煤矿安全质量标准化标准(地测防治水部分)刘瑾伟

1、山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法,采煤、掘进、地测防治水专业 贯标专题讲座 （三） 地测防治水安全质量标准化标准 及考核评分办法 主讲人：刘瑾伟 二零一二年八月,3,1,4,2,6,总说明,5,制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准的必 要性和必然性,标准制订的过程,地测防治水安全质量标准化标准解析,新标准与旧标准、国家准备出台标准之间的区别,标准考核项目评分办法,主要内容,为了认真贯彻落实国家安监总局、国家煤矿安监局安监总煤行2009150号文件“关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知”和山西省煤炭工业厅2011年11月11日党组扩大会议精神，进一步推进我省煤矿安全质

2、量标准化建设和七高一文明”煤矿发展模式的建设，山西省煤炭工业厅从我省有关煤炭生产建设企业抽调部分专业技术精英，以全国煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法为基础平台，以体现我省煤矿现状、特色、煤矿技术发展趋势和省政府有关我省煤炭产业的政策、法规为编制原则，以加强和提高标准的适用性、前瞻性和可操作性为编制重点，经过半年多的调研、编写、审核、修改、补充和完善，形成目前的山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，本“标准”源于国家标准，但又高于国家标准。本“标准”涉及煤矿地面和井下共11个专业，每一专业均制定了从制度、规章、标准内容、操作、检查等各方面的具体标准、规范和考核评级办法；本“标准”与我省

3、2009年以来所实施的、侧重于井下现场安全质量管理的前标准相比，进一步突出了煤矿安全质量标准的全面性和工序安全质量的全过程标准化管理。“标准”比较切合我省煤矿实际，适用于我省所有井工煤矿；“标准”的实施为落实煤矿企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制提供了可靠保障,一、总说明,一）我省煤矿发展史 1、上世纪80年代，为缓解国家经济发展对能源需要的要求，我省实行“有水快流”的煤炭政策，我省小煤矿（乡镇煤矿）发展迅速，到1997年末在省厅登记的全省煤矿总数达到了10000余座，持有采矿许可证矿井7566座，持有生产许可证的矿井约5800座左右。当年全省煤炭产量3亿吨左右，由于受全国经济下滑的影

4、响，造成煤炭产量供大于求的局面，全国煤炭形势非常严峻，吨煤平均售价降到了10-20元/吨。因此在1998年国务院以第43号文件要求对全国乡镇煤矿实行“关井压产”政策，到2000年共关闭4051座煤矿（基本上为私开矿），2001年国务院又以35号文件要求对全国乡镇煤矿实行停产“安全专项整顿”，2001年底对全省停产的乡镇煤矿进行了专项验收，通过验收又关闭布局不合理和不具备安全生产条件的煤矿2600余座，全省共保留各类乡镇煤矿3200多座。 2、由于我省煤矿多、小、散的格局和粗放落后生产方式造成了煤炭资源的极大浪费、环境污染、生态破坏，已经直接影响到煤炭工业的可持续发展，为此省政府决定2006年在

5、全省进行煤炭资源整合，截止2006年底，全省共保留各类煤矿3022座，基本淘汰9万吨/年以下小煤矿。 3、根据省政府的要求2007年至2008年底全省又关闭395座煤矿。到2008年底全省共保留矿井2627座。 4、为使我省煤矿能够进一步可持续发展，提高产业集中度，省委、省政府审时度势、借助金融危机倒逼机制，我省煤炭行业率先在全国进行了煤炭企业兼并重组整合工作，化危为机、抢占后金融危机时代发展先机，省政府以晋政发（2008）23号文要求在全省推进煤矿企业兼并重组工作，通过重组整合全省煤矿在2627座的基础上关闭1574座，截止到2010年底全省共保留各类煤矿1053座，平均单井规模达到110万

