行政单位财务规则

1、行政单位财务规则,解读,第一部分,规则修订的背景,和修订的原则,第二部分,规则修订的主要,内容解读,行政单位财务规则,行政单位财务规则,第一部分,规则修订的背景和,修订的原则,规则修订的背景和基本原则,一、规则的产生和,修订的背景,规则修订的背景和基本原则,规则产生的背景,社会主义市场经济体制的要求，行政,单位履行职责的需要,规则的颁布执行，行政单位的财,务会计制度形成自己的独立体系,行政、事业、企业三位一体的国家财,政管理体制,规则修订的背景和基本原则,规则修订的背景,适应和体现财政改革的需要,2000,年以来部门预算、国库集中收付制,度、政府采购制度、非税收入管理政府,收支分类等预算管理体

2、制改革，改变了,原规则执行的基础，必须修订,规则修订的背景,规范和加强行政单位财务管理,针对行政,单位财务管理中存在的收支不够规范、结转,结余资金规模大，资产管理薄弱等情况,促进行政单位更好履职,既要承担应履行,的公共职能还要厉行节约。通过新修订的规,则体现出财政资金管理分配保障重点，兼顾,一般,规则修订的背景和基本原则,二、规则与其他财务制度,的关系,规则修订的背景和基本原则,二、规则与其他财务制度的关系,规则是行政单位各项财务活动的基,本准则，属于财政法规性的制度,规则具有普遍的适用性和稳定性,规则与各项财政管理制度相关联,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则,一）坚持厉行节约，降

3、低行政成本,二）反映改革成果，体现改革方向,三）保持框架体系，充实完善内容,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则,一,坚持厉行节约，降低行政成本,各级党政机关应进一步弘扬艰苦奋斗的优,良作风，带头厉行节约，降低行政成本，切实,把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善,民生上。规则也将降低行政成本作为行政,单位财务管理的原则之一,规则修订的背景和基本原则,三、规则修订的原则,二,反映改革成果，体现改革方向,规则的修订，充分结合了当前行政单位,财务管理的实际，把部门预算、国库集中收付,制度、政府采购制度、非税收入管理和政府收,支分类等一系列财政改革的成果,规则修订的背景和基本原则,三、规则

4、修订的原则,三,保持框架体系，充实完善内容,规则基本保持了原框架体系，章数都,是十一章，具体条款删除,5,条，增加,19,条，总数,由,49,条调整到,63,条，重点对与财政改革和管理,要求不相适应的有关内容进行了修订和完善,行政单位财务规则,第二部分,规则修订的主要内容,解读,规则修订的主要内容,第一章总则和第十一章附则,一、规则的适用范围,二、增加了行政单位财务管理的内容,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围,一）规则适用于各级各类行政单位的,财务活动,二）参照公务员法管理的行政单位财务制,度适用问题,三）关于地方省级财政部门制定实施办法,的问题,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围,

5、一）适用的单位范围,第一章总则第二条,本规则适用于各级各,类国家机关、政党组织（以下统称行政单位,的财务活动,解读,1,包括列为行政编制并接受财政拨款的,社会团体,2,包括国家行政机关在境外的财务和资产,管理活动,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围,二）关于参照公务员法管理的事业单,位财务制度适用问题,第十一章附则第六十一条第一款,参照,公务员法管理的事业单位财务制度的适用,由财政部另行规定,主要原因,1,参照公务员法管理事业单位情况复杂,2,与事业单位财务规则相协调,规则修订的主要内容,一、规则的适用范围,三）授权省级财政制定实施办法,新增条款,第十一章附则第六十二条,省、自,治区、直辖

6、市人民政府财政部门可以依据本规,则结合本地区实际情况制定实施办法,为提高规则的普遍适用性，各省级财,政部门可制定具体的实施办法,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,一）行政单位财务管理的基本原则,二）行政单位财务管理的主要任务,三）强调行政单位财务活动统一管理,四,行政单位设置财务机构的条件,五,理顺了基建财务与规则关系,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,一,行政单位财务管理的基本原则,第一章总则第三条,行政单位财务管理,的基本原则是：量入为出,保障,重点，兼顾,一般，厉行节约，制止奢侈浪费,降低行政,成本,注重资金使用效益,解读,增加了降低行政成本的原则

