城市设计学习报告课件

1、对国内城市设计法规及相关研究,学习的报告,城市设计学习报告,为进一步落实我市城乡规划管理条例、新143号令以及武汉市主城区三边保护规定的相关要求，全面提升武汉市城市设计规划的管理水平，进一步彰显武汉市的城市空间形象特色，根据市局领导相关要求，我院拟全面推进武汉市城市设计平台的建设。为科学指导该想工作的开展，我院对国内相关城市运用城市设计的先进方法及配套的地方法规进行学习研究,城市设计学习报告,01,国内城市设计法规,总体情况,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,城市设计作为对城市未来空间形象的展望，本应承担着

2、重要的引导功能，然而到目前为止，国家层面始终没有明确的要求确定城市设计的法定地位。 因此，在国家层面，可以说始终没有对城市设计项目的编制和审批有过任何规定，从法律意义上说，城市设计只具有建议性和指导性作用,一）法规及地方条例对城市设计的要求,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,尽管中央政府没有对城市设计的具体工作进行指导和管理，但是并不妨碍地方政府对城市设计工作的实施进行努力，由于单单依靠城市规划已经远远不能满足城市建设管理的需要，城市设计的实践范围、深度、力度都达到了前所未有的程度，因此在各地的法规性文件中

3、开始出现了关于城市设计的内容,一）法规及地方条例对城市设计的要求,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,国内城市设计控制的探索相对不足，主要通过导则的形式进行城市设计控制。 深圳率先将街区尺度城市设计导则要求融入福田中心区的法定图则进行控制，但是设计控制实施实效性却不尽人意。 上海、武汉等城市的地方性规划设计管理规范对于城市设计控制规定一般体现于建筑面宽、建筑高度、建筑间距、建筑退让等方面，内容不够系统全面；北京在城市设计导则中系统化控制引导“控规”刚性要素之外有关公共空间品质的部分，但缺乏量化控制指标,二）城

4、市设计在规划管理中的运用及存在的问题,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,国内城市在城市设计方面通则式的控制标准和量化指标几乎空白，仅仅依靠城市设计方案和重点地段的管理控制并不能提高城市整体的人居环境。 因此，为了实现对城市设计积极有效的控制，各地构建适宜地方需要的城市设计控制标准就显得尤为紧迫,二）城市设计在规划管理中的运用及存在的问题,城市设计学习报告,02,国内城市设计法规,各地城市设计 相关法规梳理,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计

5、规划体系建设的建议,此类城市通过对建筑容量、建筑间距、建筑高度、建筑物退让等常规控制要素的管理，实现城市空间形象的管控目标，相关法规、条例如下,一）常规建管类,杭州市城市规划管理条例（1992）、杭州市城市规划管理技术规定(试行)（2008,广州市城市规划管理办法实施细则（1987,上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）（2003,西安市城市规划管理技术规定（2005,哈尔滨市城市规划管理条例(2004,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,此类城市通过划定一定的城市特色意图区或者重点控制地段，或者在当

6、地规划条例中明确了城市设计的并提出对以上区域的城市空间形态的控制要求，实现城市空间形象的管控,二）对特定区域城市设计提出明确管制要求类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,厦门市城市规划管理技术规定（2010,该规定在地方法规层面十分清晰地确定了城市设计与法定规划之间的关系。在第八条中明确规定“ 厦门市城市法定规划编制分为城市总体规划（包括近期建设规划）、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划四个层次。城市设计的编制应贯穿于法定规划的各个层次。,厦门,二）对特定区域城市设计提出明确管制要求类,城市设计学习报

7、告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,重庆市规划管理规定(2012,2012年，重庆市结合实际，制定了本规定。该规定除了对建筑退让、采光、间距等提出明确要求外，还形成了专门章节，对公共空间、建筑色彩、天际轮廓线等方面提出了具体控制管理要求,重庆,二）对特定区域城市设计提出明确管制要求类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,西安市城市规划管理技术规定（2005,该规定除对建筑间距和建筑退让提出明确控制要求外，还在“第七章 建筑高度及空域保护”

