淳安县县级国有资产监管工作情况汇报

1、淳安县县级国有资产监管工作情况汇报淳安县县级国有资产监管工作情况汇报淳安县位于浙江省杭州市西郊，距杭州市区150公里，是著名国家级风景区千岛湖所在地。全县共有22个乡镇、45万人口，面积4427平方公里，是浙江省区域面积最大的县。从1998年始，县委、县政府着手致力于全县国有工商企业的改革，至20XX年，竞争性领域中的国有工商企业的产权改革和劳动关系调整基本到位。但企业国有资产在县域经济中仍占据很大的比重，主要分布在：一是资源性行业和企业；二是政府投资的具有政策优势的企业；三是改制后留下大量的国有资产组建的公司。这些资产发展潜力大，社会关注度高，为了加强监管，确保国有资产保值增值，从 20XX

2、年初开始，县委、县政府从淳安的实际出发，组建了 淳安县国有资产管理委员会办公室，代行县政府出资人职能，对企业国有资产进行监督管理，经过一年的不懈努力，取得了明显的成效。一、淳安县国资监督管理体制的基本框架及其特点（一）淳安县国资监管体制的基本框架。淳安县施行的是国资管理、监督和经营三层次框架。第一个层面是国有资产管理委员会。20XX年6月县委下文调整充实了县国有资产管理委员会（议事机构），由县长担任组长，县委副书记、常务副县长、分管副县长担任副组长，县府办、县委组织部、县国资办、县财 政、人事、监察、审计、经贸、劳动和社会保障、工商等部门的负责人担任成员。20XX年国资办成立后，考虑到国资委不

3、可能经常性开会研究国资管理问题，为了规范企业国有资产在改革、处臵和转让过程中的程序和行为，当年10月又成立了淳安县企业国有资产监督管理联席会议，分管县长为召集人，县国资办、县监察局、县财政局、县审计局为成员单位，建立了淳安县企业国有资产监督管理联席会议制度。第二个层面是监管机构淳安县国有资产管理委员会办公室。它是代表县人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的监督管理机构，为县正科级单位，核定编制16人（不含财务总监）。内设四科一室，即综合科、 政策法规与改革发展科、 统计评价与业绩考核科、 预算审计财务科以及财务总监室。同时成立了县国资办党工委，受县委委托对所属内企业党组织进行指导和

4、协调，党工委书记由县政府分管领导担任，国资办主任任党工委副书记。（见附件县编委200511号关于淳安县国有资产机构设臵有关问题的通知）第三个层面是国资经营机构。承担着国有资产的经营、实现国有资产保值增值任务。淳安县政府于20XX年10月23日以淳政发共7家，它们是县政府出资81家，其中国有独资企业这一类企业共2家，主要200648号文予以明确，按照监管形式的不同，分为三大类。 一是纳入县国资办监督管理，由县国资办履行出资职责的企业。的县一级公司，企业领导人的管理权限在县里。下属企业总家数41家、国有控股企业 18家、国有参股企业 22家。二是委托县国资办监督管理，由县国资办履行出资人职责的企业

5、。是集体资产。这部分企业的领导人管理权限也在县里。其下属企业总家数16家，其中国有参股企业2家，集体企业14家。三是纳入县国资办监督管理，县国资办依法对其改制、重组、产权转让、对外投资、资产处臵等企业重大管理事项进行监督管理的企业。共有35家。主要是县级机关事业单位下属企业。企业负责人管理由各机关事业单位管理。其中县级国有独资企业32家，3家是国有参控股企业，有 8家单位既是自收自支的事业法人单位，又是企业法人单位。（二）淳安县国资及监管体制的主要特点1、 县国资监管机构从 兼设”到 专设”淳安县的国有资产管理工作从1992年开始，1994年在县财政局设立了国有资产管理科，1996年成立了淳安

