条据书信 消费者联盟返利可信吗.doc

1、消费者联盟返利可信吗消费者联盟返利可信吗简述“消费返利市场”的行为特征和风险隐患及规范建议近期媒体高度关注的“消费返利市场”可谓乱象丛生：一方面，不断爆出“消费返利”公司的巨额诈骗，如：21世纪经济报6月1日报道福建返利网崩盘骗局涉及23省市；温州中国百业联盟返利网老总及公司高管携带资金出逃，加盟会员倾家荡产；巨鑫联盈7年空壳骗10亿资金涉嫌网络传销诈骗，等等。另一方面，新生的“消费返利”公司如雨后春笋般的爆增，据有关数据，仅今年新增“消费返利”企业就占一半以上。究其根源，是因为“消费返利模式”隐藏着极强的“吸钱”机制，“消费返利”成了赤裸裸的“投资返利”，公司、代理商、加盟商、消费会员之间演

2、绎着尔虞我诈、巧取豪夺的“金钱分配”游戏。“消费返利”犹如一只戴着天使面具的恶魔，普天众生还没来得及认清它的真实面目，已有成千上万的平民百姓、劳苦大众被搜刮得遍体鳞伤、血本无归。如何斩断“消费返利”的害世魔根，恢复“消费返利”的天使本质，本文对“消费返利”类型特征、“网络式消费返利”的风险隐患及规范建议，简述如下：一、“消费返利”的类型和特征（一）基本概念构成“消费返利”的法律关系要素主要有：1、主体，是指提供商品、服务的经营者和接受商品、服务的消费者；2、客体，是指发生消费返利的商品、服务、钱物和承诺等；3、内容，是指经营者返还给消费者部分商品、服务、钱物、承诺等的方式、方法和过程。根据以上

3、要素，“消费返利”概念可表述为：经营者为了有利于商品销售或提供服务，以商品、服务、礼物或承诺等形式刺激商品购买或服务消费，消费者根据经营者让利条件、方式方法，在购买商品或服务消费的基础上接受经营者返的商业行为。（二）消费返利类型和特征1、主要类型（1）折让。这是一种最直接、最普遍的“返利”形式。即：在购买商品或接受服务的消费额基础上，直接减下部分金额或折扣形式给予让利，消费者按让利后的金额支付即可获得所需的商品或服务。折让是一种一次性的让利行为，与上一次消费或后一次消费者没有任何关系。（2）卖送。即：商品或服务提供者为了能够刺激消费者购买、消费，给予购买商品或接受服务的消费者赠送商品或礼物的行

4、为。卖送的形式有多种多样，如：“卖一送一”，既可理解为卖一件商品送一件商品，也可以理解为卖一件商品送一件礼品；“卖三送一，卖五送二”，消费越多，送的比例越高等等。（3）减让。这是商场促销使用较多的一种形式。即：商品或服务提供者，事先设定满足减让的条件，根据消费额度予以减让。如：“满300减80”，消费额度达到300元，就减让80元，支付220元即可获得300元的消费值，依次类推，消费越多，减让越多，消费不足300元则不予减让；（4）赠券。这也是商场促销使用较多的一种形式。即：经营者事先设定满足赠券的条件，根据消费额度予以赠券，消费者获得的“赠券”可以在经营者提供的商品或服务中有条件的选择消费，

5、并用“赠券”抵付现金。如：“消费满200元送100元券”，消费额度满200元时，获得一张面值100元的购物券，再消费时，100元的购物券可抵100元现金付款。（5）增值服务。一般为成本较低、利润率较高的行业喜欢采用的促销形式。即：经营者按消费额度额外赠送一定额度的服务。如：通信部门常采用的“充现金100元送100元话费”，相当于使用通信的单价下降了一半；美容业常采用消费5000元送免费美容服务10次，相当于每次美容服务的单价下降。（6）积分返利。经营规模较大经营者喜欢采用的激励形式。即：经营者制订积分规则，把所有消费对象都视为消费会员，按消费额度大小，把每次消费折算为积分纪录在该会员“账户号”