8、中明确了建筑物的高度和建筑景观控制要求；在“第十一章 建设引导措施”中明确了城市更新改造区内城市开放空间引导措施和城市新区内城市开放空间引导措施,西安,二）对特定区域城市设计提出明确管制要求类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,二）对特定区域城市设计提出明确管制要求类,成都市规划管理技术规定（2014,1）建设用地规划指标控制 中心城区按规划区位、交通条件、绿化环境和市政基础设施等综合承载能力，将中心城居住、商业服务业设施等建设用地划分为六级强度分区，形成疏密有致、高低错落、建筑与自然环境和谐相融的城市空间

9、形态。当控制性详细规划无明确要求时，建设用地的容积率必须符合本章关于建筑容积率的规划控制指标要求。 （2）建筑形态管控具体要求 在“第五章 建筑形态及其他管理要求”中，对住宅、公建类高层建筑项目应依托城市开敞空间和主要道路，形成高低错落、层次丰富、疏密有致的城市轮廓,成都,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,此类城市已初步建立起相对完备的城市设计管理体系，具有完善的配套法规、编制体系和技术标准，为城市设计的编制和管理提供有力的支撑,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况

10、,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2013年出台深圳市城市规划标准与准则。一系列条例、准则的出台，对城市设计的法定地位、编制阶段、编制重点区域以及编制内容都进行了详细的界定。 （1）编制阶段及编制内容 深圳市城市规划条例对城市设计编制阶段进行了明确界定，在第五章第十二九条中明确规定“城市设计分为整体城市设计和局部城市设计。城市设计应贯穿于城市规划各阶段。,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2）开展城市设计编

11、制的重点区域 深圳市城市规划条例第五章第三十一条中明确规定“以下地段应单独进行城市设计：市中心、各区中心、各建制镇商业文化中心；主要生活性干道；口岸及客运交通枢纽；广场及步行街；生活性海岸线；重点旅游区”。 （3）城市设计导则的作用 “整体城市设计的主要成果是城市设计导则，对城市设计各方面提出原则性意见和指导性建议，指导下一层次的城市设计。,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,4）规划标准与准则 深圳市于2013年出台的深圳市城市规划标准与准则，在总结国内外经验并

12、充分分析深圳当前设计管理问题的基础上， 强调人性化、精细化和生态化的原则，通过一系列明确的标准和操作性较强的指标，以法定政策的形式对建设过程和环境结果进行约束,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2011年，天津市制定出台了天津市城市设计导则管理暂行规定（2011）。 （1）城市设计导则概念界定 在天津市城市设计导则管理暂行规定中明确定义城市设计导则为：结合城市设计方案，与土地细分导则相适应，对整体风格、空间意向、街道、开放空间、建筑和其他要素提出控制要求的行政措

13、施,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2）城市设计导则主要内容 1）街道设计导则，对建筑退线、建筑贴线率、建筑主立面及入口门厅位置、机动车出入口位置等控制要素提出控制和引导要求。 2）开放空间设计导则，明确各类城市绿地和广场的性质，提出规划控制要求。 3）建筑设计导则，对建筑体量、建筑高度、建筑风格、建筑外檐材料、建筑色彩提出控制和引导要求，提出建筑类型和风格意象的引导要求。 4）其他控制要素的控制和引导要求，以及重点地区的特殊控制要求,三）已形成较为完整的城市

14、设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,3）城市设计导则管理 市城乡规划主管部门负责全市城市设计导则管理工作；负责指导监督区县城市设计导则组织编制和实施管理工作。 区县城乡规划主管部门根据各自职责做好本辖区城市设计导则组织编制和实施管理工作。 （4）天津市中心城区城市设计导则编制规程 为配合地方法律法规的实施，天津规划院制定了天津市中心城区城市设计导则编制规程，保障城市设计项目按统一的标准和技术深度要求执行,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,01 总体情况,02

