以信用风险分类为依托的市场监管制度

1、以信用风险分类为依托的市场监管制度中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）依托市场主体信用信息公示系统和市场主体联合监管平台，建立市场主体信用风险分类管理、市场监管随机抽查联合检查制度，强化对市场主体的信用约束，推进市场监管制度化、规范化、程序化。一、主要做法由天津市市场监管委牵头，55个市级行政部门参与（见附件1），在天津自贸试验区试点实施。（一）建立市场主体信用信息公示系统。天津市人民政府出台了天津市市场主体信用信息公示管理暂行办法，建立市场主体信用信息公示系统。1.将各类市场主体纳入公示。市场主体信用信息公示系统覆盖了全市各类企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，覆盖范

2、围广泛。2.多部门归集信用信息。全市56家市级行政部门全部入网上线，各行政部门依法履行职责过程中产生的市场主体信用信息全部归集到公示系统并在门户网站上公示。3.多种类归集信用信息。公示的信用信息涵盖了各行政机关的17项主体登记、56项行政备案、845项行政许可、3500项行政处罚、17项业绩情况和6项其他信息，共计4000余项信息指标。4.建立严格的信息管理机制。天津市人民政府印发了关于加强市场主体信用信息归集工作的通知，制定了信用信息归集工作制度和数据报送使用手册，规范数据推送程序和数据标准，确保各类信息归集的全面性、及时性和准确性。（二）实施信用风险分类管理。_年_月，天津市人民政府出台了

3、市场主体信用风险分类暂行办法和市场监管随机抽查联合检查暂行办法，依托市场主体信用信息公示系统，利用市场主体联合监管平台对市场主体实施信用风险分类管理。1.平台对归集的信用信息进行分类处理。重点关注经营异常名录、严重违法企业_、对市场主体的行政处罚案件数量与罚没数量，以及市场主体接受各行政机关监督检查的结论信息等信用信息。2.建立信用风险分类标准。根据市场主体对应的信用信息，将市场主体信用风险自动分为“良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个类别。“良好”的市场主体标准为：（1）无行政处罚信用信息；（2）未被列入经营异常名录、标记为经营异常状态或列入严重违法企业_；（3）业绩情况信用信息无不

4、良信息；（4）无其他依据规定不得列为良好类别。“警示”的市场主体标准为：（1）行政处罚信用信息中仅有警告处罚种类；（2）业绩情况信用信息中有不良信息；（3）其他依据规定应当列为警示类。“失信”的市场主体标准为：（1）被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态；（2）有5条以下除警告外行政处罚信用信息且行政处罚罚没款金额累计在50万元以下；（3）其他依据规定应当列为失信类别。“严重失信”的市场主体标准为：（1）企业被列入严重违法企业_；（2）有超过5条除警告外行政处罚信用信息或行政处罚罚没款金额累计超过50万元；（3）被依法责令停产停业，吊销营业执照或许可证；（4）发生重特大生产安全、食品安全等

5、事故，被依法追究责任；（5）其他依据规定应当列为严重失信类别。“良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个类别，分别使用绿、黄、红、黑四种不同颜色进行醒目标注，通过市场主体信用信息公示平台面向社会公示。（三）实施随机抽查联合检查制度，加强市场动态监管。对等级为“良好”的市场主体，各行政执法部门实行以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度，将“警示”、“失信”、“严重失信”的企业列为各部门重点监督检查对象。1.两个随机，自动匹配。开发市场主体联合监管系统，依据公示系统的企业数据库，以企业注册号为索引，按照一定比例由计算机软件自动抽取被检查企业_。建立行政机关监督检查人员数据库，在执法人员数据库

6、中随机抽取执法人员参加联合检查。2.一企一表、一表共用。编制天津市市场监管随机抽查联合检查监督检查项目目录（共涵盖36个行政机关，191个大项526个子项的监督检查项目）。依托该目录和企业行业代码，建立对应关系，形成“一企一表”，即“年度联合检查项目表”（见附件2），由监督检查人员共用该表对企业实施检查并签字确认。3.政府领导、联合检查。“一企一表”生成后，由滨海新区政府组织，市场监管部门牵头会同各行政执法部门组成联合检查组，对被抽取的企业进行一次性联合检查。滨海新区政府负领导责任，市场监管部门负牵头责任，各行政执法部门承担监管主体责任，各司其职、各负其责、协同监管。4.信息回填、结果公示。随

