从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案

1、从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案目 录1 总则（5）1.1编制目的（5）1.2编制依据（5）1.3适用范围（5）1.4工作原则（6）2 应急组织指挥体系与职责（7）2.1应急组织指挥体系组成（7）2.2应急组织指挥体系职责（8）2.2.1指挥部职责（8）2.2.2指挥部成员单位职责（8）2.2.3办事机构及其职责（12）3 应急预警机制（13）3.1预警等级及发布（13）3.1.2较大寒冷冰冻（级）预警（黄色）（14）3.1.3重大寒冷冰冻（级）预警（橙色）（15）3.1.4特别重大寒冷冰冻（级）预警（红色）（16）3.2预防预警信息（17）3.3预警报警行动（18）3.4 预警支持系统（19）

2、4 应急响应（19）4.1 分级响应程序（19）4.2 分级响应（21）4.3 先期处置（22）4.4 信息报告（22）4.4.1气象信息（22）4.4.2交通信息（22）4.4.3公共设施信息（23）4.4.4农、林、畜牧渔业信息（23）4.4.5其他信息（23）4.4.6 信息共享（23）4.5 应急处置措施（23）4.6 扩大应急（24）4.7 社会力量动员与参与（25）4.8 应急人员的安全防护（25）4.9 信息发布（25）4.10 应急响应结束（25）5 后期处置（26）5.1善后处置（26）5.2社会救助（26）5.3灾害保险（27）6 应急保障（27）6.1应急队伍保障（27）

3、6.2资金保障（27）6.3通信保障（27）6.4交通运输保障（28）6.5电力保障（28）6.6物资装备保障（28）6.7技术储备与保障（28）6.8治安保障（29）6.9受灾群众及旅客滞留场所保障（29）6.10医疗卫生保障（29）7 监督与管理 （29）7.1宣传（29）7.2培训和演习（29）7.3奖励与责任（30）8 附则（30）8.1预案管理与更新（30）8.2预案解释部门（30）8.3预案实施时间（30）9 附件 （30）从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案1 总则1.1编制目的防御寒冷冰冻灾害应急预案编制的目的，就是通过事前计划和应急措施的制定，全面提高从化市应对寒冷冰冻灾害事件的综

4、合管理水平和应急处置能力。在发生寒冷冰冻灾害之后，能保证相关部门灾害应急工作高效、有序进行，最大限度地避免或减轻寒冷冰冻灾害造成人员伤亡和财产损失。1.2编制依据（一）国家有关法律法规：中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国电力法、中华人民共和国道路交通安全法等。（二）国家、省、广州市各项预案：重大气象灾害预警应急预案（中国气象局）、广东省自然灾害救济工作规定、广州市雨雪冰冻灾害应急预案等。（三）从化市各项预案：从化市突发公共事件总体应急预案、从化市自然灾害救助应急预案、从化市气象灾害应急预案、从化市处置电网大面积停电事件应急预案。本预案制定根据以上有关法律法规及预

5、案，结合我市实际进行编制。1.3适用范围本预案适用于本市范围内受寒潮、低温、霜冻、冰雹、冻雨、冰冻等天气气候事件的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本市以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本市与外界重要交通运输通道中断、电力输送中断，严重影响我市人员、重要物资运输和能源供应，对社会产生重大影响的应急工作。为响应本预案，各有关部门（单位）根据各自职责编制具体的部门预案，各镇人民政府、街道办事处、园区、林场应编制本地区的寒冷冰冻灾害防御预案。1.4工作原则（一）坚持以人为本、预防为主的原则。各镇人民政府、街道办事处，各有关部门（单位）要以

