招投标与合同审计

1、2021/1/13,1,招投标与合同审计,2021/1/13,2,学习内容 一.招标政策解读 二.招标风险识别 三.招标审计案例 四.合同审计案例,审 计 重 举， 明 画 深 图,2021/1/13,3,一、招投标政策解读 1.招标法与采购法？ *必须招标： 1）施工单项合同估算价200万元人民币以上的； 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 （邀请招标） 指标：未招标合同或金额/

2、应招标合同或金额 49条：必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,2021/1/13,4,可以不招标 招投标法66条（涉及国家安、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况 ） 条例9条：有下列情形之一，可以不进行招标 1.需要采用不可替代的专利或者专有技术；2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3.已通过招标方式选定的特许

3、经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5.国家规定的其他特殊情形,2021/1/13,5,可以改为邀请招标条例8条：下列情形之一 （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。问：后增加配套工程超过200万，要不要重新招标？PPP项目必须招标吗？EPC发包必须招标吗,2. 以审计结论为准，还是以合同为准,审减200多万,被审单位,施工单位,2021/1/13,7,讨论问题 1.造价审计结论是否进审计决定？ 2.审计决定与合同冲突如

4、何解决？ 3.为什么审计决定得不到法律支持？ 5.“以审计机关审计结论结算”法律依据? 3.造价结算审计执业资质与资格? 4.PPP+总承包，审计怎么办？ 6.如何节约审计成本？ 7.审计谈判有哪些技巧,2021/1/13,8,最高院2001年4月2日给河南省高级人民法院电话答复： “审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。,最高人民法院全国民事审判工作会议纪要 2011442号 25、当事人以审

5、计机关作出的审计报告、财政评审机构作出的评审结论，主张变更有效的建设工程施工合同约定的工程价款数额的，不予支持,2021/1/13,10,3.下列矛盾如何处理？ 一、招标文件与投标文件；招标文件与合同；合同与补充协议之间矛盾； 二、合同与定额站、造价站、建设局文件、13清规；与法律、行政法规矛盾带来冲突; 三、标外增加工程单价确定（相同、类似、新增加） 四、总价包干合同审减带来冲突； 五、生产要素价格变化与合理调价带来冲突,举例：沥青混凝土路面，原设计4CM厚，中标单价80元/M2，总价下浮率20%。现设计变更为5CM厚，类似单价： 1.中标单价换算：5/480=100元/M2 2.定额单价：

6、定额预算单价120元/M2 3.加权定价：80+120/5=104 元/M2 4.定额单价下浮：1200.8=96 元/M2 5.变更部分下浮：80+200.8，96元/m2 6.中标单价下浮：1000.8=80 元/M2,最高人民法院有关合同法的司法解释二 法释2009（5号）情势变更条件: 第26条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除,什么是商业风险呢？ 商业风险属于从

7、事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控、交易性质是否属于通常的“高风险高收益”范围等因素，并结合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险 最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见200940号,4. “串通投标”怎么查？ “围标、陪标”招标法及条例是没有的，条例39条、40条、41条是“串通投标,举例：某工

8、程4个标段,刑法第280条：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑,2021/1/13,17,第39条 禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动,2021/1/13,18,第40条 有下列情形之一

9、，视为投标人相互串通投标： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出,2021/1/13,19,第41条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人

10、压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为,串通投标罪】刑法第223条 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚,2021/1/13,21,1.封存账册资产，贴上封条 2.访谈当事人同事、家属 3.配备保安，采取强制手段 4.到嫌疑人住处搜查 5.移交给纪检、公安等部门处理 6.规定时间，规定地点说清楚 7.带

11、纪检、税务、公安等来协助查账 8.检查科长(处长)管的保险柜、资料柜等 9.对当事人警告、通报批评，拒不改正处以5万以下罚款 10.冻结单位、个人银行存款，暂停拨付资金、使用 11.到银行查单位个人账户资金去向,5.招投标审计技术方法,2021/1/13,22,2021/1/13,23,6. “屡审屡犯”怎么办,2021/1/13,24,审计法45条 （1）责令限期缴纳应当上缴的款项 （2）责令限期退还被侵占的国有资产 （3）责令限期退还违法所得 （4）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理 （5）其他处理措施,审计法43条 （1）警告、通报批评 （2）罚款、没收违法所得 （3）依法采取