7、机联查后，各行政机关将检查结果回填到信息公示数据库中，检查结果将自动公示，并影响信用风险分类，实现联合检查与信息公示的闭环。（1）检查未发现问题的企业，检查结果公示，信用风险分类不调整；（2）企业不配合检查情节严重的，以及检查发现问题仅教育整改的，作为负面的业绩情况信息公示，企业信用风险分类调整为“警示”；（3）无法取得联系的企业，依法列入异常名录并公示，企业信用风险分类调整为“失信”；（4）检查发现违法违规问题，需进一步立案调查的，先调整为“警示”类别，作出行政处罚后，将企业列为“失信”或“严重失信”类别。二、实践效果（一）实现了基于社会信用体系的市场监管。市场主体信用风险分类管理制度的建立

8、，实现了信息公示与信用约束的基本功能，为“守法经营一路绿灯，一处违法处处受限”奠定了基础，提高了政府事中事后监管的效率和水平。截至_月_日，市场主体信用信息平台累计归集公示数据信息达715.5万条，其中主体登记信息464.6万条，行政备案信息224.3万条，行政许可信息22.6万条，行政处罚信息2968条，业绩情况信息3.7万条，其他信用信息589条。公示系统网站累计访问量已达4488.9万人次，累计查询次数17.2万人次，成为社会公众、银行、信用管理咨询机构了解市场主体信用状况的重要渠道。（二）政府联合监管减轻了企业负担。随机抽查联合检查制度的建立，推动了政府执法检查的科学化、标准化、规范化

9、，各行政机关改“多头检查、一次一查”为“联合检查、一次多查”，避免重复检查，减轻了企业负担。自贸试验区内企业普遍反映，随机抽查联合检查提高了效率，减轻了企业负担，既是联合监管、集中检查，也是现场办公、集中服务，体现了“无需要不插手，有需要不撒手”的理念。三、下一步工作思路一是进一步修订完善市场主体信用信息公示目录，完善市场主体信用信息归集公示机制，将信用信息公示范围逐步拓展至行业协会等社会组织以及司法机关所掌握的市场主体信用信息。二是按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发_号）精神，完善双随机联合检查机制，完善市场主体联合监管系统，完善市场监管随机抽查联合检查监督检查项

10、目目录，更有效、更有针对性的开展随机抽查联合检查。三是探索建立跨部门联动激励惩戒措施，建立从市场准入到退出的全过程信用约束机制，加大对违法企业打击力度，鼓励企业依法依规经营。第二篇：市场主体信用分类监管实施办法市场主体信用分类监管实施办法（国家工商总局政务信息）为促进社会信用体系建设，加强对市场主体的信用监管，提高工商执法效能，近日，重庆市工商局出台了市场主体信用分类监管实施办法。具体内容如下：第一章总则第一条为进一步促进我市社会信用体系建设，加强对市场主体的信用监管，提高工商行政管理执法效能，根据国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见（工商企字_第1_号）和国家工商行政管理总局

11、关于印发个体工商户分层分类登记管理办法的通知（工商个字_第_号）、国家工商行政管理总局关于印发个体工商户信用分类监管指导意见的通知（工商个字_第2_号），制定本办法。第二条市场主体信用分类监管是工商行政管理部门立足自身职能，以市场主体的信用状况为主导、并根据所从事的行业、经营地域和预警等状况进行内部分类和评价，划分市场主体的监管等级，并相应采取不同监管措施，以明确监管距离，合理分配监管力量，实行区别重点有针对性地开展信用监管的方式。第三条本办法所称市场主体是指属于本市各级工商行政管理机关监督管理职能范围的各类企业、个体工商户和其它市场主体。第四条市场主体分类情况用于工商行政管理机关内部监督管理

12、需要，不得随意对外披露或公示。第二章市场主体信用分类第一节信用分类标准第五条依据工商部门掌握的市场主体的信用状况，可以将市场主体分为a、b、c、d四级。a级为守信市场主体，用绿牌表示；b级为警示市场主体，用蓝牌表示；c级为一般失信市场主体，用黄牌表示；d级为严重失信市场主体，用黑牌表示。第六条守信市场主体指遵守法律法规和信用原则，具有良好信用的市场主体。企业一年内无任何违反工商行政管理法律法规记录（成立期未满一年的企业自成立以来无任何违反工商行政管理法律法规记录）的，应认定为守信企业。个体工商户一年内无任何违反工商行政管理法律法规记录（成立期未满一年的个体工商户自成立以来无任何违反工商行政管理