6、上，定期或按积分量给予一定价值的礼品赠送或抵换现金价值再次消费。如：商场每年度进行一次按会员积分量的多少赠送礼品；航空、铁路按乘客积分赠送机（车）票；通信公司按每300个积分兑换10元现金进行充值。（7）网络式消费返利。当前非常火爆且频频曝光的返利模式，暂且称为“网络式消费返利。即：借助互联网络服务平台，建立一个比较健全的返利网络，设一定消费额额度为一个返利权，经营者按前一天的经营额提取一定比例以积分形式平均分给每个返利积分权，积分可以换取现金，最高获得消费额同等值的返利，因每天经营额与返利权动态变化，所以，既不确定每天返利的多少，也不确定获得满额返利的时间，直至满额返利或经营者歇业、破产、解

7、散、注销等为止。2、返利特征表现归纳以上返利类型，其主要特征表现如下表：从上表我们可以看出，折让、卖送、减让、赠券、增值服务等消费返利行为，主要特征表现基本相同，返利程序简单，经营者与消费者关系直接，其行为涉及的各种关系，一般来说都是可以预见的和可控制的范围内，相对来说，风险度较低，安全性较高。但积分返利和网络式消费返利存在着很多的不确定因素，其行为涉及的各种关系更为复杂，存在着许多不可预见和不可控的因素，隐藏着巨大风险和安全隐患。网络式消费返利又包含了积分返利基本内容，为突出重点起见，本文仅对网络式消费返利的风险安全隐患进行分析。消费者联盟返利可信吗二、网络式消费返利的风险隐患（一）网络式消

8、费返利的基本内容当前红遍全国各地以及频频被爆巨额诈骗的众多返利模式,基本上具备了网络式消费返利的各项特征表现，因极具“聚金”功能而被众多企业极力推崇。为了简便直观和更具说服力，以较为普遍性和代表性的“万家购物消费返利模式”为例，其“积分计划”表述如下：“我们每天最少拨出前一天营业额的10%作为积分基数给累积消费满500的会员均分，直至最高累积分满500为止；每一个积分折抵RMB1元，可以本公司购物网上商城或百业联盟诚信、信用商家消费使用；每积累消费满500元即可获得一个积分权，1000即有两个积分权，依此类推，多买多积，每个积分权可累计最记积满500为止；消费积分是本公司购物单方面额外赠予行为

9、，我们不保证每天可分多少积分，多少时间内积满，我们只确保拨出消费会员前一天消费额的10%作为基数给予消费满500元的会员平分，直至分满500积分为止。”既没有承诺，也没有强加，说得多轻松、多漂亮！事实上又如何呢？（二）获得积分满额返利，需要多少时间？1、按静态发展模式计算（可视为市场饱和状态）。假设每天的营业额相同，开业第一天消费满500元的会员，获得满额返利满足以下等式即可：10%1+1/2+1/3+1/4+1/5+1/（N-1）=100%得出：N约为18000余天，折算约为50年！第二天消费满500元的会员，获得满额返利需要时间则为：10%1/2+1/3+1/4+1/5+1/（N-1）=1

10、00%得出：N约为55000余天，折算约为150年！2、按增长发展模式计算（可视为发展起始阶段）。假设每天的营业额比前一天增长一倍，开业第一天消费满500元的会员，每天都可以获得10%的返利，那么，获得满额返利只需10天即可。但是，市场容量和消费能力总是有限度的，发展到一定阶段，必然会达到饱和状态。假设每天营业额的饱和值为10亿元，第一天有一个消费满500元的会员，即营业额为500元，以后每天都比前一天增加一倍，达到饱和营业额的需要时间，计算公式如下：5002的（N-1）次方=10亿，得出，N约为26天。第二篇消费者联盟返利可信吗简析“万家购物消费返利”模式和存在的问题及整改建议简析“万家购物

11、消费返利”模式和存在的问题及整改建议“万家购物消费返利”是某电子商务有限公司为代表的一种消费返利模式，其发展之迅速为业内所罕见，具体为：公司每天以前一天营业额的5%作为返利平均回馈给每个有效分红权，每500元获得一个分红权，每个分红权理论上可分得500元。4月26日至28日，当地电视台教育频道连续报到题为“万家模式疯狂背后令人忧”的新闻，称该网站日交易额近3亿元，几乎是义乌市场的三倍，令人不可思议，是什么魔力能让一家电子商务企业如此红火？报道中更是提到当地有多家电子商务企业，为了能迅速拓展电子商务，能吸引更多的商家加盟和消费者购物消费，都引进了被称为“万家购物消费返利”模式来刺激电子商务的迅速