6、吨/年以上，基本实现了机械化开采。 通过四个阶段的整顿关闭，我省煤矿总数在1997年底的基础上减少约90,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,二）煤矿水害事故起数和死亡人数逐年增加,由上表可知，重组整合后，较大以上煤矿事故中，水害事故比重逐年增加 ，这与我省重组整合后水文资料不清、防治水措施不到位、水文地质 类型逐步复杂有很大关系,山西省煤矿水害事故统计表,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,三）我省重组整合后地测防治水工作中存在的问题,1、部分煤矿通过重组整合后，新主体的管理与原来不同，大部分人员适应还需要一个过程。 2、整合关闭的煤矿采掘范围

7、及积水情况资料欠缺，个别煤矿在作业过程中还不执行“有掘必探、有采必探”。 3、开采深度由浅部向深部发展，煤矿水害类型由单一型向复杂型转变，部分煤矿还进入承压开采，煤矿面临的水害种类增加，安全技术和措施要求都有了较大幅度的增加。 4、部分防治水人员和技术水平还难以满足。部分煤矿由于地测人员少，技术力量薄弱，难以按要求完成的侧防治水工作。检查中发现还有的煤矿没有地质专业技术人员，以其他专业人员兼职代替,5、防范水害的安全意识淡薄。特别是部分煤矿由于多年来未发生过水害事故，相关领导和管理人员还未引起足够重视， 6、探放水队伍的专业化水平较低。部分煤矿井下探放水人员少有些未经培训上岗，不能满足日常工作

8、需要，井下探放水工作还存在不规范、应付检查的现象。 7、专业储量管理人员缺乏，储量管理不到位，因此造成尤采肥丢瘦、三角煤、薄煤层等丢失严重，矿井资源回收率一直难有实质性的提高。 8、预测预报准确度低。部分煤矿地质类技术人员水平所限或装备配置不到位，对掘进中可能出现的情况和安全防范措施与实际差别较大,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,3、省厅重视：为进一步落实国家煤矿防治水规定、省政府关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知和623工作会的要求，省厅在去年以晋煤行发【2011】410号文件要求进行专家会诊的基础上，今年又以晋煤行发【2012】239号文件对十项工作进行

9、了专门的安排部署。今年着重以“摸清水”为总思路，在健全机构、技术人员的培训、制度和基础资料建立等方面作了具体要求。省厅还于去年7月、11月对全省生产矿井进行了两次全省性的防治水工作督促检查。今年在全省三个月安全专项行动的基础上，于6月11日对省属五大煤炭集团公司、省监狱局、平朔煤炭工业公司所属矿井进行了全面细致的检查。并对存在的全省性的问题进行了通报，对存在重大水害隐患的矿井进行了停产整顿和局部停产的处罚。 为推动安全质量标准化工作省厅要求建设矿井投产后必须达到省级质量标准化标准，未达到的不予颁发煤炭生产许可证。 新标准产生,四）各级政府进一步强化对煤矿地测防治水工作,1、国家重视：为适应当前

10、水害防治工作的新情况、新变化，国家安全监管总局、国家煤矿安监局在原煤炭部出台的矿井水文地质规程、煤矿防治水工作条例的基础上，于2009年9月出台了煤矿防治水规定，从而煤矿防治水工作中有了更切合实际的标准，标准的要求也更高、更细,2、省政府重视：为遏止王家岭3、28重特大透水事故的发生，省政府以晋政办发【2010】70号文件出台了关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知，提出了“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水原则和“探测超前、预报准确、防治科学、管理到位”的煤矿防治水工作体系的要求。从十一个方面对机构、队伍、制度、设备、现场管理、培训等对防治水工作进行了更为严格的规

11、定。2010年6月23日在长治召开了全省煤矿防治水暨汛期安全生产工作会，任省长亲自到会并做了重要讲话，这次会议对我省今后一段时间的防治水工作提出了进行了要求,二、制定煤矿地测防治水安全质量标准化标准 的必要性和必然性,三、 标准制订的过程,一）为提高办矿标准，严格安全条件，深入开展煤矿质量标准化工作，国家煤矿安全监察局准备出台新的煤矿安全质量标准化考核办法，为了贯彻国家对煤矿安全质量标准化的要求，省厅根据我省煤矿的实际情况，决定出台新的煤矿安全质量标准化标准。 （二）省厅于3月份就质量标准化制订进行了全面的安排部署，我处主要负责采煤、掘进、地测防治水三个专业的制订。 1、初稿阶段。3月7日我处