7、，突出了行,政单位财务管理的目的和要求,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,二）行政单位财务管理的主要任务,第一章第四条,行政单位财务管理的主要任务是,一,科学,合理编制预算,严格预算执行,完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状,况,二）建立健全财务管理制度,实施预算绩效,管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督,三）加强资产管理,合理配置、有效利用,规范处置资产,防止国有资产流失,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,二）行政单位财务管理的主要任务,四）定期编制财务报告，进行财务活动分析,五）对行政单位所属并归口行政财务管理的单,位的财务活动实施指导、

8、监督,六）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的,财务管理，实行内部核算办法,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,三）强调行政单位财务活动统一管理,第五条第一款,行政单位的财务活动在单,位负责人领导下，由单位财务部门统一管理,解读,由单位财务部门统一管理单位财务活动，始终,是单位财务管理的重要原则。应发挥单位财务管理职,能，统一、规范单位内部财务制度，确保财政资金的,合理、安全、有效使用,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,四）行政单位设置财务机构的条件,第五条第二款,行政单位应当单独设置财务机构,配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少,财务工作量小等

9、,不具备独立核算条件,的单位，可以实,行单据报账制度,增加内容,对报账单位增加“不具备独立核算,条件”的限定条件,规则修订的主要内容,二、增加了行政单位财务管理的内容,五）理顺了基建财务与规则关系,第十一章附则第六十条,行政单位基本建设投资,的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建,设投资财务管理制度另有规定的，从其规定,解读,将基建财务的特殊性，保持行政单,位财务信息的完整和统一相结合,规则修订的主要内容,第二章,单位预算管理,一、调整了预算管理级次,二、修订了预算管理的办法,三、增加了预算编制应考虑的因素,四、规范了预算编报和审批程序,五、补充了行政单位决算的管理,规则修订的主要内容,一、

10、预算管理的级次,第二章第,七条：按照预算管理权限，行政单位预,算管理分为下列级次,一）向同级财政部门,申报预算,的行政单位，为,一级预算单位,二）向上一级预算单位,申报预算,并有下级预算,单位的行政单位，为,二级预算单位,三）向上一级预算单位,申报预算,且没有下级,预算单位的行政单位，为,基层预算单位,一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位,规则修订的主要内容,一、预算管理的级次,财政部门,一级预算单位,不一定为主管预算单位,二级预算单位,可能不止一级,基层预算单位,规则修订的主要内容,二、预算管理的办法,第九条,财政部门对行政单位实行收支统,一管理，定额、定项拨款，超支不补,结转和,结

11、余按规定使用,的预算管理办法,体现了三个方面的要求,1,收支统一管理,2,定额、定项拨款,3,超支不补，结转和结余按规定使用,规则修订的主要内容,三、预算编制应考虑的因素,新增内容,第十条,行政单位编制预算，应当综合考虑以下,因素,一）年度工作计划和相应支出需求,二）以前年度预算执行情况,三）以前年度结转和结余情况,四）资产占有和使用情况,五）其他因素,规则修订的主要内容,四、预算编报和审批程序,第十一条,行政单位预算依照下列程序编,报和审批,一）行政单位,测算,提出,预算建议数,逐级汇总后报送同级财政部门,二）财政部门,审核,行政单位提出的,预算,建议数,下达,预算控制数,三）行政单位根据,

12、预算控制数,正式编制,年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门,四,经法定程序批准后,财政部门批复,行政单位预算,规则修订的主要内容,四、预算编报和审批程序,有三个方面的变化,1,收支概算,预算建议数,2,预算指标,预算控制数,3,增加了“经法定程序批准”的规定，与,预算法规定一致,规则修订的主要内容,四、预算编报和审批程序,两上两下,一上”：单位提出预算建议数,求实,一下”：财政部门下达预算控制数,合理,二上”：单位编报正式预算,具体,二下”：财政部门正式批复预算,及时,规则修订的主要内容,五、行政单位决算的管理,增加决算管理的目的,1,预算管理的完整性,2,强调重要性,决算管理的主要内容,1,

