农业综合开发对农民增收作用的调查与分析

1、农业综合开发对农民增收作用的调查与分析对南阳市宛城区利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目主要绩效的监测与评价南阳市宛城区位于河南省西南部、 南阳盆地腹心，是全国商品粮、 优质棉基地县（区）之一。全区辖 12个乡镇， 241 个行政村，国土 面积927平方公里，耕地面积61330hm?，总人口 80.6万人，农业人 口 57.87万人。我区虽处全国十大灌区之一的鸭河口灌区腹心，水资 源相对丰富，但由于农田水利工程长期运行，老化失修，设计灌溉能 力得不到充分发挥， 农业基础条件改善缓慢， 限制了农村经济的发展 和农民收入的提高。19982001年，宛城区抓住“利用世行贷款加 强灌溉农业二期项目”

2、机遇，切实加强农业基础建设和生态环境建设， 努力实施农业和农村经济结构的战略性调整， 提高了农业综合生产能 力和可持续发展能力， 增加了农民收入。 累计实现总投资 8766万元， 完成20000 hm2改造中低产田任务。据统计，新增粮食生产能力21000 吨，棉花生产能力 2265吨，蔬菜生产能力 114240吨。新增种植业总 产值 12660 万元，净效益 5528.1 万元，农民人均增收 305 元。据对 项目区高、中、低收入典型农户（各 5 户）跟踪调查，农民人均纯收 入来源于种植业部分：低收入农户为 1208.4元，增长率 45.1%;中收入农户为 1313.4元，增长率 36.8%;

3、高收入农户为 1427.1 元，增长率 27.0%。2003 年，项目区农民人均纯收入 2468元，比开发前增长 336元， 比非项目区农民人均纯收入高 266 元。一、农业综合开发对农民增收能力综合分析 农业综合开发对农民增收作用不仅表现在直接提高农作物产量 上，而且还表现在改善生态环境条件，优化农业资源配置，提高科技 含量，节能增效等可持续增长方面。首先，生产条件改善是农业增效， 农民增收最直接最有效的途径。1 .灌溉效益。 宛城区地处北亚热带北部边缘， 具有明显的季风型 大陆性气候特征和独特的盆地气候特点。年均降水量778.7mm,比较适宜农业生产，但降水时空分布不均，年际月际变幅较大。

4、平水年（p=50%）降水量596mm,偏枯年（p=75%）降水量496.6mm,枯水 年（p=95%）降水量406mm。据19542003年统计资料，平水年、 偏枯年、枯水年出现概率分别为 20.2%、27.8%、13.6%。世行二期项 目的实施，新增灌溉面积 4600hm2, 改善灌溉面积 15400hm2, 灌溉保 证率由 40%提高到 75%。根据多年生产实践，平水年、 偏枯年、枯水 年农作物平均灌溉次数分别为 1、 3、 6 次，灌溉一次平均新增效益 900元/ hm2，则20000 hm2项目区新增灌溉效益为：2X 900X（20.2%+27.8%x3+13.6%x6）x（ 75%-

5、40%）=1166.76（万元）农民人均增收=1166.76+ 18.125=64.4 （元）2.除涝效益。宛城区位于南阳盆地腹心，海拔 90130m,项目区 70%左右的耕地上渍易涝，涝灾概率 38.4%。长期以来，洪涝灾害 一直是困扰农业生产的一大障碍。 世行二期项目通过开挖疏浚各类沟 渠，使农田除涝治渍能力显著提高。据调查，经过开发治理的低洼易 涝农田，涝灾年份，一般可减少农作物损失1500元/ hm2。那么，年新增效益806.4万元(2X 70%x 38.4%X 1500),人均增收44.5元。特别是汉冢乡、金华乡向庙湖、田湖一带，属典型湖积平原，以 往是一片荒草湖泊，素有“十年九涝八