12、召集省属国有重点煤炭集团公司和地市有关质量标准化专业技术人员和领导进行了工作安排。 2、征求意见阶段。3月22日听取了初稿制订的汇报，并向各相关单位进行了意见征询，4月5日前根据各单位意见进行了修改，形成上报稿。 3、6月6日杨厅长在煤炭大厦再次对安全质量标准化标准的制定工作进行了布置，抽调部分专家利用一个星期时间拿出初稿。 4、专家评审阶段。6月下旬，由省厅组织专家对全省煤矿安全质量标准化分专业进行了专家评审，形成审批稿，也就是现在发给大家手里的执行稿,一）我省出台的新标准比旧标准涉及的范围更广、内容更细。 新标准从原标准的8个专业扩展到11个专业，并将“安全教育培训”、“劳动用工”和“环境

13、保护”等内容纳入进来，拓宽了达标范畴，使标准化基本上从井下到地面均进行了规范，每个专业的设置也比之前更加科学。单一标准也比之前有了较大的改变，如地测防治水专业，（1）国家煤矿防治水规定的出台，使地测防治水工作涉及的范围、深度均有了较大的提高；（2）防突矿井的管理，首次明确并归入地测防治水专业；（3）旧标准由8个专业组成内容比较粗，现在的标准则由5部分13个项目组成，要求更细，需要的资料也更多，达到标准的难度也更大。 （二）我省出台的标准比国家即将出台的标准更严格，更符合当前煤矿发展的趋势，更具有操作性。国家煤矿防治水规定的出台较之以前发生了较大的变化，标准更高、执行更为严格。在此基础上，我省以

14、晋煤办发【2011】70号文件专门对我省煤矿防治水工作进行了规定。本次标准的制订在国家标准的基础上，参照我省相关规定对一些条文进行了规定，主要体现在“预测预报、有掘必探、先探后采、有采必探、先探后采”和“探掘分离”等相关规定，另外省厅为落实省政府规定，又出台了【2011】410、【2012】239号文件，部分规定也纳入到相关的规定中,四、新旧标准之间、与 国家准备出台标准的区别,山西省煤矿地测防治水安全质量标准化标准及考核评分办法”是在国家标准的基础上，结合我省实际，增加了必备条件，细化了专业考核项目及评分办法,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,一）地测防治水安全质量标准化标准考核评级必须

15、具备的条件,1) 矿井必须按规定和程序完成水文地质类型划分和审批,2) 有中长期和年度地测防治水工作规划，并能按计划组织实施，指导 矿井安全生产工作,3) 所有矿井必须建立以总工程师为首的地测防治水技术管理体系，设立专 门的防治水机构、地测科和专门的探放水队伍，水文地质类型为复杂、极复 杂以及水文地质类型为中等且进入承压区开采和400万吨/年以上的矿井还应 配备地测(水文)副总工程师或地测(水文)副矿长(地质或水文地质专业技术 人员)，在地测科设专门分管防治水的副科长,4) 地测防治水部门必须配备矿井地质、水文地质、瓦斯地质(瓦斯矿井不 配)、储量管理、测量、钻探及物探、制图绘图等方面的技术人

16、员，专业技 术人员配备必须满足安全生产需要,5) 地测防治水部门配备满足地测防治水工作需要的经纬仪、水准仪、全站 仪(防爆型)、计算机、打印机、流速仪、绘图仪、激光导向仪(防爆型)、 GPS、物探仪器、无线电透视仪、满足矿井探放水需要的专用探放水设备和 相应的钻探设备等仪器,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,二）“地测防治水安全质量标准化标准及考核评分办法”细化情况,在国家标准基础上，结合我省实际，细化了地测防治水专业安全质 量标准化考核项目及评分办法，考核项目共5大项不变，每大项满分 100分。 其中：地测防治水(100分)、地质(100分)、测量(100分)、防治水 (100分)、防冲