15、 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,南京市城市设计导则（2013） （1）城市设计主要内容及重点 强化“功能发展策划、土地利用规划、空间形态设计、综合交通设计、环境景观设计”等“五位一体”的工作内容，强调对城市空间的综合策划，提升城市空间效率与活力。 （2）编制层次 南京市的城市设计分为总体城市设计、片区城市设计、地段城市设计以及地块城市设计四个层次,三）已形成较为完整的城市设计编制及管理体系类,城市设计学习报告,03,国内城市设计法规,相关研究,23,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉

16、城市设计规划体系建设的建议,1、美国的城市设计实施管理：与区划相结合,一）英美城市设计管理模式,城市设计技术性地介入区划是美国城市设计管理最显著的特征，：一方面城市设计可以借助区划的法定地位来引导和管理城市建设；另一方面，僵化的区划也会因城市设计要素的加入而变得更加灵活、弹性和积极。城市设计与区划相结合的途径主要有以下三种,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2、英国的城市设计实施管理：逐步渗入法定城市规划体系,一）英美城市设计管理模式,英国的城市规划行政体系表现出很强的中央集权特征，对申请开发案的城市设计审

17、查是保障城市空间环境品质的重要手段，主要采取以下方式,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,1、建造型,二）我国城市设计实施管理的现行模式与主要途径,这种模式和修建性详细规划、建筑群设计等的落实具有某种共通之处，是一个不断细化设计蓝图直至施工建造的过程。类似于新建、重建的短平快、自上而下为主的城市设计项目的实施也可以归结到这种类型中,城市设计的实施在我国通常可以分为两类，即“建造型”和“管控型,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建

18、议,2、管控型,二）我国城市设计实施管理的现行模式与主要途径,对于更多的城市设计来说，设计本身是从城市三维空间的舒适、美、可持续性等角度出发，探索建立一个可以指引城市建设的长远框架，以引导城市在该框架设定的看不见的“网”中健康、积极、美好及有特色地发展。其实施途径主要有以下三种,城市设计的实施在我国通常可以分为两类，即“建造型”和“管控型,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,1）全方位多层次的“体系管控,二）我国城市设计实施管理的现行模式与主要途径,通过议建立一个与城市规划各个阶段相对应且相对独立的一整套城市

19、设计管理体系，全方位、法定化地实现城市设计的整体运作。这种“大动干戈”的“体系管控”设想，深圳市率先开展的此类实践探索，但并没有得到很好的落实,城市设计的实施在我国通常可以分为两类，即“建造型”和“管控型,2、管控型,深圳市城市设计体系框图,深圳市城市规划委员会,城市形象研究,总体规划,专项研究,整体城市设计,整体城市设计,分区城市设计,次区域规划,分区规划,法定图则,详细蓝图,专项研究,局部城市设计,局部城市设计,城市设计指引,城市发展策略,建筑、环境设计,五层次规划,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2

20、）依托法定规划的“设计控制,二）我国城市设计实施管理的现行模式与主要途径,制结合法定规划开展，以及将城市设计内容纳入总体规划和控制性详细规划中，借助法定规划的实施来加以落实。与美国“规定性”的城市设计管理具有某种相似性，可以概括为“设计控制”导向的城市设计实施,城市设计的实施在我国通常可以分为两类，即“建造型”和“管控型,2、管控型,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,3）结合“一书两证”的“许可管理,二）我国城市设计实施管理的现行模式与主要途径,强调通过“一书两证”的管理来落实城市设计的做法，其实质是推行一