12、发展。“万家购物消费返利”模式到底有什么样的魔力吸引着众多企业趋之若鹜、爱不释手呢？一、对“万家购物消费返利”模式的基本介绍和客观分析（一）对“万家购物消费返利”模式的基本介绍万家购物网上的“积分计划”说明如下：“消费满500返积分最高500。积分细则：我们每天最少拨出前一天营业额的10%作为积分基数给累积消费满500的会员均分，直至最高累积分满500为止。每一个积分折抵RMB1元，可以万家购物网上商城或百业联盟诚信、信用商家消费使用。每积累消费满500元即可获得一个积分权，1000即有两个积分权，依此类推，多买多积，每个积分权可累计最记积满500为止。举例说明：假设今天营业额是100万，有1

13、000个人消费达到500元，那么每个人能分到多少呢？100万的10%就是10万，10万除以1000人，就是每人100个积分；如果是1万个人分呢？那就是每人10个积分。每天都这样分，不管是1个积分、2个积分或是5个积分10个积分，公司都拨出来分，一直到每个人都满500分为止。”同时，又在购物网上的“常见问题答疑”栏中说明如下：“参与返利的人越多，会不会返利越来越少？参与返利的人多，返利有可能会少一点，这是很正常的事情。但是只要我们持续这样的速度发展，返利的速度也是不会慢的。即使有一天市场饱和了，返利也不一定会少，因为那个时候，我们的销量也增大了，我们的利润也增加了，我们可以拿出更多的利润来返利。

14、公司这样返利会不会亏本？不会亏本，公司大多数产品都是厂家直接供货，虽然价格比市面上便宜，但还是有10%以上的利润空间，拨出5%来返利，对公司来说只是少赚点钱而已，这些钱本来是给其他商家赚的，大家集中在这里消费，等于拿回来给大家分，这是一个双赢的模式。”从购物网上说明，“积分计划”和“常见问题答疑”的返利比例存在着自相矛盾，但从几家欲以引进“万家模式”的企业了解得知，“返利”的比例是“前一天营业额的5%”，可见，各企业执行的返利比例是大多是5%，那么，本文就按5%的返利比例进行分析。作为提供电子商务平台的企业，按营业额的5%返利又从那里来呢？加盟商的每一笔商品交易，都要按营业额的16%作为佣金上

15、交给提供电子商务平台的企业，电子商务企业从中拿出按营业额的5%作为返利返还给消费者。（二）对“万家购物消费返利”模式的客观分析了解了“万家购物消费返利”模式后，我也同大多数消费一样，对以下问题产生疑问：1、能否象宣传那样，获得“消费满500返积分最高500”的返利？2、获得“消费满500返积分最高500”的返利需要多长时间？3、多少人能获得“消费满500返积分最高500”的返利？4、如果企业不倒闭，是否“消费满500返积分最高500”的返利可以永远延续下去？带着这些疑问，对“万家购物消费返利”模式进行了详细的客观分析后，得出的结论却令人吃惊。为了计算方便，暂且按静态发展模式分析（可视为市场饱和

16、状态），假定每天的营业额相同，每天营业额1万元，且刚好都能满500获得积分权，那么，每天营业结束后，返利的结算分配如下表：从表中,我们可以非常直观看出每天返利的变化规律。作为消费者非常关心的一个问题：最先消费的人多长时间才能达到“消费满500返积分最高500”的目的？只要算出返利与消费额比例总和达到100%即可，公式如下：5%1+1/2+1/3+1/4+1/5+1/（N-1）=100%得出：N约为4.82亿天，折算为132万年！照此计算，消费者似乎没有可能获得“消费满500返积分最高500”的返利，有的会提出质疑：现实中，已经有“消费者”获得满额返利，又作如何解释？确实如此，任何事物，起始发展

17、阶段总是增长式的发展，而不会是静态式（即饱和状态）的发展。同样，为了计算方便，假设第一天的营业额为500元，第二天营业额也为500元，有1个积分权参加积分返利。从第三天开始，每天营业额比前一天的增长速度为100%，即每天营业额比前一天营业额增加1倍，那么，每天营业结束后，返利的结算分配如下表：根据表中变化规律，我们不难算出，第一天消费500元的消费者，到第21天即可获得500积分的消费返利；第二天消费的消费者，到第22天可获得500积分的消费返利；第三天消费的消费者，到第23天也获得500积分的消费返利依次类推，第N天消费的消费者，到第N+21天就可获得500积分的消费返利。当然，前面已经获得