17、击地压(100分)共5大项,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,三 ）考核项目,地测防治水(含防冲,地 质,测 量,防冲击地压质量,防 治 水,考核项目,规章制度的建设,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,三）考核项目,地测防治水(含防冲) 6方面,规章制度的执行,技术人员及装备,新技术应用,具有通风良好、采光适宜、环境清净的微机室、资料室和符合要求的专用仪器室,专业技术人员3年内必须接受一次以上的专业技术培训,应建立：各级岗位责任制；生产安全联系制度；矿井地 测防治水隐患排查及预报、跟踪管理、检查等技术管理 制度，高、突矿井包括瓦斯地质预测预报制度；

18、地测防 治水资料、技术报告等的审批制度；地测防治水工作质 量、事故分析及考核制度；地测防治水资料定期整理、 分析、保管、提供制度；地测防治水设备、仪器、工具 的使用、管理及报废制度；探放水管理制度；重大水害 (包括暴雨洪水)井下撤人制度；防治水管理运行制度(以 总工程师为首的技术管理体系)；防治水工作绩效考核制 度；冲击地压矿井制定冲击地压分析与排查制度、冲击 危险预测预报制度及定期冲击地压管理全面验收制度等 12项规章制度,有地测防治水技术规程的实施细则和技术补充规定。坚 持定期会议制度，各时期工作有目标、任务、措施，并落 实到人，每月召开一次业务工作会议(冲击地压矿井每周还 要召开一次防冲

19、分析会，防冲技术人员每天对防冲工作分 析一次)。必须具有经过上一级部门批复的年度防治水工作 计划,地测防治水资料的管理应达到以下标准：分门别类 保管，有索引、目录，查找方便；装订成册，装入卷 柜，相对集中，符合防火、防潮、保密要求；账、卡相 符，文字部分与基础数据一致；上级下达及本部门回 复、上报的各种函件、审批文件、报表等，有专门卷柜和 管理手段，信息传递和反馈要及时有效,水文地质类型复杂、极复杂、承压的矿井要 设置防治水机构，并配置地测防治水副矿长或 副总工程师,地测防治水专业技术人员必须满足矿井正常 工作需要,地测防治水部门常规装备的品种及数量满足 日常工作需要,必须配备不少于3台(至少

20、一台200m能力以上 的)不同类型的专用探放水钻机和满足“有掘必 探、有采必探”的物探设备,测量工作采用GPS、全站仪、陀螺仪定向或电子 手簿等； 矿井地质工作至少采用2种物探手段，并能得到 有效的使用； 水文地质类型复杂及以上的矿井应建立矿井水情 、水害监测、监控预报系统； 配备微机及数字化成图系统，推广使用图形工作站； 地测信息系统与上级管理机构联网正常使用,1,地质图纸：生产矿井必须具备的图纸包括：矿井地 质地形图或基岩地质图、矿井可采煤层底板(或顶板)等 高线及储量计算图、矿井地质剖面图、矿井煤系地层综 合柱状图、矿井煤岩层对比图、矿井地质构造纲要图和 陷落柱分布图、矿井瓦斯地质图(瓦

21、斯矿井不要) 等图 纸。 基建矿井必须具备的图纸包括：井田地形地质图、 通过首采区的勘探线剖面图、主要井巷地质素描图、设 计开拓煤层底板等高线及储量计算图、矿井实际充水 图、回风及运输水平地质切面图、建井期施工钻孔钻孔 柱状图等图纸。 图纸内容符合矿井地质规程的要求，图件要有 电子版，且图种齐全，打印出的图面清洁，内容齐全， 符号、注记要符合煤矿地质测量图例规定的要求,成果资料：必备的成果资料及台账，包括井田大中型地质构 造、陷落柱、井筒石门见煤点、井上、下地质钻孔成果台账； 必备的成果卡片，包括地质构造、陷落柱、见煤点煤层全厚 素描成果卡片；必备的日常用图，包括采区地质剖面图、采 区分煤层底