21、种基于建造理念的、“规划许可”导向的城市设计实施方法，同英国的“量裁性”城市设计管理思路相近，这种做法成效比较显著，但对管理人员的素质提出了很高的要求,城市设计的实施在我国通常可以分为两类，即“建造型”和“管控型,2、管控型,结合一书两证的城市设计实施管理,独立或结合城市规划编制的城市设计,总体规划详细规划,独立编制的城市设计政策或导则,城市设计审查程序,实施,规划选址意见书 （规划设计条件,建设用地 规划许可证,建设工程 规划许可证,一 书 两 证,独立编制的城市设计政策或导则,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设

22、的建议,1、规划管理、实施与规划编制的脱节,三）我国城市设计实施中存在的问题,规划缺乏弹性政策支持造成重刚性、轻灵活；缺乏公共空间保障造成重地块、轻空间；缺少城市设计指导造成重功能、轻品质；传统控制图则的弊病造成重指标、轻指导。规划设计人员作为政府和业主的智囊团，主要任务是依各方需要编制规划设计方案，实际并不参与具体的城市建设管理工作。城市设计项目的具体实施不受规划设计人员掌控，导致城市设计在落实过程中偏离了规划拟定的基本方向。设计者在现状研究、策略选择和规划制定过程中投入的大量时间和精力没有换来预期的效应,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04

23、 对武汉城市设计规划体系建设的建议,2、难以形成统一的、客观的技术标准或准则,三）我国城市设计实施中存在的问题,无论是在内容、程序、做法，还是在“定性”和“定量”等问题上，仍存在许多争论和分歧。，一方面导致在城市设计的编制工作上难以实行有效的规范化管理，另一方面也使城市设计的评价上更多的依赖于主观的经验和直觉，而缺乏客观公正的设计评估体系、方法和机制,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,3、开发商追逐短期利益导致城市设计整体意向象得不到贯彻,三）我国城市设计实施中存在的问题,谋取利益是开发商的天性，政府在借助

24、私人资本提升城市公共环境品质的过程中，既要满足私人投资的获利需求，更要保证公共利益不受损害，因此公共利益与私人利益之间的较量成为公私合作模式的风险所在，往往使项目运作因开发商追求短期效益而走上成片拆迁的老路，从而导致城市设计整体意向象得不到贯彻,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,4、原住民话语权缺失,三）我国城市设计实施中存在的问题,产权和社会保障制度的缺失使得原居民和小商业经营者没有参与决策的权力，无法保护和自由处置自己的合法财产。较大规模的土地一级开发，意味着先将所有人外迁，然后进行房屋拆改和市政基础设

25、施整理，之后以招标、拍卖或挂牌的方式重新出让土地和局部进行还迁，这无疑意味着街区中建筑物、老字号商店和原居民等的“大换血”，导致城市空间特色丧失了人文根基,城市设计学习报告,04,国内城市设计法规,对武汉城市设计 规划体系建设的建议,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,通过对国内相关城市规划管理法规的学习，以及对城市设计相关理论的研究，针对武汉市城市设计工作的现状，提出如下改进的工作思路,1、在地方法规层面确定城市设计的法定地位,1）明确城市设计是作为项目审批的重要依据 （2）制定配套的实施保障规定,2、扎实

26、推进的前期研究,1）通过整体城市空间特色研究为导则编制提供有力支撑 通过主城区城市空间形象规划的编制和都市发展区整体城市设计优化的开展，建立武汉市总体城市设计空间骨架。在此基础上，对重点地区城市设计对局部地区城市空间形态进行深化细化。 （2）一系列专项课题研究推动城市设计向导则转化 针对一系列专项课题进行研究，提出相关的指导性控制要求，推动城市设计成果转化为导则。 （3）规程和管理规定的制定统一导则编制标准 充分借鉴国内相关城市成功经验，制定城市设计导则编制规程统一思想认识，规范表达形式，促进行业的规范化和法定化,城市设计学习报告,01 总体情况,02 各地城市设计相关法规梳理,03 相关研究,04 对武汉城市设计规划体系建设的建议,3、借助三维城市设计平台，适时开展城市设计成果的优化工作,充分利用现有三维城市设计