13、决算的编报,2,决算的审核分析,规则修订的主要内容,五、行政单位决算的管理,新增内容,1,决算的编报,第十三条,行政单位应当按照规定编制,决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批,2,决算的审核分析,第十四条,行政单位应当加强决算审核,和分析，规范决算管理工作，保证决算数据,的完整、真实、准确,规则修订的主要内容,第三章,收入管理,一、规范了收入的分类,二、收入管理的要求,规则修订的主要内容,一、规范了收入的分类,第十五条第一款,收入是指行政单位依法,取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和,其他收入,与原规则相比,删除了预算外资金收入的相关内容,规则修订的主要内容,一、规范了收入的分类,第十五条

14、第二款,财政拨款收入是指行政,单位从同级财政部门取得的财政预算资金,解读,1,资金的全面、完整，即所有的财政预算,资金,2,取得方式：从同级财政部门取得。二级,及以下预算单位，按照部门预算隶属关系，通,过一级预算单位从同级财政部门取得,规则修订的主要内容,一、规范了收入的分类,第十五条第三款,其他收入是指行政单位,依法取得的除财政拨款以外的各项收入,解读,1,合规性，依法取得；完整性，各项收入,2,删除了预算外资金的内容。其他收入成为“财,政拨款收入”的排除项，没有也难以正面列举全部名,目。各单位应在具体操作中根据本单位业务活动和收,入的特点切实加强管理,规则修订的主要内容,一、收入的分类,不

15、属于行政单位的收入,第十五条第四款,行政单位依法取得的,应当,上缴财政,的罚没收入、行政,事业,性收费,政,府,性基金,国有资产处置和出租出借收入等,不属于行政单位的收入,规则修订的主要内容,二、行政单位收入的管理要求,第十六条,行政单位取得,各项收入,应当符,合国家规定，按照财务管理的要求，分项如,实,核算,第十七条,行政单位的各项收入应当全部纳,入单位预算，统一核算，统一管理,规则修订的主要内容,第四章,支出管理,一、支出的分类,二、支出管理的要求,增加了国库集中支付和政府采购、绩,效管理、票据使用等支出管理的有关内容,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类,第十八条第一款,支出是指行

16、政单位为保,障,机构正常运转和完成工作任务,所发生的资金,耗费,和损失,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类,与原规则相比,为开展业务活动,为保障机构正常运转和,完成工作任务,资金耗费,资金耗费和损失,行政经费支出,行政单位发生的所有支出,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类,第十八条第一款,行政单位的支出包括基本支出和,项目支出,与原规则相比,经常性支出,基本支出,专项支出,项目支出,自筹基本建设支出,删除（属于项目支出,范畴,规则修订的主要内容,一、行政单位支出的分类,行,政,单,位,支,出,人员支出,公用支出,项目支出,基本支出,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求

17、,1,各项支出应全部纳入单位预算,2,严格执行国家规定的开支范围和标准,3,严格项目资金的管理,4,严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规,定,5,加强支出的绩效管理,6,依法加强票据管理,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求,1,各项支出应全部纳入单位预算,第十九条,行政单位应当,将各项支出全部纳,入单位预算,各项支出由单位财务部门按照批准的预算,和有关规定审核办理,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求,1,各项支出应全部纳入单位预算,与原规则相比,删除了“防止多头审批和无计划开支。重,大支出项目，应当集体讨论决定。各项资金的,安排使用情况，应当按照财政部门的要求分别

18、,反映。,的内容,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求,2,严格执行国家规定的开支范围和标准,第二十条,行政单位的支出应当严格执行国,家规定的开支范围及,标准，建立健全支出管理,制度,对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重,点管理和控制,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求,2,严格执行国家规定的开支范围和标准,对支出薄弱环节实施重点管理和控制,主要内容是四个加强,1,加强对人员支出的的管理,2,加强对“三公”经费的管理,3,加强对会议费的管理,4,加强对网络和信息化建设等支出的管理,规则修订的主要内容,二、行政单位支出管理的要求,5,加强支出的绩效管理,新增内容,第二十三条,