6、县国有资产管理委员会，并设立了淳安县国有资产管理局，与县财政局合署办公。20XX年县级机构改革时撤销了县国有资产管理局，在县财政局增挂国有资产管理办公室的牌子。20XX年，县委、县政府为彻底解决国有资产管理中存在着政企不分、政资不分的现象，针对国有资产缺乏保值增值的机制， 国有企业改制、投资、产权转让缺乏有效的监督，造成国有资产流失等问题，下决心对县级国有资产监督管理体制进行改革，于20XX年7月26日正式挂牌成立了淳安县国有资产管理委员会办公室（以下简称县国资办）。2、县域经济总量小，但企业国有资产总量大。淳安县是集老区、山区、库区、边区于一身的省级经济欠发达县，也是杭州市唯一的欠发达县。由

7、于多方面原因，一方面经济总量很小，发展相对滞后。特别是1959年淳安人民为国家建设新安江水电站作出了巨大的牺牲（30.78万亩良田被淹，人均耕地从1.42亩降到0.3亩，陆路被淹，水路中断等），淳安的经济发展由此经历了倒退十年、恢复十年”的艰难历程，直到1979年才恢复到1958年的水平，比邻县整整落后了19年。20XX年实现工业销售产值101.3亿元，生产总值 67.4亿元，财政收入 6.1亿元。农民人均收入 4816元，仅为 全省、全市农民人均纯收入分别为7335元、8515元的65.7%、56.6%。另一方面企业国有资产在县域经济中占据相当大的份额，而且资产大多分布在资源型行业中，资产的

8、质量较好，国有资产在我县经济和社会发展中发挥了重要的作用，并且大有可为。截至20XX年12月底止， 全县拥有各类监管企业总家数达 141家，其中国有独资公司 80家，国有控股公司18家，国 有参股公司27家，集体企业16家，县属国有资产总额有 23.83亿元，负债总额12.74亿元， 净资产11.09亿元。3、国资监管工作逐步走向规范有序。县国资办成立之初， 就明确定位，提出了 一切为了优化服务环境、一切为了国资保值增值、一切为了国企发展壮大”的三个一切”的监管理念，坚持 一手抓服务、一手抓监管 ”的工作 要求，努力提高监管水平，推动了国资监管工作逐步走上正轨。通过一年来的艰苦探索和辛勤工作，

9、目前，县国资办的机构健全，人员基本配齐，工作职能到位；国资监管的主要行政 法规已经出台；摸清了国有企业的 家底”夯实了基础；形成了有效的国资监管网络和工作 程序。同时在防止国有资产流失、发展增大国有经济方面，积极为县委、县政府献计献策做 参谋，得到了县委、县政府的充分肯定，省、市国资委对我县改革国资监管体制，探索国资 监管方式也给予了很高的评价。特别是县国资办加强自身的学习和素质的提高，坚持监管、服务”两手抓，两手都要硬，对自己高标准严要求，为国有企业提供优质的服务，同样赢得 了监管企业的理解和支持。二、县国资办一年多来的运行情况县国资办通过一年多来扎实有效的工作，在理顺工作关系、夯实监管基础

10、、促进企业发展等方面取得了明显的进展，达到了预定的目标。1、摸清家底，科学监管。一是开展企业国有资产情况调查。20XX年国资办成立初，就会同有关部门利用一个多月时间，对全县的企业国有资产进行全面的调查摸底，掌握了全县企业国有资产分布情况。二是完成了首批5家县政府出资企业的清产核资和经营状况调查工作，摸清了县政府出资企业家底” 了解企业经营状况，夯实了财 务基础，为做好企业经营业绩考核，绩效评价等工作创造了条件。三是根据国务院、省、市 国资委的统一部署，对县政府出资企业的产权进行全面登记。使企业国有资产产权的占有、 变动、注销进入经常性工作。2、制订政策，规范监管。一方面，对国务院、省、市国资委

11、的政策法规文件进行梳理，对县级国资监管适用和有关的部分进行整理，编印国有资产监督管理政策法规选编，供部门和企业学习参考， 加强国有资产监督管理有关政策法规的宣传，扩大影响，造浓氛围。另一方面，围绕县级国有资产监管工作的薄弱环节，在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，县政府常务会议先后审议通过了淳安县企业国有资产监督管理暂行办法、淳安县国有企业重大事项请示报告制度、淳安县企业国有资产收益收缴管理暂行办法、淳安县国有企业财务总监管理办法（试行）等四个政策文件，淳安县国有企业负责人经营业绩考核暂行 办法也在审议中。还转发和配套出台了规范国企改制、产权转让、业绩考核、清产核资、 统计评价、财务监督等方