22、板(或顶板)等高线图、采区水平地质切面图等日常 用图；必备的井巷地质素描图，包括井筒、石门、井下主要 巷道的地质素描图；基建矿井必须具备的卡片、台账，包括 构造素描卡片或照片、煤厚实测(探)卡片，矿井日排水量、井 巷探放水、涌水量和井上下长期水文动态观测台账，煤质、水 质、瓦斯及有益矿产化验成果台账)煤质、水质、瓦斯及有益矿 产化验成果台账，预注浆、探放瓦斯、煤(岩)层突出观测记录 台账；综采工作面应有物探坑透资料，发现异常区及时采用 钻探验证,三）考核项目,地质报告：煤矿在不同的生产阶段，必须具备地质勘探 和建井地质报告、生产矿井地质报告、补充勘探地质报 告、开拓延深地质报告；生产矿井地质报

23、告必须按期修 编，并经省级煤炭行业主管部门审批,地质说明书：煤矿各项采掘工程在设计施工前，地测部 门须按规定的时间分别提交采区地质说明书、回采工作 面地质说明书和掘进工作面地质说明书，简称“三书”； 必须有按煤矿地质测量工作暂行规定要求，由生产 设计部门提交并经总工程师签字批准的“委托书”；“三 书”必须做到文字内容、原始资、图纸相符，内容达到 要求，并能指导生产,2,地 质 3方面,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,基础工作,基础资料,预测预报,原始记录：有正规的专用原始记录本，记录内容齐 全，字迹、草图清楚，数字无涂改，地质记录本上反映 的外业工作情况，要符合矿井地质规程的要求,采后总

24、结：已结束的采煤工作面应在1个月内完成采后 总结，已结束的采区应在6个月内完成采后总结,地质要年有年报，月有月报，必要时应做临时性预 报，有文字和附图，附图应清晰直观，并以年为单位装 订成册，归档保存。预报的内容应包括地点、范围，对 生产的影响，应采取针对性措施等。预报结果无错误， 保证矿井安全生产,三） 考核项目,建立健全测量控制系统；坚持对透巷、贯通、开口、放线 变更、停掘停采线、相邻巷道(空间距离小于巷高或巷宽 的4倍)等测量工作，执行通知单制度；贯通精度符合煤 矿测量规程规定或工程要求；中腰线标定及时、准确， 无标定错误；有正规的专业外业记录本；有地面等级网、 近井点、井筒和绞车十字中

25、线坐标、井上、下导线测量等 计算成果资料，有生产施工进度图、重要巷道施工放样 图、地面、井下控制网等测量日常用图,必须具备井田区域地形图、工业广场平面图、采掘工程平 面图、主要保安煤柱图、井筒断面图、井底车场平面图、 主要巷道平面图等基本矿图；基本矿图必须用计算机制 图，内容、精度符合煤矿测量规程的要求，采掘工程 平面图每月填绘一次，其他矿图每季度填绘一次,仪器、设备有专门保管使用制度，按国家计量检查规范 要求，定期进行检校鉴定，保持仪器设备完好，测量仪 器几何关系正确无误,测 量 5方面,3,基础工作,基本矿图,仪器保管与使用,地表沉陷治理,各类防水(沙)、建(构)筑物保护煤柱设计及时合理，

26、通 过上级主管部门审批；各种“三下”工程，如建(构)筑物 保护、维修、复垦、迁村购地等未出现差错，效果明 显；矿井或相邻矿井要建立岩移观测站，长期、定期 进行工业广场重要建(构)筑物沉降、变形观测。要及 时填绘采煤沉陷综合治理图，建立地表塌陷裂缝治理 补偿、受采动影响土地塌陷、村庄搬迁等地质灾害的 调查资料及台账,资源回收及储量管理,必须具备矿井、采区、工作面储量计算图及分煤 层、工作面损失量计算图；建立矿井保有储量计 算、永久煤柱及损失量、“三下”压煤、分煤层、分 采区、分工作面损失量分析及回采率计算等台账； 矿井储量动态、储量损失情况必须清楚，采区回采 率必须达到国家规定要求，并对丢煤、储

