国家审计经济发展路径分析

1、国家审计经济发展路径分析摘要：伴随社会主义经济发展步伐的加快，要求推进经济发展方式的不断转变。值得注意的是，经济发展方式转变本身为经济领域的重要变革体现，可能引起社会结构的调整以及利益格局的变化，要求充分发挥市场资源配置作用，同时依托于政府宏观调控，使经济发展有序进行。而政府调控中，很大程度需依托于国家审计，在审计监督下将市场经济发展的弊病及时发现并解决。本次研究将从国家审计视角出发，对国家审计机关特征做简单介绍，分析经济发展方式转变中国家审计的作用表现，同时提出国家审计视阈下推动经济发展方式转变的具体路径。 关键词：国家审计；经济发展方式转变；路径 党的十九大报告指出，我国经济“正处在转变发

2、展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，这是对我国经济发展实际的一个准确判断，指出下一步经济发展战略重点。而经济发展中单纯依托于市场自身并不能保证健康运行，还需依托于政府部门特别国家审计，做好宏观调控工作。但如何使经济发展方式转变中国家审计作用充分发挥，成为当前宏观调控工作需考虑的主要问题。因此，本文对国家审计在经济发展方式转变中的作用路径研究，具有十分重要的意义。 一、国家审计机关特征分析 由国家治理理论角度出发，认为国家治理中审计机关为重要组成部分，且在经济建设中一直起到举足轻重作用。与一般监督主体比较，国家审计机关具备较多关键性特征，具体表现为：第一，专业性特征。国家审计机关在履行

3、其职责中，除对国家政策、法律条款充分掌握外，对其他如审计方法、行业知识均需广泛涉猎。同时，审计中要求立足于实际审计目标，保证审计组织方式合理，切忌因地域、产业受到限制，确保经济活动中国家审计免疫功能充分发挥。第二，独立性特征。审计活动的开展需以独立性为基本条件，这在宪法相关规定中也有所涉及，要求审计结果客观公正、真实有效，如实将宏观经济政策运行中出现的问题反映出来。第三，综合性特征。有资料中提及，对于国家审计内容，可利用“3+1+2”描述，其中的“3”包括企业、金融与财政方面的审计，“2”为外交、资源环境方面的审计，“1”为经济责任审计，这些内容基本可覆盖大多经济管理活动，使国家治理有审计作为

4、保障，对推动经济发展有积极意义1。 二、国家审计在推动经济发展方式转变的作用表现 1.审计预警作用。经济发展方式转变自“十二五”以后，便成为经济运行一条主线。经济发展方式转变下，国家审计机关的作用机制首先体现在审计预警方面，由于整个审计监督过程强调全过程、全方位，对于经济社会系统中任何风险或隐患问题，均可预测，在此基础上制定相应的解决策略，使风险或隐患在萌芽期被消除。同时，经济发展方式转变中，本身涉及社会结构的调整、利益格局变化问题，这些问题下可能导致其他如矛盾冲突、违法乱纪等情况滋生，成为经济发展的主要瓶颈。在此背景下，审计机关通过预先估计判断，为决策层提供经济决策参考。2.安全防护作用。所

5、谓安全防护，主要指在经济发展环境下，所有法规制度的落实应保证严肃性，宏观政策的落实保证严肃性，实现政治、经济、文化与社会建设有序发展。部分研究资料中，以“免疫系统”描述国家审计的作用，主要强调在审计工作落实中，应充分发挥其监督职能，保证各级政府与部门单位在法律意识上提高，切忌出现违纪违规行为，尤其在经济活动运行中，包括产业结构调整、民生改善等方面，除监督各单位部门是否有违纪违规行为外，还需估计其工作质量，这样才可使经济运行有良好的环境作为保障。因此，经济发展方式转变中，国家审计作用机制在安全防护上极为明显。3.促进维护作用。国家审计机关促进维护机制，主要体现在审计对象不仅包括各级政府与相关部门

6、单位，也涉猎具体的行业与企业，通过审计监督、执行评价，对其中的违规违纪行为查处，且法定职权范围内给予相关的出发措施，将影响社会经济健康运行的不良因素消除。仅从行业角度出发，剖析国家审计机关的维护作用，集中表现在多行业多方面问题监督，包括内控制度建设、管理制度以及节约机制等，找出薄弱环节，督促及时整改。尤其发现整个行业中均存在同样的通病，如内控机制不完善，需及时分析是否因市场资源配置或国家宏观调控出现“病灶”，及时做分析清除，以此起到促进维护作用2。4.制度修复作用。国家审计在经济运行活动中，除在经济运行、环境与信息上给予关注，且处理经济发展方式转变中的违规违纪行为外，还要求对经济发展相关机制、

