务、电子商务平台建设和城市综合信息服务网站建设。加快农村信息通信基础设施建设，提高互联网普及率。运用信息技术改造传统产业，引导和扶持中小企业开展信息化建设。整合现有广播电视网、电信网和互联网等信息网络资源，推进“三网融合”。加强网络与信息安全管理，提高信息化建设的投资效益和质量水平。社会事业发展方面，用建设创新型河池、优先发展教育事业、促进文化事业发

22、展与繁荣、建立健全基本公共服务体系、创建社会和谐稳定模范市五章的篇幅阐述社会事业发展方面的内容，大力推进社会事业发展，确保社会充满活力又和谐稳定。为了确保这些目标的实施，纲要提出要继续保持投资快速增长，“十二五”期间，实施500万以上重大项目2678个，总投资6734亿元，保持投资率在80%以上。亮点六：突出城市驱动。把加快推进特色城镇化，打造生态民族文化名城作为重点章节阐述。纲要提出实施中心城市带动战略，加快河池市中心城区建设步伐，建设宜居、宜业、宜游的桂西北现代化中心城市，推进黔桂走廊、红水河沿线城镇带的形成与发展。开展城镇及乡村建设建筑风貌和特色研究，加快特色城镇化进程，实现城乡统筹协调

23、发展，打造生态民族文化名城。到2015年，全市城镇人口190万人左右，城镇化率达到45%。纲要对各县市区城市化发展作出了最新定位，提高综合承载及辐射带动能力，形成富有特色的区域性经济文化中心，构建布局合理、功能完善、协调发展的特色城镇体系，推进全市城镇化进程。金城江区：建设政治经济文化中心、综合物流基地和生态民族文化名城；宜州市：建设中国丝绸新都、生物化工基地和刘三姐故乡旅游文化名城；罗城县：建设特色酒业基地、天然优质饮用水基地和仫佬族旅游文化名城；环江县：建设生态特色农产品加工基地和毛南族旅游文化名城；南丹县：建设中国新型有色金属新材料基地、高档白酒生产基地和中国白裤瑶族旅游文化名城；天峨县

24、：建设中国水电基地和龙滩天湖生态旅游名城；东兰县：建设中草药医药基地和红色旅游胜地；巴马县：建设绿色长寿食品生产基地和世界长寿养生福地；凤山县：建设生态农产品生产加工基地和世界地质科考探险旅游胜地；都安县：建设西南农用机械制造基地、综合物流基地和红水河密洛陀文化观光休闲旅游胜地；大化县：建设水电基地、石山库区特色养殖基地和喀斯特地貌观光休闲旅游胜地。同时，纲要提出把生态市建设作为单独一章阐述，提出大力推进生态文明模范市建设，加强生态环境保护，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，加快建成资源节约型和环境友好型社会，保持“山青水秀生态美”优势。五、纲要实施和保障措施实施“十二五”规划，必

25、须有切实可行的保障措施相配套，靠扎实的工作来完成。纲要提出重点把握和落实五个方面。一是完善规划体制。发挥年度计划的作用，把纲要提出的任务目标分解到每个计划年度中，保持规划实施的连续性。二是强化规划的刚性约束。总体规划是指导全市经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，是编制和完善城市规划、土地利用规划、专项规划以及制定各项经济政策的重要依据，是政府向全市人民作出的承诺，各级各部门要切实履行职责，确保落到实处。三是建立规划实施推进机制。实行规划目标责任制，研究制定规划纲要任务分解方案，将纲要中提出的各项指标和主要任务分细化分解纳入市委、市政府对市各有关部门和各县市区的科学发展评价考核体系中，明确部门分工，落实部门责任，加强督促、检查和考核。四是强化重大项目的管理和实施。坚持以规划定项目、以规划管项目的原则，统筹协调建设市“十二五”重大项目库，加强项目的分