13、法律法规记录）的，应认定为守信个体工商户。第七条警示市场主体指有轻微失信行为的市场主体。企业一年内出现因违反工商行政管理法律法规受到警告、3万元以下罚款、没收3万元以下违法所得或没收价值3万元以下非法财物处罚记录的，应认定为警示企业。个体工商户一年内出现因违反工商行政管理法律法规受到警告、1千元以下罚款、没收1千元以下违法所得或没收价值1千元以下非法财物处罚记录的，应认定为警示个体工商户。第八条一般失信市场主体指有较严重违法行为的市场主体。企业一年内出现因违反工商行政管理法律法规受到3万元以上（不含本数，下同）罚款、没收3万元以上违法所得、没收价值3万元以上非法财物处罚记录的，应认定为一般失信

14、企业。个体工商户一年内出现因违反工商行政管理法律法规受到1千元以上罚款、没收1千元以上违法所得或没收价值1千元以上非法财物处罚记录的，应认定为一般失信个体工商户。第九条严重失信市场主体指有严重违法行为的市场主体。因违反相关法律法规被责令停业整顿、责令关闭或被依法吊销营业执照的企业应认定为严重失信企业。因违反相关法律法规被责令停业或被依法吊销营业执照的个体工商户应认定为严重失信个体工商户。第十条市场主体信用等级由业务系统按照本办法规定的分类标准自动进行分类。第二节信用等级的评定和修复第十一条市场主体的信用等级从该市场主体最近一次发生信用分类标准规定的相应处罚记录被认定之日起评定。市场主体同时符合

15、多类信用等级认定标准的，以失信程度最高的信用等级确定其信用等级。第十二条市场主体信用等级修复是指有不良信用记录的市场主体经过规定的信用等级修复期限后，工商行政管理机关根据信用分类标准，重新评定其信用等级。第十三条b级和c级市场主体信用等级修复期限为信用等级评定后一年。市场主体在信用等级修复期限内发生信用分类标准规定的新的处罚记录的，从新的处罚记录被认定之日起信用等级修复期限重新开始计算。被责令停业整顿的d级企业和被责令停业的d级个体工商户的信用等级修复期限为停业期结束恢复营业后一年。其他情况的d级市场主体不能进行信用修复。第十四条市场主体信用等级由业务系统按照本办法的规定自动进行评定和修复。第

16、三章市场主体行业风险分类第十五条依据市场主体行业风险状况，可以将市场主体分为高危行业、公众聚集场所、热点行业和一般行业市场主体。第十六条高危行业市场主体指经营范围涉及前置许可，且与人身安全和公共安全相关，需要工商行政管理部门重点监管的市场主体。高危行业包括以下行业：（一）道路运输行业；（二）水路运输行业；（三）煤矿开采行业；（四）非煤矿山开采行业；（五）危险化学品经营行业；（六）民用爆炸物品经营行业；（七）药品经营行业；（八）食品经营行业（包括食品生产加工行业和食品销售行业）；（九）其它高危行业市场主体。第十七条公众聚集场所市场主体指经营场所为公众聚集场所，需要工商行政管理部门加强监管的市场主

17、体。公众聚集场所包括以下场所：（一）歌舞厅；（二）影剧院；（三）住宿服务场所；（四）茶楼、茶座、酒吧；（五）餐饮服务场所；（六）商场；（七）网吧；（八）游戏厅；（九）洗浴（含洗脚）服务场所；（十）其它公众聚集场所。第十八条热点行业市场主体指阶段性引起社会关注，需要工商行政管理部门加强监管的行业的市场主体。热点行业包括以下行业：（一）广告行业；（二）粮食行业；（三）废旧金属经营行业；（四）报废车回收拆解行业；（五）农资经营行业；（六）中介行业；（七）其它热点行业。针对辖区监管工作实际变化，热点行业范围将适时进行调整。第十九条一般行业市场主体指除高危行业、公众聚集场所和热点行业以外的其它市场主体。

18、第二十条市场主体属于多种行业的，以风险度最高的行业确定其风险行业类别。第四章市场主体经营地域分类第二十一条依据市场主体经营地点的不同位置对监管工作的不同要求，可以将市场主体分为重点监管区域和一般监管区域市场主体。第二十二条重点监管区域主要包括以下区域：（一）学校周边；（二）商业繁华地区；（三）旅游景区；（四）车站、码头；（五）农村集贸市场；（六）其它重点监管区域。各区县局、直属局可以针对辖区监管工作实际对上述重点监管区域进行调整，并划定其具体区域范围。第二十三条一般监管区域市场主体指重点监管区域市场主体以外的其他市场主体。第二十四条各区县局、直属局可以针对辖区监管工作实际，决定是否采取市场主体