18、满额返利的消费额不再参加消费返利，未获得满额的消费者继续获得消费返利，继续参加返利的消费者获得满额返利在时间稍稍有点提前，但因前后两者数值相差过于悬殊，可以忽略不计。但是，任何企业都不能永远维持快速增长式的发展，市场容量和消费能力总是有限度的，发展到一定阶段，必然会达到饱和状态。假设每天营业额的饱和值为10亿元，按上表变化，达到饱和营业额的时间，计算公式如下：5002的（N-1）次方=10亿，得出，N约为26天。可见，返利的速度是跟发展速度、当天营业额和积累营业总量相关联的。如果在特殊条件下，满额返利时间可以更短，假设，第二天的营业额比第一天的营业额增长20倍，那么，只需要1天的时间，就可以获

19、得满额的返利！从以上分析，可以得出这样一个结论：在发展的起始阶段，营业额在不断增长时期，“消费满500返积分最高500”的目标似乎可以实现，一旦达到饱和状态后，再加入消费队伍的消费者，其“消费满500返积分最高500”的目标根本就无法实现！因为，前面已经获得满额返利中的95%，把后面按营业额的5%提前拿走了，所以，不管有多长时间，有多少营业额，总有95%以上营业额的消费者将得不到实质性的返利！当然，在实际发展中，增长速度总是有快有慢，时快时慢，不可能每天都倍增的暴发式增长，但其基本规律却一致的，只是达到饱和营业状态的时间不一样罢了。一旦达到营业饱和状态，“消费满500返积分最高500”承诺就将

20、无法实现！截止xx年一季度末，总营业额已近140亿元，今年一季度营业额达74亿元，企业宣称日均营业额近3亿元，几乎超过义乌市场的3倍，每个积分权可分到返利1元，但是，按比例计算，每个积分权可获得的返利已没有1元的可能，那么，企业为什么又要这样做呢？其背后隐藏的东西，明眼人一看便知，没有什么可解释的，只有“疯狂”二字！消费者联盟返利可信吗二、“万家购物消费返利”模式存在的问题和缺陷分析（一）存在虚假交易获取套利的可能欲引进“万家购物消费返利”模式企业都已经认识到，该模式有存在虚假交易套利行为的可能。有的企业也采取了相应的措施预防虚假交易套利行为的发第三篇消费者联盟返利可信吗返利网站的发展现状返利

21、网站的发展现状在互联网全面普及、电子商务飞速发展、物价快速上涨的今天，“消费返利”、“购物省钱”的口号正受到越来越多的网购消费者的青睐，提供一站式导购的“返利网站”遍地开花、发展极快，同时也产生了诸多问题。目前，相关部门尚未充分重视对返利网站的监管，相应法律法规和行业标准也处于空白状态。本文在分析返利网站的本质属性、经营现状和盈利方式的基础上，深入研究返利网站目前存在的问题以及工商部门的监管困境，并提出针对性的对策建议，试图引导返利网站理性规范发展。一、返利网站简析（一）返利网站的概念及发展历程通常意义上的“返利”，是供货方将自己的部分利润返还给销售方（即“销售提成”），它可以有效激励销售方提

22、升销售业绩，是实体商务中一种很常见商业操作模式。随着电子商务的发展和网上购物的流行，网上商城为了刺激销售，提高消费者购买积极性和商城知名度，“返利模式”在网络营销中也逐渐发展起来。xx年前后国外开始出现专门的返利网站，如Fatwallet、Ebates等；xx年开始这一模式逐渐被引入中国，易购网、返利网等网站随之兴起，但市场规模不大；到xx年，腾讯和网易相继推出了自己的返利平台，购物返利大战正式开始，返利网站频频曝光并且高速发展，现在返利网站已经成为众多网购消费者的网购第一站。目前主要的返利网站有比比优购物商城网、返还网、淘宝乐购物返还等。返利网站与B2C商家（即“网上商城”）签订合作协议，通

23、过返利网站的广告营销引导消费者到这些商家购物，消费者通过返利网站的链接进入这些商家的购物页面，返利网站会在后台跟踪消费者整个购物流程，在消费者购物成功之后，返利网站就可以根据该笔交易的金额按比例抽取提成，并将该笔提成再按相应比例返还消费者。返利网站抽取每笔交易的提成实际上是B2C商家支付的广告费用，这种收费模式是完全基于销售效果(订单成交)的CPS(CostPerSales)模式，即以实际销售商品数量来换算广告刊登金额。返利网站的盈利来源主要是广告收入，而不是简单的瓜分利润的关系，这与实体商务中的“返利模式”是有本质区别的。对于B2C商家而言，返利网站是一个获取用户和订单，提高知名度的新型市场