6、最大限度保障人民的生命财产安全、保障社会的安定和谐作为应急工作的出发点，提早防范，积极救灾。（二）坚持统一领导、分级管理、分级负责原则。应急处置工作由市委、市政府统一领导下进行，以属地管理为主，根据灾害的严重性、影响范围，分级响应，明确责任人和责权范围。（三）坚持“部门联动，条块结合，全社会共同参与”的应急工作原则。加强部门协作，并充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性。（四）加大宣传力度，增强公众防灾意识。积极做好防灾宣传工作，避免人为因素导致灾害损失加重。2 应急组织指挥体系与职责2.1应急组织指挥体系组成成立市寒冷冰冻灾害应急指挥部，原从化市人民政府防汛防旱防风指挥部（简称从化市

7、三防指挥部）加挂市寒冷冰冻灾害应急指挥部牌子（以下简称市寒冻指挥部）。在从化市市委、市政府和广州市雨雪冰冻灾害应急总指挥部（以下简称广州市防总）的领导下，执行上级指令，制定各项防御寒冷冰冻灾害应急措施，统一领导寒冷冰冻灾害的预防和应急处置工作。总指挥：由市政府分管三防工作的副市长担任（必要时，由市长或市委副书记担任）。副总指挥：由市三防指挥部副总指挥（市政府办公室分管副主任、市武装部部长、市公安局局长、市水务局局长）、市应急办主任、市供电局局长、市交通局局长担任。指挥部成员单位及成员：指挥部成员单位由市委宣传部、市应急办、市武装部、市水务局、市发展和改革局、市经济贸易局、市城乡建设局、市城市管

8、理局、市交通局、市气象局、市财政局、市民政局、市公安局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市林业局、市卫生局、从化供电局、中国移动通讯集团广东有限公司从化分公司、市电信局、市人防办、市供销合作社联合社等单位组成，指挥部成员由各成员单位的主要领导担任。各镇（街、园区、林场）相应设立寒冷冰冻灾害应急指挥所，负责本辖区的寒冷冰冻灾害应急防御工作。指挥部各有关单位可根据需要设立寒冷冰冻灾害应急指挥部门，负责本单位的寒冷冰冻灾害应急防御工作。2.2应急组织指挥体系职责2.2.1指挥部职责负责全市寒冷冰冻灾害应急工作的统一处置和指挥；在预计发生或已经发生寒冷冰冻灾害时，负责通知、指挥、协调、督促相关职能部门做好

9、防灾、减灾和救灾工作；组织有关部门进行会商,分析、预测灾害发生发展趋势；协调处理防御寒冷冰冻灾害应急工作中的具体问题；组织收集、调查、评估寒冷冰冻灾害情况；决定启动和终止应急响应，以及灾害应急工作的重大事项。2.2.2指挥部成员单位职责防御寒冷冰冻灾害应急工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各成员单位按照职责分工和管理权限，建立相应的防御寒冷冰冻灾害应急工作流程和制度，根据防御寒冷冰冻灾害应急响应级别，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好应对寒冷冰冻灾害的有关工作。其职责分工如下：（1）市委宣传部：负责防御寒冷冰冻灾害的新闻宣传报道的组织协调和监督管理。组织协调

10、新闻宣传单位及时向社会发布灾害天气的监测、预报、警报等信息和防灾措施、抗灾救灾工作情况。（2）市武装部：负责组织协调部队、民兵支援地方抗灾救灾。担负抢险救灾、铲除冰块、道路疏通、营救群众、转移物资的任务。（3）市应急办：负责协调指导寒冷冰冻灾害及由此引起的重大突发事件相关工作；承担市政府总值班室的工作，督促检查落实市领导有关批示、指示。（4）市发改局：负责灾后恢复重建项目的审批工作，组织、协调受灾地区的粮油应急供应。（5）市经贸局：负责组织、协调、指导经贸系统单位做好防御寒冷冰冻工作；组织协调调拨抗灾抢险救灾物品。负责联系保障指挥部成员单位的油料供应，保证救灾及被困车辆油料的货源储备。（6）市