19、行政单位应当加强支出的绩效,管理，提高资金的使用效益,规则修订的主要内容,第五章,结转和结余管理,一、结转资金的概念和范围,二、结余资金的概念和范围,三、结转和结余的管理要求,规则修订的主要内容,一、结转资金的概念和范围,第二十五条,结转资金是指当年预算,已执行但未完成，或者因故未执行，下一,年度需要按照原用途继续使用的资金,解读,包括基本支出的剩余资金、项目,支出下年度按原用途继续使用的资金,规则修订的主要内容,二、结余资金的概念和范围,第二十六条,结余资金是指当年预算工作,目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金,结转资金在规定使用年限未使用或者未使,用完的，视为结余资金,解读,结余资金都

20、是项目资金，既包括当年剩,余的资金，也包括,长期,未使用的结转资金,规则修订的主要内容,三、结转和结余的管理要求,第二十七条,财政拨款结转和结余的管理,应当按照同级财政部门的规定执行,解读,1,结转资金和结余资金应当分别进行明细,核算和统计，并实行不同的管理办法,2,各级各地管理规定不同,规则修订的主要内容,第六章,资产管理,一、调整了资产的分类,二、提高了固定资产的单位价值标准,三、完善了资产配置、使用和处置等方面,的规定，同时，鼓励行政单位开展资源共享,装备共建,规则修订的主要内容,一、资产的分类,第二十八条,资产是指行政单位占有或者,使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动,资产、固定资

21、产,在建工程、无形资产,等,新增内容,在建工程和无形资产,规则修订的主要内容,一、资产的分类,1,在建工程,新增,第三十一条,在建工程是指已经发生必要,支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程,在建工程达到交付使用状态时，应当按照,规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用,规则修订的主要内容,一、资产的分类,2,无形资产,新增,第三十二条,无形资产是指不具有实物形,态而能为使用者提供某种权利的资产，包括,著,作权、土地使用权,等,规则修订的主要内容,二、提高了固定资产的单位价值,第三十条第一款,固定资产是指使用期限,超过一年，单位价值在,1000,元以上（其中：专,用设备单位价值在,1500,元以

22、上,并且在使用,过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价,值虽未达到规定标准，但是,耐用,时间在一年以,上的大批同类物资,作为固定资产管理,规则修订的主要内容,三、行政单位资产的管理,1,建立健全单位资产管理制度,2,规范资产配置管理,3,加强资产使用管理,4,强化资产处置管理,规则修订的主要内容,3,加强资产使用管理,第三十八条第二款,行政单位的固定资产不,计提折旧,但财政部另有规定的除外,规则修订的主要内容,3,加强资产使用管理,新增,第三十九条,行政单位不得以任何形式用,占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济,实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行,政单位应当按照有关规定进行监管,除

23、法律、行政法规另有规定外，行政单位不,得举借债务，不得对外提供担保,规则修订的主要内容,3,加强资产使用管理,新增,第四十条,未经同级财政部门批准，行政单,位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出,借,规则修订的主要内容,第七章,负债管理,一,引入负债概念,二、规范应缴款项管理,三、删除了应缴财政专户相关内容,四、增加应付款项,规则修订的主要内容,负债的概念,第四十三条,负债是指行政单位所承担的,能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债,务，包括应缴款项、暂存款项,应付款项等,解读,1,现实存在的、可以用货币计量、需要,偿还的,2,增加了应付款项,规则修订的主要内容,第八章,行政单位划转撤并的财务处理,一、增加了对单位的债权、债务清,理的规定,二、增加行政单位分立的内容,规则修订的主要内容,第九章,财务报告和财务分析,一、增加了两张财务报表,二、完善了财务情况说明书,三、明确了财务分析的概念,四、调整了财务分析的内容和主要指标,规则修订的主要内容,财务报告的组成,第五十一条,行政单位的财务报告，包括,财务报表和财务情况说明书,财务报表包括资产负债表、收入支出表,支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产,投资决算报表等主表及有关附表