6、不收”之称，农业效益十分低 下。经过世行二期项目的开发治理，除涝等生产条件得到根本改变， 种植业效益倍增，农民人均纯收入由 1700元提高到 2400多元。3.节水效益 。世行二期项目的实施，实现了节水灌溉目标。项目区衬砌渠道灌溉17713 hm2,低压管道灌溉1787 hm2,喷灌500 hm2。衬砌渠道节水灌溉使渠系水利用系数由 0.3 提高到 0.6，田间水利用系 数由0.5提高到0.9。若农作物一次平均灌溉定额按 300 m3/ hm2,则年 节约用水量：17713*300*(20.2%+27.8%*3+13.6%*6)X(1/0.3*0.5-1/0.6*0.9) =47384.2(k

7、m3)按本地区计量水费0.08元/ m3的标准，每年可节约灌溉成本47384.2X 0.08=379.1(万元)4节约土地。项目区斗农渠均采用“ U”型断面砼衬砌，不仅达 到了美观、水流快、投资小的目的，同时还节约了土地。根据测算， 同一流量(设计为0.082 m3/s)的不同类型渠道，“ U”型断面砼衬砌 渠道比开发前土渠少用土地 0.7 m2/m，项目区衬砌渠道714.5 km2,共节约土地 39.8 hm2 (714.5 + 0.4 n X 0.7)5.农村道路工程效益。 为方便农民群众生产、生活， 世行项目新 修整修农村道路（ 6m 以上砂石路） 362.6 km 。参照国家计委、建设

8、 部建设项目经济评价办法与参数 （ 1993 年）和交通部公路建设 项目经济评价办法（1998 年），道路工程效益包括：道路晋级效益 （Bj）、货物节约在途时间的价值（Bhs）、行人节约在途时间的价值（Bks）、 减少道路货损价值（Bssh）和交通事故降低的效益（Bjsh）。其中：Bj=（Cw-Cy） XQK ；Bhs=PrXQhkXIXT/16X365/2；Bks=Ic XQKKX T/（8 X365）/L；Bssh=（Sw-Sy） XQ h kXPr/L ；Bjsh= Pjsh （jX-jy） MHK。式中：Cw未建时车辆的综合运输成本（元/千吨公里）;Cy经建后车辆的综合运输成本（元/千

9、吨公里）；QK新建道路的运输周转量（千万吨公里）；Pr计算年度在途货物平均价格（万元）；Qhk 新建道路货运周转量（千万吨公里）；I社会折率（12%）；T全程节约时间（小时）；L 道路长度（KM ）；Ic 计算年度每一行人的国民份额（元 /人）；QKK 道路上的行人周转量（万人公里）；Sw 未建时的货损率（ %）；Sy 经建后的货损率（ %）；Qhk货物周转量（万吨公里）；Pjsh道路交通事故平均损失费（万元/次）;jw 未建项目事故率（次/万车公里）；jy经建项目事故率（次/万车公里）；Mk 车辆行驶量（万车公里）。经计算：Bj=255.9 万元；Bhs=115.2万元；Bks=113 万元

10、；Bssh=55.4万元；Bjsh= 27.7 万元。合计道路工程总效益 567.2万元。6. 农业机械化效益。 项目新增农机总动力 5200KW ，农业机械 化程度提高 18 个百分点，达到 62%。在降低农民劳动强度，提高劳 动生产率和农业效益的同时，为开辟农民增收渠道创造了条件。其次，生态环境条件的改善，促进了农业生产的持续发展和农 民收入的稳步增长。项目区共植树 120 万株（ 90%为速生杨树），营造防护林 713.7 hm2，林木覆盖率由9.4%提高至V 15.0%。据调查，树木现存率83.6%， 年均积蓄木材45144 m3，增值1445万元。据专家测定，在覆盖率为 15%和 1

11、0%防护林控制下的农田，干旱季节 20cm 土层内，前者比后 者土壤平均含水量高 11%，土壤有机质含量高 14%。干热风天气， 风 速降低 20%，土壤蒸发量减少 21%，空气相对湿度提高 8.3%，最高 气温降低0.61.0C，有利于改善小麦灌溉条件。通过土壤改良（平 整土地、深耕土地、秸秆还田、增施有机肥等） ，使土壤有机质含量 提高了 0.3 个百分点。通过加强农业措施、物理措施、生物措施和植 物检疫，控制化学农药用量，推广农作物病虫害综合防治、无公害栽 培技术，降低了农业环境污染，提高了农产品品质。地表水、地下水质量变化情况。由于农田林网的完善，林木覆 盖率显著提高，有效地改善了农田