12、其他纠正措施,审计处理与审计处罚,招投标条例第34四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。 相关法规：工程建设项目施工招标投标办法（七部委2003年30号令 第35条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标,7.对投标人有哪些限制,招投标条例第29条 招标人可以依法对

13、工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额,8.暂估价是否需要二次招标,9.如何设置标底？ 条例27条：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 条例50条： 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评

14、标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件,10.如何设置招标控制价？ 条例27条：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 2013清单计价规范之招标控制价规定 1、国有资金投资的项目强制使用招标控制价 2、招标控制价超概算，严格履行审批程序 3、投标价高于招标控制价的将作为无效标 4、招标控制价应在招标时公布，且不得上浮或下调,2021/1/13,29,11.招标代理费怎么定？ 一次性打包招标代理费怎么算？14个幼儿园，260万*14=3640万，代理费是

15、1次性算还是分开14个算？ EPC工程代理费？EPC合同2.7亿(设备1.2亿.工程1.4亿.服务0.1亿)，相应计取招标代理费163万元。问:招标代理费支付是否妥当? 163.5942- 83.06285=80.53万元 代理费可以浮动吗？14条：招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定,2021/1/13,30,招标代理费差额定率累进法,534号文：1980文不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用,2021/1/13,31,国家计委招标代理服务收费管理暂行办法 计价格20021980 发改价格2011534号降低部分建设项目收费标

16、准的通知,2021/1/13,32,问 *开标后3家，评标时废掉1家，能2选1吗？第一名废标怎么办？ *投标保证金如何确定？“26条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。,2021/1/13,33,12.招投标程序关键点？ 10月11日招标人向5家投标发售招标文件， 开标前修改招标文件，2009年后做同类工程1个合同加2分。 A投标单位开标前对投标报价进行修订，开标后可以撤回投标文件？ 评标过程中，D提出书面降价申请，评委会一

17、致同意,2021/1/13,34,审计人员参与评标，5个投标人综合得分从高到低依次DACBE，通过谈判确定B中标。 11月1日发出中标通知书后，招标人和B就合同价进行多次谈判，最终低于中标价，12月30日签定书面合同。 延伸审计发现各标段均有“中标服务费”转给同一人控制的不同公司,13.招投标常见问题 (1)串通投标（围标、陪标）； (2)不合理条件限制、歧视投标人； (3)先开工，后招标设法让其中标； (4)伪造投标资料，弄虚作假谋取中标； (5)逃避、规避招标或擅自改变招标方式； (6)插手干预招投标，为中标提供便利； (7)投标人给评委、招标代理、招标人利益输送,14.工程招投标改革发展

18、方向？ 2014年7月1日，住建部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市【2014】92号） 1.淡化建筑企业资质，强化个人执业资格； 2.加强国有资金项目招投标监管，控制招标人设置明显高于实际需要和脱离市场实际的不合理条件； 3.非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包； 4.监理资质咨询机构开展项目管理，可不再委托监理 5.鼓励总包单位拥有独资或控股的施工劳务企业,2021/1/13,37,二.招投标风险识别,1、接受投标文件 2、确定中标单位 3、投标单位资格审查 4、成立招标工作小组 5、开标、评标,6、现场踏勘与答疑 7、编制招标文件 8、发售招标文件 9、签订合同 10

19、、发出中标通知书 11、编制招标控制价,排序,2021/1/13,39,一、系统风险案例A技术差，报价高558万为什么中标,2021/1/13,40,基准价=13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50%=13660 各投标单位商务标得分： A：60-（13660-13656 )/13660*100*1=59.97 B：15 D:60-（13660-13098)/13660*100*1=55.89 E：60-（13660-13241)/ 13660*100*1=56.93 F：60-（14125-13660)/13660*100*2=53.20,2021/1