12、面内容的配套制度文件。3、突出重点，有效监管。一是明确监管重点，把县政府出资企业及其重要子企业作为监管 的重点，对纳入国资监管的机关、事业单位下属企业，依法对其改制、重组、产权转让、对外投资、资产处臵等企业重大资产管理事项进行监督管理。二是把握重点环节。在具体工作中，严格把握清产核资、资产评估、企业改制、产权转让关。三是规范工作程序。我们先后 设计制订国有企业重大事项请示报告登记表、企业国有产权转让程序及审批表，国有企业重大资产收购、处臵审批表、企业国有资产（产权）抵押担保贷款申报表、各类委托书、承诺 函、确认书等等，并明确办理相关事宜应提交的文件和资料。既做到程序的规范合法， 又利于企业的操

13、作。从而使各项监督管理工作有章可循、有条不紊，逐步步入了制度化、规范化管理的轨道，实现了该管管而不死、该放放而不乱”的目的。4、部门协调，合力监管。为了加强国资监管力度，提高监督的有效性，县政府专门建立县企业国有资产监督管理联席会议，制定了联席会议工作制度，参与国有企业重要工作的讨论决定和实施，强化了国有企业的监督管理，规范了企业国有资产在改革、处臵和转让过程中的程序和行为，形成监管合力。我办还加强与工商、金融、房管、国土以及有关中介机构和单位的联系和沟通， 明确配合事项，共同把好国有企业国有资产工商变更、贷款抵押、产权（股权）变化关。加强对所出资企业的联系和沟通，通过多种形式建立交流沟通机制

14、，增加相互了解和信任。如建立国资系统季度工作交流制，通过交流营运工作经验和工作思路以及存在的困难和问题，探索解决的途径和办法。5、优化服务，两手监管。我们坚持两手抓，一手抓监管” 一手抓 服务”把优化企业环境作为工作目标。对请示事项，县国资办在收到报送材料之日起五个工作日内，依照有关法律、法规的规定进行审核，并作出答复，对企业发展过程中遇到的困难和问题，积极主动地做好协调服务工作。 同时，充分发挥监管职能，积极为县委县政府决策当好参谋，也受到县领导的肯定。三、我县国资监管组织体系建设中存在的主要问题（一）我县国资监管组织体系建设中存在的主要问题1国有资产监管机构的定位问题。淳安县对国资产管理设

15、立单独的机构，说明了县委、县 政府对国资管理工作的高度重视。目前关键的一个问题是对国资办究竟该如何定位。按照国务院第378号令，市级以上政府要求建立企业国有资产专门管理机构，对县级未作要求，形成县级国资监管机构名不正言不顺，给工作中带来很多压力。2、国资办不在政府序列，没有行政职能。国务院、省、市国资委是政府的直属特设机构， 代行政府履行出资人职责，而我县国资办是国资委这一政府临时机构的常设办公室，为事业编制，人员也未列入公务员编制。按照公务员法，未列入政府行政序列的， 不能行使政府职能。因此，我县国资办代行县政府出资人职责，监督管理企业国有资产目前没有法律依据。要真正管理好国有资产， 必须建

16、立起由政府直属特设机构履行政府出资人职责，享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资管理体制。3、国资办党工委职责也不够明确。县委在成立国资办时，建立了国资办党工委，但目前县委未具体明确国资党工委的职能和权限，为此，对出资企业党委不行使管理职能，对所出资企业的监督管理职能没有到位。4、对所出资企业的监督管理职能难以到位。一是所出资企业是政府一级公司，与国资办同样级别，国资办对所出资企业没有人事权。二是国有企业几十年形成的体制和观念，国资办与国有企业监管与被监管之间有个逐步适应的过程。三是企业自身存在问题也影响着国资监管的开展。表现在：企业法人治理结构不完善。从国有老