12、小气候， 提高了土壤涵养水源能力。 农业措施的实施， 降低了农村环境污染。 经化验测定， 项目区地表水、 地下水质量与项目前一样符合H类水质标准。地下水开发、利用与平衡及水位变化情况。项目区地表水灌溉面积17404 hm2，井灌区2596 hm2。地下水位平均9.3 m,年均降水 量 778.7mm, 地表径流较多，尤其是项目区地处鸭河口灌区腹心，水 资源丰富,渠系纵横交织,地下水补充较快。况且井灌区分散在项目 区地表水的漏灌地,不至于形成“水漏井” 。根据多年监测,井水水 位一直稳定。农村居民生活环境变化。世行二期项目建设以可持续发展理论 为指导,注重沟渠田林路综合治理, 注重发展生态农业、

13、 无公害农业, 使农村居民生活环境得到明显改善。 如今的项目区到处是一派 “田成 方,林成网,沟相连,渠相接,路相通, 粮丰林茂, 环境清洁、幽静” 的新景象。 如项目区官庄镇由于世行项目的实施获得了 “全国农村人 居环境明星乡镇”的称号。其三,世行项目带动了农业结构调整,促进了农民增收。 项目建设改善了灌溉条件,使高效需水作物种植面积不断扩大, 产量大幅度提高。水稻由3750 hm2发展到6000 hm2;瓜菜由2700 hm2 发展到7520 hm2。小麦、水稻、玉米单产分别增长33.8%、18%、40.9%; 棉花单产增长 41.4%，瓜菜单产增长 62.5%。田间水利设施完善配套 后，

14、农业生产不再受制于水因素影响， 其发展的自由度和空间进一步 拓宽，选择余地日益增大，农民可以根据加入 WTO 后国际、国内市 场需求，调整和优化农业结构， 发展高效农业。 项目区优质专用小麦、 优质粳稻分别发展到6000 hm2和5000 hm2;优质棉、无公害蔬菜种 植面积分别达到7500 hm2和2000 hm2。在项目建设中，还立足区域 资源优势，培育打造出“天骄牌”棉花、 “禹王牌”胡萝卜等名牌农 产品，这些具有市场竞争力的名优产品为增加农民收入起到了重要作 用。同时，初步构建了粮经饲三元种植结构，加强了畜牧养殖业 对农民增收的作用。其四，世行项目注重科技投入，加速了科技长入经济和农民

15、增 收步伐。世行项目在加强基础设施建设的同时，加大了科技投入力度， 累计投入科技经费 500 多万元，用于完善科技服务体系、 开展技术培 训、试验研究、新品种和新技术示范推广等。项目区科技贡献率达 49.2%，高于全区平均水平 3.6个百分点，高于非项目区 5.2个百分点。 世行项目提高了农民科学文化素质和科学种田水平， 促进了农民收入 持续、稳定提高。其五，农业综合开发提供了就业岗位， 使农民在工程建设中获得 收益。世行项目的土方工程、 农田防护林工程等自营工程以及部分土建 询价工程大都由项目区农民或农民专业队进行施工， 从而使农民在农 闲季节在工程建设中直接取得报酬。 几年来， 世行项目共

16、提供就业岗 位 400 多万个工日， 使项目区农民直接收益 4000 多万元。 不仅如此， 农民参与工程建设还有助于增强其“主人翁”意识，有利于保证工程 建设进度和工程质量。此外，世行项目的实施促进了棉花、蔬菜、林果、花卉生产、加 工等劳动密集型产业的发展， 为农民就业扩大了空间。 项目的良好效 益也吸引了更多的农民从事农业生产经营。农村水、电、路等硬环境 进一步优化和优惠政策、 经营机制等投资软环境的配套完善， 起到了 “筑巢引风”的作用，吸引众多城市人才、资本、项目向农业和农村 流动，加速了城乡一体化进程。目前，在项目区，特别是白河沿线、 白桐干渠沿线已有 100 多家农业法人企业从事林果