24、推广渠道和媒体。因此，根据广告法第二条的有关规定，返利网站不是网络商品交易平台，也不是B2C商家或其代理商，而是一种新型的网络广告经营发布平台。（二）返利网站的盈利方式由于通过返利网站进行购物能给消费者带来实实在在的优惠利益，返利网站可以聚集很多的会员，且会员粘性强，这对B2C商家有很大的吸引力，愿意在返利网站上进行商品推广和广告宣传。返利网站的盈利来源可以分为以下几个部分：1.截留B2C商家的部分返利是返利网站的主要盈利来源。消费者通过返利网站完成购物以后，返利网站将其中大部分提成返还消费者作为“返利”，剩下的部分作为自身的盈利。例如返利网站为某商家推广一台笔记本，提成是这台笔记本售价的15

25、，而返利网站将10返给消费者，那么其余的5就被返利网站截留了。虽然每笔交易截留的提成可能不是很多，但因为会员数量大，累计起来就不是小数目。例如，假设某返利网站有800多万会员，平均每天有8万名会员购物，每位会员截留1元提成，则每天将有8万元的盈利，月盈利240万。2.广告位租位费也是返利网站的部分盈利来源。会员多了，网站流量大了，自然就可以设置和出租广告位。返利网站采用针对性的包月广告模式，把广告位租给某商家，为其展现推荐商品。此外，还有百度联盟、谷歌联盟也会在返利网站上投放广告。3.部分B2C商家缴纳的“推广费”也是返利网站的盈利来源。部分小型网上商城或B2C商家由于缺乏名气及信誉保证，为了

26、提升人气，往往需要会支付一定的费用才能在返利网站上推广自己。有些返利网站为保障自身信誉和消费者利益，只推广品牌好、信誉高的商城；而有些返利网站出于盈利目的，对小商城审核不严，往往只要对方支付一些“推广费”就可进行推广。可见，无论是基于CPS模式的广告刊登费、商城推广费，还是其他广告位租用费，返利网站的盈利方式都是源于其广告经营收入。二、返利网站存在的问题消费者联盟返利可信吗由于创业门槛低、运营成本低、经营风险小、盈利模式明晰，一定程度上刺激了返利网站的繁荣发展，同时由于返利网站缺乏法律约束和政府监管，部分消费者缺乏自我保护意识和维权能力，致使不法经营者乘隙而入，产生了诸多问题。（一）虚假宣传和

27、虚假广告问题根据网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法第十条的规定，返利网站应在网站页面中亮明执照信息，而部分返利网站为了夸大网站历史和规模，不仅未按规定在页面中“亮照”，而且还在网站介绍内容中肆意编造成立时间、注册资金和成交额等，与事实严重不符。部分返利网站在页面醒目位置打出存在虚假、欺骗成分的宣传和广告，如“消费多少返多少”、“100返利”、“消费=存钱=免费”等，而在消费者实际购物返利过程中常常会出现如下两种情况：一种是返利网站设置了重重限制条件，不按承诺的额度返还消费者；另一种是打着高额返利口号的商品其实是一些质次价高或假冒伪劣商品，还不能退换货，让消费者有苦难言。（二）不正当竞争问题

28、一些B2C商家加盟返利网站后，故意抬高商品价格，高于实际价格，进行虚假返利，返还的成本其实是“羊毛出在羊身上”，故意欺诈消费者。比较常见的情况是一些B2C商家的商品栏中经常存在两件同样的商品，其中价格较高的一件是参加返利推广的，价格较低的是不参加推广的，之间的差价有时低于消费者能够拿到的返利。还有一些返利网站在兑现返利过程中“大作文章”，严重损害消费者的合法权益。一种是克扣返现额度。许多返利网站在醒目位置标注了诱人的返利额度，但在实际操作中却设置了重重限制，如需购物满一定金额才能享受返利等，使返利大幅“跳水”，在购物完成后未按承诺返利或只有部分返利。第二种是延迟返还时间。通常情况下，返利流程从