27、量变动、 回收率等进行报告和总结；有正规的储量外业专用 原始记录本，原始记录应包括收尺、丢煤、探煤厚 等记录内容,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,三） 考核项目,防 治 水 3方面,4,水文地质,防治水工程,水害预警管理,矿井应当建立防治水基础台账，并应有正规的井 上、井下水文地质观测原始记录本、水文地质图纸， 为水害预测预报及突水危险性等各类水害事故，提供 处理水害准确的水文地质资料,建立完善的、符合矿井排水能力的水文观测系 统。各类防治水工程符合技术要求,对小煤窑、地质构造、临矿开采现状、井田 范围内及周边关闭的古窑存在的安全隐患制定安 全技术措施,五、地测防治水安全质量标准化标准解

28、析,3、 考核项目,防冲击地压 3方面,5,冲击地压防治技术,防冲措施,软件建设,矿井编制的防治冲击地压的技术规程、措施等 技术文件均按规定审批，矿井必须建立冲击危 险预测预报制度，必须有监测冲击地压的设 备,制定有符合“规程”、“规范”要求的矿井防冲措施,具有审批齐全的防冲措施、台账、图纸。建立有 完备的冲击地压记录卡和统计表,五、地测防治水安全质量标准化标准解析,1、 上述每一大项中各检查项缺项时，按下列计算公式进行折算计分： 本大项折合分数=100(100-缺项分数)本大项检查实得分数 各大项权重见公式(1)。 煤矿地测防治水安全质量标准化考核得分用下式计算： P=J15%+D25%+C

29、25%+F125%+F210% (1) 式中： P-煤矿地质测量防治水安全质量标准化考核得分； J-煤矿地质测量防治水技术管理安全质量标准化考核得分； D-煤矿地质安全质量标准化考核得分； C-煤矿测量安全质量标准化考核得分； F1-煤矿防治水安全质量标准化考核得分； F2-煤矿防冲击地压安全质量标准化考核得分(无冲击地压矿井F2分值为100)。 2、 考核评级各项计分采用扣分方法，各单项及小项最低为零分，不出现负分。 3、 每发生一次地测防治水安全责任事故，扣4分。 4、 年产120万吨/年及以上的矿井建立地测管理信息系统，系统能与上一级管理机构联网并正常使用,六、标准考核项目评分办法,汇报

30、完毕 谢谢,请各位领导多提宝贵意见,以下为附加内容,以下为附加内容,让更多的农民成为新型职业农民,中央农业广播电视学校 刘天金 20130507 陕西,农业部部长韩长赋： 这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。 让更多的农民成为新型职业农民（目标） 生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向,一、为什么要大力培育新型职业农民 二、什么是新型职业农民 三、如何加快培育新型职业农民,一、为什么要大力培育新型职业农民,一）深刻背景 农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈 2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。 四川抽样调查： 26% 举家外出农户 20

31、% 留守农户 转移比例平均60%，高的70-80,一、为什么要大力培育新型职业农民,一）深刻背景 农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显 陕西抽样调查： 72% “80后”“90后”青壮年劳动力（农民工） 55岁 务农农民平均年龄 63% 妇女 83% 初中及以下文化程度,四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90,一、为什么要大力培育新型职业农民,一）深刻背景 农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼 新生代农民工 76% 不愿再回乡务农 85% 从未种过地 （国家统计局2010

32、年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动,一、为什么要大力培育新型职业农民,二）紧迫课题 “谁来种地”“地如何种”,党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 国务院常务会议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。 中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。 2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管

33、理势在必行。 十二届全国人大一次会议（政府工作报告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 聚焦“谁来种地”“地如何种,一、为什么要大力培育新型职业农民,二）紧迫课题 “谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好,一、为什么要大力培育新型职业农民,三）历史使命 回答好“谁来种地”“地如何种”的问题，历史性地落在了培育新型职业农民上。 2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经

34、营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训,创新农业生产经营方式 （现代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系 新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业,新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细胞，是发展现代农业的基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量,一、为什么要大力培育新型职业农民,四）重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民： 一是有利于促进农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，