11、城乡建设局：负责全市城市供水、排水、治污工程设施安全保障工作，确保受灾期间城市供水、排水、治污工程的安全运行；组织人员对寒冷冰冻灾害中损坏的供水、排水、治污工程设施进行修复；加大对供水、排水、治污工程的巡查力度，防止冰冻次（衍）生灾害的发生。负责市政道路、桥梁、隧道及园林绿化植物、市政工程的防冻工作，对园林绿化植物采取防寒防冻措施；对因冰冻损坏的市政公共设施，及时采取围蔽、限制通行等安全应急措施；及时处理冻伤、冻死的园林绿化植物。负责指导相关单位、部门在建设工作中做好防冰冻工作；负责灾后城市基础设施恢复重建的项目确定和组织实施，尽快恢复城市基础设施功能。（7）市城管局：指导城镇在城市管理、市政

12、管理工作中做好防寒冷冰冻灾害工作，做好城市基建施工中的防寒冷冰冻灾害工作。负责做好寒冷冰冻时期的供气工作，对因冰冻损坏的供气管道，进行及时维修。（8）市交通局：在寒冷冰冻灾害期间，负责道路交通通畅、车辆安全运行；道路不畅时，及时发布交通系统运行报告和预警信息。安排力量值守事故易发、多发路段，进行严密监控；对因冰冻造成道路不畅地段，及时组织力量清除结冰、疏通道路；严重结冰、安全无保障的线路要请公安部门协助，实行警车开道，以减少滞留车辆；对因恶劣天气滞留的旅客，做好解释、疏散工作。（9）市气象局：负责灾害性寒冷冰冻天气的监测、预报、预警信号发布工作；及时有效地提供天气气象服务信息，并为指挥部分析天

13、气状况；为指挥部启动和终止防御寒冷冰冻灾害预案、组织寒冷冰冻防灾减灾提供决策依据。（10）市财政局：负责安排寒冷冰冻灾害救灾抗灾资金的拨付和监督使用，负责寒冷冰冻灾害应急资金保障工作。（11）市民政局：负责灾情统计上报工作，提供灾情信息；负责受灾群众的救助、安置工作，做好受影响群众紧急转移安置和灾后住房恢复重建工作；负责救灾、捐赠物资的接收、储备、分配、发放等工作；负责民政救灾救济资金的管理和使用。（12）市公安局：加强治安监管力度，保证受灾地区的治安及社会稳定，预防、制止、惩治承灾害之机发生的违法犯罪活动；负责公共场所、单位、居民的消防安全；维持抗灾抢险救灾秩序；协助危难群众救护及受困群众安

14、全转移；加强寒冷冰冻恶劣气候天气下的交通事故的防御工作，在必要时安排车辆对受灾路段实行警车开道，保障通行车辆的安全。（13）市水务局：负责全市水利和农村供水工程设施安全保障工作，确保受灾期间水利和农村供水工程的安全运行；组织人员对冰冻灾害中损坏的水利和农村供水设施进行修复；加大对水利工程的巡查力度，防止冰冻次（衍）生灾害的发生。（14）市农业局：负责组织、指导全市农业的防冻工作，及时掌握并通知农户灾害性天气的预报、监测情况，指导农户采取有效的防冻保暖措施，负责农业救灾和生产恢复工作。（15）市畜牧兽医渔业局：负责组织畜牧业、渔业做好防冻工作，及时掌握并通知农户灾害性天气的预报、监测情况，指导农

15、民群众采取有效的防冻保暖措施，负责畜牧业及渔业的救灾和生产恢复工作。（16）市林业局：负责组织人员对林木做好防冻工作；及时对热带树种尤其是珍稀林木采取有效的防冻保暖措施；负责林业的救灾和生产恢复。（17）市卫生局：担负应急工作中的医护保障工作，负责组织抗冻救灾医疗救治和受灾地区的卫生防疫工作；积极开展健康教育宣传，提高广大群众自我防病能力，对滞留在车站及路途的旅客提供医疗服务。（18）从化供电局：负责全市电力系统安全运行，及时组织抢修受毁的电力设施、设备，恢复供电。保障灾区人民的日常生活及取暖的电力供应，保障应急指挥和抗灾救灾的电力供应。在电力供应不能得到保证时，应及时发布电力系统运行报告和预