29、开始到完结一般需要12个月时间。而在实际返还的过程中，延迟现象十分普遍，延迟到一个季度甚至一年才返现的屡见不鲜。第三种是设置返利门槛。一些返利网站还经常在返利计算的规则上玩猫腻，提高返利门槛，变相扣减用户应有的返现金额。最常见的伎俩是“订单追踪失败”、“操作程序不对”、“使用了优惠券的订单”，一些信誉不好的返利网站以此为借口不予返利。第四种是设置取现关卡。返利网站为了维持所谓的“用户黏性”，想尽办法诱使用户不断地通过其返还渠道上网购物，最常见的是设置最低提现额度，用户只能提取50元的整数倍，没有达到这一标准的用户只能不停地消费，累积返还金额才能提现。（三）格式合同中的“霸王条款”问题目前返利网

30、站的格式合同普遍存在问题，即使在相对正规、信誉较好的返利网站的注册协议中，也几乎都存在“霸王条款”，严重侵害消费者合法权益。条款示例一：“会员应及时使用自己的F网账户中的金额，返利自到会员的F网帐户后如超过2年，F网有权自行使用此部分返利。”这一条款加重了不应由消费者承担的责任。条款示例二：“F网负责按现状和可得到的状态向您提供服务。但对服务不作任何明示或暗示的保证，包括但不限于F网服务的适用性、没有错误或疏漏、持续性、准确性、可靠性、适用于某一特定用途。同时，F网也不对服务所涉及的技术及信息的有效性、准确性、正确性、可靠性、质量、稳定、完整和及时性作出任何承诺和保证。”根据消费者权益保护法，

31、返利网站作为返利服务的经营者，不能免除自身提供服务的质量保证义务。条款示例三：“除非法律法规明确要求，或出现以下情况，否则，返F网没有义务对所有用户的注册数据、商品（服务）信息、交易行为以及与交易有关的其它事项进行事先审查：a)F网有合理的理由认为特定会员及具体交易事项可能存在重大违法或违约情形。b)F网有合理的理由认为用户在返利网的行为涉嫌违法或不当。”根据广告法，返利网站作为广告发布平台，不能免除自身审查商品（服务）信息的义务。（四）以消费返利的名义非法从事网络传销与集资诈骗活动由于开设返利网站门槛低、监管松，一些不法分子瞄准了这一新兴行业为违法经营行为作掩护，打着“消费能致富”的旗号，通

32、过变相收取入门费、分级复式计酬等手段，层层发展传销下线，披着“消费返利”的外衣，进行主观上的圈钱炒作，已经发展成为实质性的传销行为，其主体也成为了传销组织。截至xx年6月，消费返利经营模式的总金额达到近10000亿，其中以消费返利为名义的传销组织涉案金额约为xx亿，被投机炒作而演变成金融传销的消费返利经营模式的涉案金额约为8000亿，而理性的消费返利经营模式的金额不足百亿。全国有1000余家类似的返利网站变成传销平台，并且都能在34个月形成规模，半年内都能汇集数亿资金、数万会员。今年6月，全国最大的购物返利网站“万家购物”和“太平洋直购网”因涉嫌传销被公安和工商部门立案查处，涉案金额超百亿；与

33、此同时，烧饼网、百分百返利网、易联盟购物网等返利网站因同样问题接踵倒下。可以看出，返利模式一旦背离方向，偏向于炒作和投机，将逐渐演变为“空对空”的资金游戏，形成极大的危害性和破坏力。此外，由于返利网站数量众多、参差不齐，其中不乏一些带有欺诈性的“钓鱼”网站，直接骗走钱财消费者，利用恶意病毒窃取消费者的银行帐号和密码。三、监管困境返利网站作为一种全新的网络经营主体，对工商部门的传统市场监管手段、监管方式和人才技术等方面形成了巨大的挑战。（一）法律法规滞后和不健全，缺乏可操作的细则规定，导致“依法困境”尽管近年来国家先后出台了互联网信息服务办法、电子签名法、网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法等

34、规范互联网及网络交易发展的法律法规，但网络商品交易及相关服务方面的法律法规仍不健全。特别是面对迅猛发展的网络广告产业，我国的法律法规存在着滞后性，对于网络广告违法的监督查处主要利用现有的法律法规，缺乏应有的专业性。我国现行的广告法及广告管理条例，没有对网络广告做出相关规定，导致工商部门在实际处理返利网站的违法广告案件中经常出现法律适用上的分岐和矛盾。例如，现有的广告法律法规基本以广告主、广告经营者和发布者“三分法”为违法广告的责任认定标准，但是一些返利网站集广告经营者、广告发布者于一身时该如何处罚？返利网站是否应该对其链接指向的B2C商家的商品信息负全部责任？此外，网络交易违法行为查处过程中，