19、经营地域分类。各区县局、直属局未采取市场主体经营地域分类的，其辖区市场主体视为一般监管区域市场主体。第五章市场主体预警分类第二十五条依据警示情况，可以将市场主体分为预警市场主体和无预警市场主体。第二十六条预警市场主体指具有警示信息的市场主体，无预警市场主体指没有警示信息的市场主体。第二十七条警示信息由业务管理系统根据业务规则自动产生或由相关人员根据工作需要录入。除由业务管理系统根据业务规则自动产生的警示信息外（如全国、全市黑牌企业及法定代表人（负责人）信息、一人有限责任公司信息、未年检企业、案件查处信息等），相关人员应录入市场主体下列警示信息：（一）主体资格警示，包括：登记材料不全、被有关部门

20、撤销或者吊销许可、股权被冻结、有关部门建议吊销执照、企业应办理变更登记、经营场所限制或冻结、产权未过户、企业应办理注销登记（含经营期限到期）；（二）法定代表人、董事、经理资格警示，包括：因企业破产自企业破产清算完结之日起未逾3年；个人所负数额较大的债务到期未清偿；因犯有贪污贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪被判处刑罚，执行期满未逾5年；因犯有其他罪，被判处刑罚，执行期满未逾3年；因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年；正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施；正在被公安机关或者国家安全机关通缉；（三）企业名称警示；（四）重点行业专项整顿；（五）违法违规情况警示，包括需要警示的

21、案件立案信息、大要案件及典型案件；（六）退出市场未经清算的清算责任人；（七）其它警示信息。第六章市场主体信用分类监管措施第二十八条根据市场主体的信用分类、行业风险分类、经营地域分类等情况可以将市场主体分为类监管等级、类监管等级、类监管等级、类监管等级市场主体。市场主体符合多类监管等级条件的，以最高监管等级确定其监管等级。第二十九条同时满足下列条件的市场主体为类监管等级市场主体：（一）信用分类为a级；（二）行业风险分类为一般行业；（三）经营地域分类为一般监管区域；第三十条对类监管等级市场主体实施以下监管措施：（一）实行激励机制，除专项检查、回访和申（投）诉举报调查外可以免于日常检查（发现情况，随

22、时检查）；（二）在年检验照时，提供便捷服务。对经申请符合年检免审条件的企业，经登记机关认定后，年检时免予审查；第三十一条符合下列任一条件的非高危行业市场主体为类监管等级市场主体：（一）信用分类为b级；（二）行业风险分类为公众聚集场所或热点行业。第三十二条对类监管等级市场主体实施以下监管措施：（一）除专项检查、回访和申（投）诉举报调查外，每年至少巡查一次（发现情况，随时检查）；（二）在日常工作中予以提示，办理变更登记、年检或验照时进行针对性审查；（三）对预警市场主体，应根据预警内容在业务工作中予以关注；（四）市场主体违法失信信息进入重庆市企业联合征信系统，提示相关部门加强协同监管；（五）有关单位

23、向工商行政管理机关申请出具市场主体信用证明的，应在信用证明中注明其违法失信行为。第三十三条满足下列任一条件的市场主体为类监管等级市场主体：（一）信用分类为c级；（二）行业风险分类为高危行业；（三）监管区域分类为重点监管区域。第三十四条对类监管等级市场主体实施以下监管措施：（一）除专项检查、回访和申（投）诉举报调查外，加强日常检查，每半年至少巡查一次（发现情况，随时检查）。区县局、直属局可根据监管工作实际，对辖区需要特别监控的c级、高危行业以及重点监管区域的市场主体提高巡查频率（可改设定为每个季度至少巡查一次或每个月至少巡查一次）；（二）在办理变更登记、年检或验照时进行重点审查；（三）对预警市场

24、主体，应根据预警内容在业务工作中予以重点关注；（四）实行严管机制，作为重点监管对象加大监管力度，对检查中发现的问题及时纠正和查处。对涉及人身安全和公共安全的违法行为，依法果断采取强制措施，防止恶性事件发生;（五）市场主体违法失信信息进入重庆市企业联合征信系统，提示相关部门加强协同监管；（六）有关单位向工商行政管理机关申请出具市场主体信用证明的，应在信用证明中注明其违法失信行为。第三十五条类监管等级市场主体指信用等级为d级的市场主体。第三十六条对类监管等级市场主体实行惩戒淘汰机制。对停业整顿的个体工商户，重点检查工商行政管理机关的行政处罚是否执行到位，违法经营行为是否改正，对其新的违章违法行为，