16、警信息。（19）中国电信广州分公司从化支公司：确保各级冰冻灾害应急指挥部门通信通畅，为市抢险救灾总指挥部提供机动应急通信保障；满足因雨雪冰冻灾害滞留及被困人员的通讯要求。（20）中国移动通讯集团广东有限公司从化分公司：确保各级冰冻灾害应急指挥部门无线通信通畅，为指挥部提供机动应急通信保障；满足因冰冻灾害滞留及被困人员的通讯要求。（21）市供销社：负责寒冷冰冻灾害抢险救灾物资储备和供应；负责组织抗灾、救灾所需的生活必需品的供应工作。2.2.3办事机构及其职责市寒冷冰冻灾害应急指挥部办公室是市寒冻指挥部的办事机构，设在市水务局，办公室主任由市水务局分管寒冻灾害的副局长担任。办公室职责是：组织、指导

17、、协调、监督寒冷冰冻及相关灾害的防御工作，组织编制全市防御寒冷冰冻灾害应急预案并监督实施，组织指导和协调相关部门的应急工作；及时掌握全市气象、寒情、灾情，并上报市人民政府和广州市雨雪冰冻灾害应急总指挥部；组织市寒冻指挥部成员单位会商寒冷冰冻灾情，下达防灾、抗灾、救灾决策指令，负责抗灾抢险队伍建设和管理。从化市寒冷冰冻灾害应急指挥部办公室地址：从化市江埔街河东北路18号（从化市水务局大院），办公电话3 应急预警机制3.1预警等级及发布按照寒冷冰冻灾害的严重性和影响范围，我市寒冷冰冻灾害等级分为四个预警级别：一般寒冷冰冻（级）、较大寒冷冰冻（级）、重大寒冷冰冻（级）和特

18、别重大寒冷冰冻（级），分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。各级预警的启动由指挥部发起，联合市应急办、市气象局、交通局、供电局等部门通过会商共同商定，判定标准如下：3.1.1一般寒冷冰冻（级）预警（蓝色）（1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市持续日平均气温小于等于10的站日数20，或全市持续日最低气温小于等于10的站日数50；或全市持续日最低气温小于等于5的站日数5。（温度统计资料来自：气象局观测站、鳌头镇政府、城郊玫瑰园、吕田道班和吕田东明等5个自动气象站资料。）（2）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇级行政区域内公路受阻或中断，对居民出行产生严重影响。（3）因本市或周边地区发

19、生雨雪冰冻，造成本市内某一镇级行政区域内电力设施破坏，引发停电事故，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。电力供应负荷损失达2030，导致多个局域电网较长时间停电，影响范围较大，但事态可控的停电事件。（4）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇级行政区域内主要交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。（5）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内出现其他情况，需要从化市各级人民政府应急处置的。发生以上情况之一的，即为一般寒冷冰冻灾害，由市寒冻指挥部决定启动级预警。3.1.2较大寒冷冰冻（级）预警（黄色）（1）一次寒冷天气过程发生以下情

20、况之一：全市持续日平均气温小于等于10的站日数30，或全市持续日最低气温小于等于10的站日数70；或全市持续日最低气温小于等于5的站日数10。（2）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内造成1人以上、3人以下死亡。（3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市境内高速公路严重受阻或主要交通公路中断，致使本市境内外交通运输严重受阻或中断，较多旅客滞留，产生较大社会影响。（4）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成从化电力供应负荷损失达3040，导致大面积局域电网较长时间停电，事态较严重，威胁社会稳定和安全，影响较大。（5）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇（街）境内大范围的交通或供水、供

21、气中断；或者造成某一镇（街）境内粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。（6）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，本市内造成其他较大社会影响的情况，需要从化市人民政府应急处置的。发生以上情况之一的，即为较大寒冷冰冻灾害，由市寒冻指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动级预警。3.1.3重大寒冷冰冻（级）预警（橙色）（1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市日最低气温小于等于0的站日数1，全市持续日平均气温小于等于10的站日数40，全市持续日最低气温小于等于10的站日数90，全市持续日最低气温小于等于5的站日数20。（2）因本区域或周边地区发生雨雪冰冻，造成本区域