7、体制存在的缺陷进行分析。例如，市场环境多变下，现有的宏观调控政策或相关制度无法适应，难以起到调控作用，此时审计机关需将其中的低效或失控表现进行分析，给出如何做补充、修整。从国家审计工作开展流程看，强调保持独立性地位，审计中需坚持由现象到本质、由个别到一般、由微观到宏观、由局部到全局，将所有如行业风险管理机制、内控制度、法规制度等融入到监督管理活动中，一旦发现制度不合理之处，及时给出调整意见，将制度上的缺陷、漏洞揭示并处理。5.监督评价作用。国家审计机关职责在于监督控制，通过监督对审计对象相关情况了解，参照评价标准给出客观评价，包括决策部署方面的评价、政策措施上的评价以及审计项目方面的评价。对于

8、不同审计对象，国家审计机关有针对性的监督评价功能，如政府部门，监督评价的重点在于了解其履行责任情况，是否发挥在引导社会企业有序发展中的作用。而审计对象为社会企业时，除监督其内控制度以及其他制度外，需从整体评价其是否达到纳税人标准，监督评价并指导整改3。 三、国家审计视阈下推动经济发展方式转变的具体路径研究 1.经济结构战略调整中的审计监督。经济发展方式的转变，要求国家审计发挥其在经济结构战略性调整方面的作用。实践中，可采取的路径包括：第一，科学审计理念的树立。审计机关应正确认识到自身职责作用，坚持党和政府领导，结合经济社会发展大局，明确自身免疫系统功能，保证与经济发展整体环境吻合。第二，立足于

9、经济结构情况，明确审计内容。如以不同区域生产力为依据，确定审计目标，其中经济发达区域，审计工作的开展旨在帮助构建竞争力较高的现代品牌，使区域引领功能充分发挥出来，而经济欠发达地区，审计工作目标应界定在如何帮助扩大经济总量，审计重点内容以生产要素积累情况、资产增值情况为主。再如根据产业发展特点，审计内容集中在如何保证资金的落实情况，包括改造资金、专项资金等，以农业产业项目为例，农业发展基金需真正用于其中。此外，应注意在审计手段上优化，要求因地制宜选择针对性的审计手段，如企业方面，应包含税收审计、金融审计、专项资金审计以及经营预算审计等。2.科技创新中的审计指导作用。经济发展方式转变的动力在于自主

10、创新能力的提高。以往审计活动中，对于专有技术权益保护、国有自主品牌保护等，并未给予重视，这在一定程度上影响经济发展中自主创新的支撑作用。对此情况，国家审计活动开展中，也需根据技术创新进行审计内容的确定。由国内外相关研究资料总结，可将审计内容界定在：概念产生审计，主要对新产品概念信息来源进行审计；创新战略形成审计，审计中判断战略路径是否有效；创新过程审计，包括产品创新设计、创新计划以及创新来源等。这样在企业技术创新审计下，及时发现其中的不足，予以指导解决，确保科技创新下推动经济发展方式转变。3.促进与保障民生中审计监督服务作用发挥。经济发展方式转变的目标在于推动经济的进一步增长，改善民生环境。具

11、体落实审计工作中，如何发挥在保障民生、促进民生方面的作用，可采取的路径包括：第一，审计监督服务加强。主要需在审计监督服务面上扩大，以社会保障制度为例，关于农合医保报销比例过低问题，应在审计过程中着重解决，提出完善社会保障体系的建议。第二，在审计方式上创新。如计算机审计方式的应用，依托于计算机可解决当前海量数据问题，如来自医疗、养老多方面的数据，通过计算机统计，使数据统计、审计结果更加准确。除此之外，在推进经济发展方式转变中，国家审计应注意在循环经济、海外投资以及节约型政府构建上给予足够重视，这些均是加快经济发展方式转变的关键所在4。 四、结论 经济发展方式转变是我国目前经济发展中关注的主要问题。政府宏观调控中，应正确认识国家审计的作用机制，包括审计预警作用、制度修复、监督评价、安全防护以及促进维护等，选择有效的作用实现路径，实现推动经济发展方式转变的目标。 参考文献 1胡晓清.国家审计促进经济发展方式转变的路径与制度研究基于免疫系统视角J.财会通讯，