25、从重从严查处，在登记和验照时，加强全面审查；对责令关闭的企业，要督促其依法办理注销登记；对依法吊销营业执照的市场主体，实施以下措施加强后延监管工作：（一）自吊销之日起三个月内进行案后回查，重点检查其是否已停止经营活动并进行清算；（二）回查中发现未停止经营活动的，要予以取缔，企业未进行清算的，要注明未经清算和负有清算责任的投资人，待清算完结后，再消除未经清算的提示；（三）对被吊销营业执照企业设立的分支机构不予年检，并责令依法办理注销登记；对其投资设立相关企业，要督促其办理变更登记；（四）对被吊销营业执照企业负有个人责任的法定代表人，以及法律法规规定进行限制的原法定代表人或有关人员依法进行限制；（

26、五）依法公开违法记录并选择典型予以公示；（六）有关单位向工商行政管理机关申请出具市场主体信用证明的，应在信用证明中注明其违法失信行为；（七）被吊销营业执照的市场主体违法失信信息进入重庆市企业联合征信系统和全国黑牌企业数据库，提示相关部门加强协同监管。第三十七条区县局、直属局可根据监管工作实际对市场主体监管等级进行合理调整，但不得低于本办法规定的监管等级。第七章市场主体信用分类监管工作规范第三十八条各业务处（科）室应加强对本业务口市场主体分类监管工作的督促落实，确保分类监管工作全面实施到位。第三十九条各级工商行政管理机关在完善企业和个体工商户经济户口的基础上，应逐步建立属于各级工商行政管理机关监

27、督管理的广告媒体单位、商标注册人、无照经营户等其它市场主体的经济户口。第四十条各级工商行政管理局应全面落实网格化监管，根据监管工作需要将辖区划分为若干网格片区，并明确每个网格片区的分管干部及其监管职责，实现网格片区划分率100%。第四十一条各级工商行政管理局应按以下要求全面落实辖区经济户口认领，实现经济户口认领率100%：（一）企业应在核准登记后三个工作日内认领到所属监管网格片区；（二）个体工商户应在核准登记后两个工作日内认领到所属监管网格片区；（三）商标应在商标信息录入业务管理系统后五个工作日内认领到所属监管网格片区；（四）广告经营许可证、固定格式印刷品、户外广告应在登记后十五个工作日内认领

28、到所属监管网格片区；第四十二条各级工商行政管理机关应按以下权限落实重点行业标注工作，实现重点行业标注率100%：（一）注册登记部门负责新设立和变更登记市场主体重点行业的标注；（二）工商所在监管工作中发现市场主体重点行业标注错误的，工商所可进行重点行业标注的修改。第四十三条各级局应按照本办法要求，根据本辖区监管工作实际对重点监管区域市场主体进行标注。第四十四条录入的警示信息实行“谁警示，谁解除”的原则，由录入警示信息的部门负责解除。第四十五条监管巡查干部应按本办法要求实施市场主体巡查工作，实现分类监管巡查到位率100%，并在巡查结束后两个工作日内将巡查记录录入相应的业务管理系统。第三篇：食品市场

29、分类监管制度工商总局关于印发食品市场主体准入登记管理制度等流通环节食品安全监管八项制度的通知工商食字_1_号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：为加强流通环节食品安全监督管理，更好地依法履行食品安全监管职责，推动流通环节食品安全监管“四化建设”，提高依法行政水平，切实维护食品市场秩序，根据食品安全法、食品安全法实施条例，以及食品流通许可证管理办法、流通环节食品安全监督管理办法的规定，在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监管经验的基础上，国家工商行政管理总局研究制定了食品市场主体准入登记管理制度等流通环节食品安全监管八项制度，现印发给你们，请结合本地实际，认真做好贯彻落

30、实工作，在贯彻落实中的有关重要情况和问题，请及时报送国家工商行政管理总局。附件：1.食品市场主体准入登记管理制度2.食品市场质量监管制度3.食品市场巡查监管制度4.食品抽样检验工作制度5.食品市场分类监管制度6.食品安全预警和应急处置制度7.食品广告监管制度8.食品安全监管执法协调协作制度工商总局二九年八月二十八日附件5：食品市场分类监管制度为了进一步提高流通环节食品安全监管的针对性和有效性，提升市场监管执法效能，根据食品安全法、食品安全法实施条例以及国家工商总局食品流通许可证管理办法、流通环节食品安全监督管理办法等，制定本制度。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律法规的要求，结合本地