20、/13,41,各投标单位综合得分 A：32.9+59.97=92.87 B：34.6+15.00=49.60 D：35.7+55.89=91.59 E：32.5+56.93=89.43 F：30.4+53.20=83.60 问题： A单位能中标吗？ 招标人与前3名谈判可以吗,2021/1/13,42,六个风险点 1.招标门槛设置 2.基准价的确定 3.商务标与技术标比例 4.资质、业绩加分 5.评委资格、人数与纪律要求 6.评标方法选择：综合评标、最低有效报价,2021/1/13,43,二、发包风险识别 1.平行发包：设计-招标-施工（DBB） 2.工程总承包：设计-采购-施工（EPC）总包/

21、交钥匙；设备-设计-施工（P&D+B） 3.施工总承包（General Contracting） 4.管理型承包（ PMT+PMC+EPC ） 5.伙伴型承包 （ PPP + 总承包 EPC/ GC,2021/1/13,44,风险1：建设单位违法发包 2014年10月1日施行住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第五条 1.建设单位将工程发包给个人的； 2.建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的； 3.未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的； 4.建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或

22、者投标人的,2021/1/13,45,5.建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的； 6.建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的； 7.建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； 8.法律法规规定的其他违法发包行为,2021/1/13,46,风险2：施工单位违法分包 * 2014年8月住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第九条 存在下列情形之一的，属于违法分包： 1.施工单位将工程分包给个人的； 2.施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的； 3.施工合同中没

23、有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的,2021/1/13,47,4.施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； 5.专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； 6.劳务分包单位将其承包的劳务再分包的； 7.劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； 8.法律法规规定的其他违法分包行为,风险3：施工单位非法转包 2014年8月住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第七条 存在下列情形之一的，属于转包 1.施工单位将其承包的全部工程转给

24、其他单位或个人施工的； 2.施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的,3.施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； 4.施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； 5.劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全

25、部工程价款的,6.施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； 7.法律法规规定的其他转包行为。 13条：没收施工单位违法所得，并处工程合同价款0.5以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书,风险4：施工单位挂靠 2014年8月住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行） 第十一条存在下列情形之一的，属于挂靠 1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； 2.有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借

26、用资质等级低的，相同资质等级相互借用的,3.专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； 4.劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的； 5.施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的,6.实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的； 7.合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或

27、租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的； 8.法律法规规定的其他挂靠行为,2021/1/13,54,三、招标审计案例,2021/1/13,55,一）案例某工程2013年9月14日签订闭口总价合同XX亿。2014年审计时根据竣工图工程量、合同单价与取费，审核价为XX亿。 开工-合同-招标-核准-设计 中标条件：特级资质、海拔2000、项目经理B1驾照 00年招投标法 18条：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 12年实施

28、条例 32条：招标人不得“以特定行业的业绩作为中标条件,2021/1/13,56,三十六计,1.瞒天过海、2.围魏救赵、3.借刀杀人、4.以逸待劳、5趁火打劫、6.声东击西、7.无中生有、8.暗渡陈仓、9.隔岸观火、10.笑里藏刀、11.李代桃僵、12.顺手牵羊、13.打草惊蛇、14.借尸还魂、15.调虎离山、16.欲擒故纵、17.抛砖引玉、18.擒贼擒王,19.釜底抽薪20.混水摸鱼21.金蝉脱壳22.关门捉贼23.远交近攻24.假途伐虢25.偷梁换柱26.指桑骂槐27.假痴不癫28.上屋抽梯29.树上开花30.反客为主31.美人计32.空城计33.反间计34.苦肉计35.连环计36.走为上

29、,2021/1/13,57,符合性测试,询价是关键 1.直接与生产厂商联系 2.向销售商、代理人和经纪人了解 3.向咨询公司询价 4.通过互联网查询 5.自行市场调查或信函询价 6.提供发票等证据法 7.成本分解测算法,2021/1/13,59,二）招投标跟踪审计,510篇期刊文献,2021/1/13,60,2021/1/13,61,定期跟踪审计 “3000万 开工前审计1次。工期年以上（含年）的建设项目，在建设期间一般实施一次审计；对工期在年以上的，可以在建设期间实施两次以上（含两次）审计。,南京奥林匹克体育中心审计现场,1）去几次？什么时候去,2021/1/13,62,不定期跟踪 结合关键