22、内3人以上、5人以下死亡。（3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市境内高速公路中断12小时，或市内主要交通公路中断24小时，上述情况致使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留，产生重大社会影响。（4）电力系统发生以下情况的：因发生雨雪冰冻灾害，广东省政府按照广东省处置电网大面积停电事件应急预案规定发布级停电事件；从化电力供应负荷损失达4050，大范围停电，危及从化地区电网稳定；事态严重，危及我市社会稳定和安全，影响重大，长时间停电。（5）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市区域内交通或供水、供气中断；或者造成全市较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本

23、生活产生重大影响。（6）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，对本市造成其他重大社会影响，需要从化市人民政府或广州市人民政府组织协调应急处置的。发生以上情况之一的，即为重大寒冷冰冻灾害，由市寒冻指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后决定启动级预警。3.1.4特别重大寒冷冰冻（级）预警（红色）（1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市持续日最低气温小于等于0的站日数3，全市持续日平均气温小于等于10的站日数50，全市持续最低气温小于等于10的站日数110，全市持续最低气温小于等于5的站日数30。（2）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内5人以上死亡。（3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成我市境内

24、高速公路中断24小时，或市内主要交通公路中断48小时，致使市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。（4）电力系统发生以下情况的：因发生雨雪冰冻，广东省政府按照广东省处置电网大面积停电事件应急预案规定发布I级停电事件；从化电力供应负荷损失达50及以上，大面积局域电网失去稳定或失去控制；从化地区电网与系统解列，成为不稳定孤岛运行状态；事态异常严重，危及社会稳定和安全，影响特别重大，长时间停电的事件。（6）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，对本市其造成其他严重社会影响，需要从化市、广州市或广东省人民政府组织协调应急处置的。发生以上情况之一的，即为特别重大寒冷冰冻灾害，由市寒冻

25、指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动级预警。3.2预防预警信息（1）气象部门按照职责分工，加强低温冰冻灾害的监测和预报，对重大气象灾害作出评估，并将低温报告、降水程度和路面结冰等监测信息及时报送市寒冻指挥部及相关部门。红色、橙色预警时，每6小时一报；黄色、蓝色预警时，每12小时一报；其它时期一日一报，特殊情况及时报告。（2）电力、交通、通信、民政、卫生、城建、经贸、农业、水务、畜牧渔业、林业等部门要根据气象等部门的监测预报预警信息，结合本行业实际，认真做好寒冷冰冻灾害可能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，并及时向市寒冻指挥部报告。（3）市寒冻指挥部办公室要建立市寒冻指挥部各

26、成员单位和各地的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判寒冷冰冻灾害有关信息，及时报告市委、市政府和广州市防总，并通报各成员单位。3.3预警报警行动每年12月15日至次年2月底为本市寒冷冰冻灾害防御关键期。遇有特殊情况，由市寒冻指挥部视情宣布寒冷冰冻灾害防御关键期提前或者延长。（1）在防御关键期，市寒冻指挥部办公室、有关成员单位建立预警预防日常值班制度。当发生或可能发生寒冷冰冻灾害时，市寒冻指挥部迅速组织有关部门研究会商寒冷冰冻灾害及其影响发展趋势，及时通报成员单位；传达省、广州市防总的工作指令，拟定相关应急工作通告；检查、督促、协调成员单位、有关部门做好防御寒冷冰冻灾