31、实际，根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同的食品经营场所和特点，有针对性地采取分类监管措施，明确对各类食品经营主体的监管重点、监管方式，切实提高监管效能。一、严格监督食品商场、超市等企业加强自律管理，确保入市食品质量合格（一）监督商场、超市等企业，在巩固索证索票、进货台账“两项制度”成果的基础上，切实履行进货查验和查验记录义务。工商所要结合日常市场巡查，督促其完善“两项制度”和落实法定责任与义务。（二）鼓励和引导有条件的商场、超市逐步实行计算机管理，建立健全“两项制度”的电子台账。基层工商所应当建立流通环节食品安全监督管理网络，并逐步与商场、超市等企业的计算机管理网络对接

32、，不断提高监管效能。（三）积极创新监管方式方法，采取随机抽取商场、超市等企业经营的食品和“倒查”的办法，检查其落实查验记录义务和建立健全“两项制度”落实的情况。（四）鼓励商场、超市等企业对经营的食品进行自检或送检，加强对配备有检测设备的商场、超市等企业的监督管理，规范其自检行为。（五）切实加强对商场、超市等企业经营的预包装食品、进口食品、散装食品等食品种类的质量安全的监管，重点检查食品的生产日期、保质期等，督促商场、超市等企业针对处于保质期内、临近保质期、保质期届满等不同情况的食品采取有针对性的管理措施，对即将到保质期的食品在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期的食品，应立即停止销售，食

33、品的处理情况应当如实记录。（六）鼓励和引导商场、超市等企业与食品生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等形式的协议准入，减少中间环节，保障食品质量。（七）基层工商所要指导本辖区食品商场、超市等企业设立食品安全联络员，及时报送食品安全信息和食品经营动态信息。二、严格监督食品批发企业建立和完善食品销售台账，确保食品经营行为规范（八）县级及其以上地方工商行政管理机关在监督批发企业履行好查验义务和进货查验记录义务的同时，应当监督食品批发企业记好销货台账。（九）县级及其以上地方工商行政管理机关应当建立流通环节食品安全监督管理网络，并逐步实现与食品批发企业建立的以销售台账为核心的食品安全计算

34、机管理体系的有机衔接，及时规范经营行为，不断提高监管效率。（十）严格监督批发企业向食品进货单位提供与食品零售单位的进货凭证统一格式、统一内容的销货凭证。三、严格监督批发市场、集贸市场履行食品安全管理责任，确保市场开办者切实承担法定义务（十一）监督批发市场、集贸市场的开办者履行食品安全管理责任，审查入场食品经营者的食品流通许可证和营业执照；明确入场食品经营者的食品安全管理责任；定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查；建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状况等信息；建立和完善食品经营管理制度，加强对食品经营者的培训；设置食品信息公示栏，及时

35、公开市场内或行政机关公布的相关食品信息。监督批发市场、集贸市场的场内经营者依法履行查验或进货查验记录义务。（十二）工商所要结合日常巡查，加强对市场开办者履行食品安全管理义务的监督检查。批发市场、集贸市场的开办者没有履行对场内食品经营者经营资格审查，发现场内违法行为没有及时制止、报告的，工商所应当监督其改正，依法给予相应的行政处罚。（十三）引导和督促农村集贸市场推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。（十四）工商所应当指导本辖区食品批发市场、集贸市场设立食品安全联络员。（十五）加强对配备有必要检测设备的大型食品批发市场、集贸市场的监督管理，鼓励

36、其对经营的食品进行自检。四、严格监督食品店履行查验义务，确保食品来源合法（十六）监督食品店履行查验义务，对购入的食品查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件。（十七）鼓励食品店在巩固进货台账制度的基础上，根据其管理水平和经济实力，采取账簿登记、单据粘贴建档、计算机管理等多种方式，进行进货查验记录。（十八）积极引导食品店参与食品安全示范店建设活动。按照统一名称、统一标志、统一承诺、统一亮证亮照经营、统一监督电话等“五个统一”的要求，规范食品店经营管理，使食品示范店做到：经营主体资格有效规范；食品质量合格和入市退市规范；食品经营行为合法规范；食品经营者自律管理制度健全规范。第四篇：09.1