35、工商部门的权力尚不明确，网络违法的处罚也不明朗，在具体执法实践中难以操作，这在客观上给工商部门加强返利网站的监管增加了难度、影响了积极性。（二）传统监管方式的不适应，缺乏有效可行的监管措施，导致“监管困境”消费者联盟返利可信吗工商部门传统的市场监管方式是以营业执照作为经济户口管理的依据，进行地域分割的属地监管，行政处罚也是以违法行为发生地确定管辖权。而对于返利网站而言，一方面小型返利网站并未办理营业执照，也无强制其办照的有关规定，违法主体具有不确定性；另一方面返利网站不仅有无数的发布主体和渠道，而且跨地区、跨国界经营十分普遍，对返利网站的监管经常会遇到监管权责不明和管辖权难定的困境。即使具有监

36、管管辖权，传统的监管方式和手段也不适应返利网站的监管。返利网站超速发展、数量庞大、形式多样，目前返利网站已经超过1000个，每个返利网站都是全天候经营，成交量巨大，以当前工商部门的监管力量和监管手段是无法实现对返利网站的正常监管的。现有的一些以关键字为搜索条件的网络广告监测软件对视频、图片类广告没有效果，导致对返利网站的违法广告发现难。即使发现了虚假违法广告，查找责任主体、调查取证等也不容易，导致违法广告处理难。目前还没有制定出有效可行的监管措施，日常监管和专项执法难以开展，所以大多时候对返利网站只能“睁一只眼闭一只眼”。（三）专业人才和技术手段的缺失，监管设备设施的落后，导致“取证困境”返利

37、网站的交易信息大多基于电子信息存在，没有书面证据，这些无形的电子信息容易删改，也容易丢失，而为交易提供服务的网络服务器通常远在其他省市甚至国外，要调查取证极其不便。虽然理论上能将网络上传输的电子信息进行截获，但目前工商部门缺少相关技术、设备和人才，要破解、截获相关交易数据相当困难。即使能截获相关交易数据，由于缺乏相关合法依据和当事人确认，该交易数据能否成为具有法律效力的证据材料也是问题。如何调查取证，提取、保存电子证据、恢复删除信息等，需要形成持续性、系统性的监管模式，要求网络监管执法队伍有丰富的法律知识及专业的电脑操作技能，并配置优良的网络监管设备。而目前大部分基层工商所尚不具备这些条件，年

38、长同志电脑操作技术较差，年轻同志缺乏执法办案经验，基层执法队伍普遍缺乏全能型执法人员；而且普遍未配备专用取证器材及操作室等设备设施，不利于网络监管工作的顺利开展。（四）网络交易凭证具有特殊性，消费维权成本高，导致“维权困境”如前所述，返利网站的交易具有虚拟性，一般不会主动出具交易的书面凭证，消费者由于缺乏自我保护意识，一般不会索取和留存书面凭证，也不会书面约定商品标的、数量和质量等。一旦消费者发现购买到的商品与返利网站宣传不符，要求退换货，返利网站往往会将责任推给B2C商家，B2C商家又拒不认帐，发生纠纷后再搜集证据就十分困难，消费者维权索赔难度很大。一些消费者通过返利网站购买了高额返利的商品

39、，结果收到后发现是假冒伪劣商品，想要退货却被告知要求提供权威机构出具的“鉴定证明”。即使有些消费者坚持与商家“死磕”，耗费了大量的时间、精力和费用，最后也不过得到了一个最基本的退货结果，消费者权益被侵犯却无人担责。四、监管对策（一）完善法律法规，明确返利网站的法律责任法律法规和行业标准的缺失，客观上给工商部门加强返利网站监管增加了难度。应尽早修改广告法或出台专门针对网络广告的法律法规，逐步建立和完善返利网站监管的法制体系。一是要明确返利网站的广告主体定位及责任问题；二是要明确返利网站的管辖权问题；三是要明确返利网站广告费用的计算规则，设定合理的处罚区间；四是要明确返利网站应当对商品信息真实性进行审查的责任，并与B2C商城约定后实行先行赔付制度。（二）加强行业主体管理，规范返利网站的经营行为