27、害应急工作，确保本预案的顺利实施。（2）气象部门要做好寒冷冰冻天气气象监测、预报、警报工作，对可能发生寒冷冰冻灾害的情况，立即进行相关工作部署，并上报市人民政府办公室和市寒冻指挥部。（3）成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项准备工作。尤其是受影响较大的交通、电力、通信、农业、畜牧渔业等部门，按照职责分工，细化处置流程，建立和完善寒冷冰冻灾害应急响应和处置工作机制。（4）基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温寒冷冰冻天气可能造成的损失。3.4 预警支持系统市人民政府应加强寒冷冰冻灾害预警支持系统建设，保证防御寒冷冰冻灾害应急工作顺利

28、进行。相关部门按照职责分工和各级人民政府的统一部署，建立和完善本部门寒冷冰冻灾害应急处置系统。（1）建立和完善以寒冷冰冻灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和寒冷冰冻灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统，提高防御寒冷冰冻灾害预警能力。（2）建立电视会商系统，为多部门共同协商、确定相应灾害的处置方式提供技术平台。（3）建立寒冷冰冻灾害信息综合收集评估系统，为政府决策提供科学依据。（4）建立和完善防御寒冷冰冻灾害防灾减灾综合信息平台，实现寒冷冰冻灾害信息资源共享。4 应急响应4.1 分级响应程序根据寒冷冰冻灾害应急预警的级别，由市寒冻指挥部协同相关单位进行会商，结合实际情况研究决定启

29、动应急响应，应急响应的级别由低到高设定为、四个等级。级应急响应由市寒冻指挥部根据本预案有关规定决定启动；、级预警的应急响应由市寒冻指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动。寒冷冰冻灾害应急响应启动后，灾害发生或可能发生寒冷冰冻灾害的地区，应当在2小时内向市人民政府和市寒冻指挥部报告。4.2 分级响应响应级别级级级级从化市寒冷冰冻灾害应急指挥部及时传达上级部门的工作部署、要求；组织气象、水文、交通、通信、电力等部门技术人员会商，提出应对措施；及时掌握相关信息，并及时向市政府、广州市防总等上级部门报告。组织协调有关部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施应急救援方案，防止引发

30、次生、衍生事件；协调有关地区和部门提供应急保障；督促指导各地做好维护现场治安秩序和当地社会稳定的工作；及时向广州市防总、市委、市人民政府报告应急处置工作进展情况；研究并处理其他重大事项。从化市寒冷冰冻灾害应急指挥部办公室及时传达指挥部的工作部署、要求；掌握寒冷冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等，做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告指挥部领导，并上报广州市防总、市委、市政府，通报成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系有关单位支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。灾害发生地区（镇、街、园区、林场）指挥机构由各

31、单位的主要领导主持会议，动员部署寒冷冰冻灾害防范和应对工作，及时将寒冷冰冻灾害情况报上级指挥部办公室。由本级总指挥或党委、政府主要领导主持会议，动员部署寒冷冰冻灾害防范和应对工作，根据本预案的规定和指挥部发布的应急响应，及时将寒冷冰冻灾害情况及应对工作情况报市挥部办公室。气象部门气象部门及所属气象业务单位的应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪寒冷冰冻灾害性天气的发展、变化情况，加强天气会商，做好实时监测、加密观测、滚动播报、跟踪服务，适时启动本部门预案。交通部门及时清理街道结冰，并提醒市民做好安全工作，防止路人滑倒；适时启动本部门预案。实行24小时主要负责人领班制度；组织

32、人员及时清理道路结冰；对有结冰路段实行严格监管，避免交通事故的发生。实行24小时主要负责人领班制度；及时做好道路的除冰工作；及时发布通知，敬告民众避开结冰路段；对于部分路段，请公安部门采取警车开道形式引领车辆行进。公安部门实行24小时主要负责人领班制度；维护受灾地区社会治安；积极做好除冰工作；配合交通部门对结冰路段进行严格监管；适时启动本部门预案。实行24小时主要负责人领班制度；维护受灾地区的社会治安；积极做好除冰工作；配合交通部门对结冰路段进行严格监管，必要时提供车辆及人员实行警车开道形式引领车辆行进。电力部门紧密关注气象预报，做好供电保障工作；适时启动本部门预案。实行24小时主要负责人领班