37、0.26市场信用分类监管工作报告洛阳市工商行政管理局商品交易市场信用分类监管工作情况报告_年_月，省局转发国家工商总局关于认真做好商品交易市场信用分类监管信息化建设的指导意见，要求郑州、洛阳市先行开展商品交易市场信用分类监管信息化建设工作。按照省局工作部署，我局积极开展工作，现将工作情况、主要做法以及取得的成效报告如下：一、领导重视，明确任务，摸清情况，逐步实施。市局党组全力支持商品交易市场信用分类监管及信息化建设工作。局党组书记、局长和剑光同志对商品交易市场信用分类监管工作十分重视，强调推行商品交易市场信用分类监管，是市场监管制度、方式、手段的重大改革创新，是国家总局、省局确定的工作重点之一

38、，要求市场合同科牵头，信息中心、监管、注册科配合，高标准、高质量完成省局布置的商品交易市场信用分类监管信息化建设试点工作。一是摸清全市商品交易市场底数，为信息录入准备翔实全面的资料。各县（市）工商局、城区分局首先对辖区内的商品交易市场进行了全面的摸底调查，掌握了商品交易市场的数量、类别、场内经营者数量、行业范围、经营状况等基本情况。市局在全面摸底调查后，确定先在基础工作较好的1涧西、西工分局以及偃师市、宜阳县局等4个单位先行试点，其他单位先开展信息采集工作，_年_月份在全系统全面展开。按照商品交易市场信用分类指标和采集表内容要求，各县（市）工商局、分局按商品交易市场类别统计市场情况。据统计，截

39、止_年_月份，我市共有各类商品交易市场212个。其中：一、农副产品市场106个。其中，1、农副产品综合市场100个；2、农副产品专业市场6个。二、工业消费品市场71个。其中，1、工业消费品综合市场56个；2、工业消费品专业市场15个。三、生产资料市场21个。其中，1、生产资料综合市场6个；2、工业生产资料市场4个；3、机动车交易市场2个；4、钢材交易市场4个；5、旧机动车交易市场2个；6、农业生产资料市场2个；7、木材交易市场1个。四、生产要素市场4个。二是建立制度，动态监管。建立“一书一档”制度，按照“谁监管、谁负责、谁检查、谁录入”的原则，将经营户的22项信用分类指标录入综合系统，监管人员

40、可随时掌握查询经营者的基本情况和信用等级，及时、动态地调整监管方式和监管重点，增强了分类监管的针对性和有效性。三是加强配合，及时指导。市局主管领导贾玉民纪检组长多次带领市场科、信息中心人员到试点分局、工商所检查指导工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。市场科、2监管科、注册科和信息中心管理人员加强协调、紧密配合，对各工商所在录入中出现的问题及时处理，并根据基层工作要求，及时现场指导、处理问题。二、周密部署，快速行动，全面推进市场信用分类监管信息化建设工作。截止_年_月_日，我市4个试点分局共录入127个商品交易市场信息，录入12400个商户信息。涧西工商分局选择有代表性的洛阳丹尼斯量贩、长春路

41、农贸市场、德众商厦作为试点，先行一步，典型引路、以点带面、全面推进。然后按照市场分类及所要采集的内容，在10个工商所管辖的36个农贸市场、工业消费品综合市场、专业市场展开。各工商所为取得市场开办单位的支持和配合，首先组织召开单位负责人会议，宣传动员；随后派出人员对企业信息员给与业务指导，按照工商部门提供的信息范围进行搜集、整理、汇总，并装订成册提交工商所，作为市场信息输入的依据。经过这一信息采集过程，有效的保证了信息的准确、完整，也保证了下一步输入的高效性和完整性。宜阳县工商局对照条件确定首批以宜阳县锦花市场、宜阳县城关镇海洋量贩2家为试点单位，城关镇工商所对业主单位进行了培训，由工商所配合业

42、主单位，对市场内的所有经营者开展信息采集，在确定信息无误的情况下，及时录入。偃师市工商局管辖8个商品交易市场，涉及3个工商所，他们首先对偃师市西亳3市场、偃师市槐庙商贸中心、偃师市农贸市场、郑州丹尼斯生活广场有限公司偃师华夏商厦等4个市场的信息进行采集和录入工作，并已提交市局认定。西工分局按照市局的要求，将此项工作在分局所属的9个工商所全面推开，并将洛阳工贸商场、洛阳唐宫服装小商品市场、洛阳王府井百货、行署路农贸市场作为商品交易市场信用分类监管工作的重点单位。洛阳唐宫服装小商品市场连续多年荣获省级“文明诚信市场”，在西工分局的积极引导下，市场开办方河南省唐鼎实业有限公司在原有工作的基础上，认真