17、公司翻牌到有限责任公司尚有许多 工作未做，绝大多数企业的新三会”不健全，没有形成相互监督、相互约束的制衡机制；企业的经营自主权尚未真正体现。政企分开有一定距离， 政府决策替代企业决策在一定程度上存在；承担的社会公共事务太繁重。国有企业理应承担政府的一些公共职能，但如果陷入公共事务中，则影响企业的生产和经营。（二）加强国资监管组织体系建设的建议建立新的县级国有资产监督管理体制，这是对旧的国有资产管理模式的挑战，也是对国有企业、国有资产权利的再调整、利益的再分配，所以面临着众多的阻力和压力。最核心的问题是国资监管体制上下不匹配，组织体系不顺畅，建议上级国资委加强对县级国资监管机构的关心、支持和指导

18、。解决国资监管体制上下不匹配、组织体系不顺畅的问题，真正建立起履行政府出资人职责， 享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资管理体制。四、建立完善国有资产监管体制和营运机制的思路和设想20XX年及今后五年，我县国有资产监管基本思路和设想是： 围绕一个目标，推进两项改革，构建四大体系，主抓六项工作。围绕一个目标”，即围绕确保国有资产保值增值，促进国有企业发展壮大的总体目标。推进两项改革”，即深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，努力实现国有资产管理体制 改革和国有企业改革取得新突破、新进展。构建四大体系”，即建立健全政策法规体系、财务监管制度体系、经营业绩考核和分

19、配制度体系、资本经营预算制度体系。根据以上思路，重点抓好以下六项工作：1加强国资监管制度建设，进一步完善国资监管体系按照淳安县企业国有资产管理暂行办法等相关文件精神，真正把权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合 ”的国资监管基本原则落到实处，同时在原先出台一系列 政策制度的基础上，进一步完善监管制度建设。一是建立国有资产经营业绩考核制度。在充分调查研究的基础上尽快出台淳安县国有企业负责人经营业绩考核暂行办法，完成国有企业年度经营业绩考核责任书的签订；探索国有企业负责人中长期激励考核办法，构建比较科学的适用于所有监管企业的授权经营考核办法。二是探索建立国有资本经营预算制度。推行国有资产

20、经营预算和企业财务预算工作，建立预算执行定期报告制度，开展期末预算执行情况考核，提高国有资本经营的准确性和有效性。进一步规范国有企业负责人的收入分配办法和职务消费，加强和改进对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度。三是建立健全公司法人治理结构。加快完善县政府出资企业现代企业制度建设，逐步建立股东会、 董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，促进决策经营的科学化，在对已草拟的方案要在修改完善的基础上尽快组织实施。2、加快国有企业改革调整步伐，推动国有资产优化重组按照县政府的总体要求，在摸清家底”的基础上，积极推进我县国有经济布局和结构调整，坚

21、持有进有退、有所为有所不为的原则，加大资源整合力度，加快国有资本向优势领域和优 势行业集中，实现我县国有经济布局和产业结构不断优化，一是加快国有企业重组。根据县政府意见，加快组建城建、交通、旅游、水利水电资产经营有限公司，加快推进各企业的资 源整合、资产重组，增强国有企业的综合实力，进一步优化国有企业投融资环境，做大做强国有企业。二是深化国有企业改革。 在竞争性领域，鼓励企业实行股权多元化的公司制改造， 吸引外资、民营资本参与改革。 加快推进外贸公司、医药公司等国有企业改革，转换经营机 制，增强企业活力。3、加强国有资产管理，切实维护出资人利益外贸总公司、供要进一步制定和完善 国企改制、产权交

22、易 强化企业财务预决算一是清产核资，摸清家底。继续抓好新划入的政府出资企业茧丝绸总公司、 销总社三家公司的清产核资，掌握国有资产的分布情况，夯实监管基础。二是落实制度，完善监管。对县政府已通过的国资监管相关政策文件， 相配套的实施细则， 确保政策落实到位。 加快制定出台完善财务审计、 等方面的政策制度。建立健全企业国有资产统计报告和财务报告制度， 管理。做好重大财务事项监控和风险防范工作，加快建立重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度，完善重大投资报告和重大投资评价制度。 三是强化监管，提高效益。建立国资监管机构对国有企业重大投融资行为的风险控制机制， 进一步强化对企业重大投融资、股权变动、产权转让、