33、制度；组织相关人员对输电线路的进行维护；保障市民生产生活的电力供应。通信部门保障通讯；适时启动本部门预案。实行24小时主要负责人领班制度；保障通讯；对于已出现或即将出现结冰的通信线路及信号发射塔进行积极除冰抢险。民政部门通知民众积极采取防冻保暖措施；适时启动本部门预案。启动相应应急预案进行防灾、防冻措施，尤其是贫困户以及流浪人员。实行24小时主要负责人领班制度；采取紧急防寒防冻应对措施。农业，畜牧兽医渔业部门指导果农、菜农和做好防冻措施；适时启动本部门预案。指导热带作物及水产养殖户，采取一定的防寒防冻措施。实行24小时主要负责人领班制度；及时以短信通知各户做好牲畜、家禽的防寒保暖工作；提醒农业

34、、水产业、畜牧业等采取防冻、加暖、加盖措施；部分作物及水产品提前上市。林业、城建部门对树木、花卉等采取防寒措施；适时启动本部门预案。加强对公园树木、花卉等防寒防冻工作。对市政园林树木、花卉采取紧急防寒防冻措施。卫生部门采取措施，宣传寒冷冰冻灾害可能对市民健康的不利影响及对策；适时启动本部门预案。实行24小时主要负责人领班制度配备医疗队伍为救灾人员以及滞留群众提供医疗保障；做好寒冷冰冻引发的疾病救治工作，对伤病员进行积极救治。各镇、街、园区、林场适时启动相应预案；组织实施区内各项防御、救援工作，组织实施辖区内各项防冻保暖工作。市委宣传部联合新闻媒体积极做好防御寒冷冰冻灾害的宣传和防御措施，并及时

35、向市民报道气象信息和灾情。社区积极组织相关人员进行除冰，必要时组织社区市民参与；及时收听有关寒冷冰冻天气信息，并通知该区住户做好防冻工作，并提示居民注意取暖设施的用电用气安全。市民注意收听、收看媒体传播的寒冷冰冻天气信息，及时了解天气变化，注意添衣保暖。积极配合应急指挥的相关措施；年老体弱者、儿童、患有呼吸道等疾病的患者注意防御寒冷冰冻灾害的保暖；尽量避免交通拥堵段的出行。4.3 先期处置寒冷冰冻灾害发生后，事发地镇政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告市人民政府和市寒冻指挥部。重点做好电

36、力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。4.4 信息报告各镇（街）、园区、林场要及时将灾情和抗灾救灾情况上报市寒冻指挥部办公室。特别重大、重大寒冷冰冻灾害发生后，受灾地应在接到受灾情况报告后2小时内将本区的初步灾情上报市寒冻指挥部办公室；市寒冻指挥部成员单位要及时收集本行业受灾情况，在2小时内报送指挥部办公室。各镇（街）、园区、林场，各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报市寒冻指挥部办公室。4.4.1气象信息当监测出现或预报市日平均气温4，或最低气温0，或有霜冻、冻雨和道路结冰时，气象部门应在1

37、小时内向市寒冻指挥部办公室报告。4.4.2交通信息因寒冷冰冻天气造成市内交通场站、运输线结冰，引起交通受阻或中断，交通、公安等部门应于事发2小时内向市寒冻指挥部办公室报告。市寒冻指挥部办公室及时与交通、公安部门互通信息，加强联系，并报送市人民政府和广州市总指挥部办公室。4.4.3公共设施信息因寒冷冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时，相关管理部门和单位应在2小时内向市寒冻指挥部办公室报告。4.4.4农、林、畜牧渔业信息因寒冷冰冻天气，使农业、林业、畜牧渔业等农业生产受到影响，相关管理部门应及时向市寒冻指挥部办公室报告。4.4.5其他信息因寒冷冰冻天气，使相关行业生