43、对照商品市场信用分类监管工作的要求，制定或完善了经营者营业执照检查和档案管理制度、进场违禁商品检查和清退制度、督促和检查经营者索证索票情况制度、进场商品台账管理和检查制度、不合格商品退场制度、日常巡场检查制度、品牌商品登记管理制度、消费纠纷调解登记制度、不合格商品和违法违规行为信息公示制度、场内经营者信用奖惩制度等十项制度。在商品交易市场信用分类监管信息录入工作中，正是个体工商户验、换照工作的高峰期，而小商品市场管理区域同一时间段只有一台电脑能上市局工商行政管理工商所信息平台的网络，该所克服困难，电脑不停，管理人员轮流加班加点，逐户进行监管信息的核对和录入。按照要求按时完成对804家商户的信息

44、资料全部录入工作。截止_年_月，我市商品交易市场信息资料已全部4录入完毕。三、取得的成效（一）促进了市场监管方式的创新和监管效能的有效提升。市场信用分类监管体系的建立，对市场信用评价有了可操作性，为市场信用预警、监管决策提供了依据，使市场监管更具科学性、针对性和前瞻性。同时，实行市场信用分类监，有效地解决了工商部门监管力量不足的问题。提高了工商所市场监管工作的效能，减少了对守信市场和守信经营户的巡查频次。把巡查的重点放在了失信市场和失信经营户上，使监管工作的侧重点和针对性更强，避免了巡而不查，查不到位现象的发生，大大降低了执法成本，提高了市场监管工作效率。（二）促进了市场开办主体第一责任人意识

45、的有效提升。自从开展市场信用分类监管工作后，市场开办者在工商部门的督促下很快进入角色、负起责任，一方面科学系统地增加硬件设施、建立健全了各项市场管理规章制度，并在辖区工商局、工商所的指导下，进一步完善了反映各自市场经营特色的管理制度；另一方面以企业法人角色接手以往很多由工商部门代管的事务，每天对市场内的商品进行检查、登记，落实索票索证和台帐建立等工作，由于每一项工作都与信用分类密切相关，只要其中一项指标不达标，都可能导致整个市场的信用等级发生变化，进而影响消费者的信心，令市场开办者不敢有丝毫懈怠。实现了市场开办者从“要我做”到5“我要做”的思想转变。（三）进一步树立了工商行政管理部门的威信和社

46、会形象的有效提升。在实施市场信用分类监管过程中，各级工商部门，尤其是基层工商所始终坚持“以管助办、以管促兴”，以促进市场发展繁荣为第一要务，努力构建和谐文明的市场环境，助推市场走可持续发展之路，工商机关的威信大大提升。市场信用分类监管，搭建了一个惠及社会的和谐、规范、有序的交易平台，促进了市场主办单位和经营商户的全面发展，较好地保障了双方的合法权益，赢得了企业、商户和消费者的广泛支持和信任，工商形象显著提升。（四）进一步发挥了工商行政管理的职能，维护了营业执照的严肃性。市局在督导工作中发现，商品交易市场内的经营门面或摊位商户更换频繁，个别商户有违法违章行为，为逃避处罚，本人执照作废不用，再换一

47、个人重新办一个个体营业执照。存在这类问题一方面不利于对市场商户信息的录入，更重要的是违法违章人逃避了打击处理，践踏了营业执照的严肃性。市局借鉴企业信用分类监管的做法，对个体工商户在经营活动中的不良行为由查处单位提交市局信息中心在该个体户档案中加以记载，在处理期间，将经营人员身份证号码、经营地址锁定，并发出警示，在案件未处理结束，被处理人及该经营地址都不能再办理营业执照。这样就避免了一个经营地址出现多个营业执照，避免了违法违章行6为人这边逃避处理，别处照样办证经营的问题。（五）建立和完善了三类档案。一是建立了市场开办单位档案。对市场开办单位的主体资格情况、负责人情况、机构设置及工作人员情况、产权情况、市场规划布局情况、场地租赁情况等基础资料进行收集、整理、归档。二是指导市场开办单位建立健全市场主体市场信用分类监管工作制度。市局在分析研究当前各类市场现状的基础上，深入指导市场开办服务管理单位制订详细可行的