17、花卉、畜牧养殖、 水产养殖、农产品加工等农业项目开发经营。 项目实施使 2 个贫困村 860 贫困人口实现了脱贫，贫困农户人均纯收入由 865 元以下提高到 1500 多元。项目实施一定程度上促进了教育、文化、卫生等社会公 益事业的协调发展。农民用水者协会（ WUA ）的建立，形成了农民 自主管理水利设施， 自发进行农田水利基本建设， 自觉徼纳水费的水 利工程运行机制，为深化农村水利管理体制改革树立了典范。二、农业综合开发促进农民增收的发展思路目前，中国经济发展正处在新一轮经济增长周期的上升时期， 农 业发展也正在由传统农业向现代农业转变， 这为增加农民收入创造了 良好氛围。为此，农业综合开发

18、一定要不负历史赋予的使命，廓清发 展思路，树立新的发展观念，更有力地促进农民增收。1. 可持续的发展观。 经济发展对农民收入增长有正向的推动作 用。树立可持续的发展观，就是要在推进工业化的进程中，实现工业 化、城镇化和农业现代化的协调发展。农业综合开发贵在“综合”二 字，这是十多年的成功经验。面对农业发展新时期出现的新问题、新 形势，按照上述观点和现代农业的特征， 农业综合开发必须进一步丰 富其内涵，扩充其外延，向开发的深度和广度进军。要在改善农业生 产条件和生态环境条件，继续推进农业和农村经济结构战略性调整， 推进农业区域化、专业化、产业化发展，集约利用土地资源，发展农 业规模经营， 提升农

19、业现代化水平， 提高劳动生产率和土地生产率的 同时，向工业领域和城镇领域涉足。农副产品加工、城镇市场流通对 农民增收的潜力十分巨大， 如果农业综合开发在推进工业化、 城镇化 方面有所突破，必将有力地带动农民增收。2. 统筹兼顾的发展观。 此前，国家在财力有限的情况下，实施 了“先易后难”的“非均衡”的农业综合开发发展战略，使一部分条 件较好的地区率先摆脱贫困， 走向小康乃至富裕之路。 但与此同时那 些自然条件较差、资源匮乏的贫困地区，农村经济发展缺乏后劲，农 民增收更是举步维艰。长此以来，逐步拉大了贫富差距，加剧了“两 极分化”，影响了农村大局稳定和小康社会建设进程。 鉴于上述情况， 今后农业

20、综合开发的“非均衡”发展战略应及时调整投资区域，重点 支持粮棉主产区，特别是贫困地区，实现消除贫困，缩小区域差别的 目标。同时，要统筹农村经济发展，切实改善农民生产、生活、生存 条件，关注农村社会事业发展，为农民增收创造良好的外部环境。3. 以人为本的发展观。 全面建设农村小康社会，促进农村“三 大文明”协调发展，关键在人。树立“以人为本”观念，旨在让更多 的农民有参与发展的愿望、能力、机会和岗位，解决农民收入问题， 平抑城乡居民收入差距。 要切实关注农民生存和发展状况， 认真解决 农民的就业、教育、健康、贫困、社会公平、机会均等、环境优美等 问题。农民是农业综合开发的投资主体和受益主体， 应该而且必须享 有项目建设的知情权、参与权和管理权。只有这样，农业综合开发才 能充分体现农民意志，发挥农民创造性，最终实现农业增效、农民增 收目的。4. 创新的发展观。“创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。 ” 农 业综合开发是现阶段推进农村经济发展和农民增收的重大举措。 在新 的历史条件下，农业综合开发必须与时俱进，不断创新，为解决“三 农”问题发挥更大作用。 一是机制创新。 对开发的内容、投资重点和 方向以及投资方式（根据项目公益化程度确定投资额度及资金性质）