30、节点,苏通大桥审计现场,2021/1/13,63,驻场跟踪 （造价咨询人员常驻项目现场，且每周不少于3天 ，另加常驻场费率 5.82,地铁审计现场,2021/1/13,64,2） 同步还是阶段后？ 跟踪审计是指审计事项发生后，审计机构依法对投资项目或公共资金运行全过程分阶段、有重点进行的持续性、过程性审计,2021/1/13,65,省厅在对苏通大桥、沪宁高速公路（扩 建）和南京奥体中心等3个合计近 200 亿投 资的项目跟踪审计中，迄今为止未发现一起 经济案件,3）如何考核,2021/1/13,66,2021/1/13,67,4）混业还是分业？咨询、确认 企业内部控制应用指引第11号工程项目

31、第四条 企业应当明确相关部门和岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等不相容职务相互分离,2021/1/13,68,5）跟踪审计收费标准,江苏省建设工程造价咨询服务收费标准（苏价服【2014】383号,采用直接投资和资本金注入的政府投资项目，以及政府委托服务的建设项目，工程造价咨询服务收费按不高于此收费标准由双方协商确定,2021/1/13,69,6）跟踪审计条件与发展趋势,1）问责需求强烈 （2）审计资源充裕 （3）机会主义严重 *淡化跟踪审计，侧重在管理混乱、问题严重或重大工程上，向政策、环保、三重一大跟踪审计,四.合同审计案例 （一）合

32、同造价结算审核：1问.某工程包干价3.2亿，其中含1200万预备费。合同约定设计变更、签证、材差等按实调增3000万。问：如何结算？ 基本预备费 （1）设计变更导致的费用增加； （2）不可抗力导致的费用增加； （3）隐蔽工程验收时发生的挖掘及验收结束时进行恢复所导致的费用增加。 涨价预备费 指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用,按计价方式分类的施工合同类型及选择,施工合同示范文本的组成,合同价款应填写双方确定的合同金额。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项,本协议书中有关词语含义与本合同第二部分通用条款中分别赋予它们的定义相同

33、,工程名称；工程地点；工程内容；工程立项批准文号；资金来源,承包人承包的工作范围和内容,开工日期；竣工日期； 合同工期应填写总日历天数。承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任,工程质量必须达到国家标准规定的合格标准，双方也可以约定达到国家标准规定的优良标准,协议书内容,工程概况,工程承包范围,合同工期,质量标准,组成合同的文件,合同生效,合同价款,合同文件应能相互解释，互为说明,2013版施工合同的主要变化 八大制度设计 双向担保制度 合理调价制度 缺陷责任期制度 工程系列保险制度 商定或确定制度 双倍赔偿制度 争议评审制度,2021/1/13,77,

34、2问：合同价307万可否审增和审减？ 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以哪为准,2021/1/13,80,3问：现场安全文明施工措施费投标时1%，决算时均按5%，审计怎么办,2021/1/13,81,4问：中标价72元/立方米，审计怎么办,2021/1/13,82,5问：8.06万元甲供材（花岗岩栏杆发票价650元/榀，124榀） （1）退款？（2）纳税？（3）会计,二）工程变更审计例1：停车场设计植草砖地面，应甲方要求变更为水泥地面。变更工程量超过15%，水泥地面报价为182元/m2，甲方同意。审计认为结算单价要按投标总价下浮率下浮（182-182*41%）=107.38可否审减

35、,例2.市区主干道设计采用4cm改性沥青马蹄脂碎石+5cm中粒式沥青砼+7cm粗粒式沥青）+1cm沥青下封层+20cm二灰碎石+40cmC20现场搅拌碾压混凝土+原槽压实。本工程让利幅度22.6%。乙方碾压混凝土低报价205.97元/m3，工程量为2052m3，甲方提出变更后，单价为420.03元/m3。增加造价43.9万元可否审减,问：变更结算方式或工程量达不成一致怎么办？ 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 16条：因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 19条：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量,三）签证与索赔审计 某高速公路招标文件中提到报价按2002年修