38、产经营活动受到影响，行业管理部门应及时向市寒冻指挥部办公室报告。4.4.6 信息共享冰冻灾害的各类信息分级上报后，汇总到指挥部办公室，由市寒冻指挥部办公室归口管理，并报省总指挥部办公室，实现信息共享。4.5 应急处置措施冰冻灾害发生后，市寒冷冰冻灾害应急指挥部应组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。（1）事发当地政府应当立即组织群众开展自救；有关部门和单位应按职责和本预案的规定以及应急指挥部的要求，立即到达规定岗位，搜寻、抢救伤病人员，对因寒冷冰冻灾害导致交通不畅的路段积极开展除冰工作。（2）交通部门应通知管理和养护部门要加强公

39、路管理、养护，及时备好备足防冻物品，随时作好消除结冰路阻的准备，确保干线公路畅通。一旦发生冰障路阻，组织力量全力清障；还要及时通过新闻媒体、手机等载体发布公路通行信息，加强与交警部门联系，争取社会各界配合、支持；及时通知道路运输企业密切跟踪了解近期有关冰雪路阻严重地区的天气情况和公路通行情况，并要求其出行车辆随车备好防冻物料及食品、饮用水；并且根据处置气象灾害的需要，公安交警部门依法对相应路段实行交通管制，必要时，对受阻车辆采取警车开道的方式进行疏导。（3）电力部门要加强高压线路的监管力度，并紧密关注气象预报，当出现低温冰冻且空气湿度较大时，及时组织相关人员对高压线路的电线进行清除冰淞。（4）

40、通信部门要加强通信线路以及信号发射塔的监管力度，并密切关注气象预报，积极组织相关人员对出现冰淞的线路及通信基站进行除冰行动。（5）卫生部门应紧急派遣专业队伍抢救伤员，并组织流行病、常见病的防治和冻伤人员的救治。（6）必要时，应急指挥机构可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。4.6 扩大应急根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，市寒冻指挥部统筹指挥，调用全市各地、各部门的应急力量和资源参与应急救援，必要时上报广州市、省防总请求支援，并联系部队支援抢险救援行动。当本级预案或市内应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，由市寒冻指挥部迅速报请广州市、省政府及有关部门，给予指

41、导和应急力量、装备、技术支援，或协调临近地市给予支援。4.7 社会力量动员与参与各镇（街）、园区、林场应当拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量，组织志愿者队伍和公众参与寒冷冰冻灾害的应急处置工作。4.8 应急人员的安全防护市寒冻指挥部应当对灾害现场的安全情况进行科学评估，做好现场人员的防寒保暖措施和安全工作，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。4.9 信息发布信息发布由市寒冻指挥部会同市委宣传部负责。信息发布工作严格按照印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知（穗府办201057号）执行。4.10 应急响应结束从化市寒冷冰冻灾害应急结束由市寒冻指挥部决定

42、、公布。应急响应结束后，市寒冻指挥部要将应急处理情况报告报市人民政府及广州市防总。5 后期处置5.1善后处置（1）救济救助：寒冷冰冻灾害发生后，灾害发生地人民政府应当组织民政等有关部门设立受灾、滞留群众安置场所和救济物资供应站，依法做好群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障人民的基本生活。具体按照从化市自然灾害救助应急预案组织实施。（2）卫生部门应当做好寒冷冰冻灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。（3）基础设施恢复：电力、交通、城建、通信等部门加强领导，尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。（4）受灾地政府和有关部

43、门抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标准重建。（5）应急指挥机构应及时归还征用的物资、设施、设备或占用的土地；不能及时归还或造成损坏的，应当报请市政府批准按照国家规定予以补偿。（6）市寒冷冰冻灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计寒冷冰冻灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实寒冷冰冻灾害事件所造成的损失情况，报市人民政府和广州市防总，并按规定向社会公布。5.2社会救助由民政部门按救灾救济规定和程序实施政府救助，负责接收并安排发放社会各界的捐赠物资和款项。社会捐赠由民政部门、捐赠站、慈善

44、会、红十字会等单位负责。5.3灾害保险（1）保险监管机构应当依法做好受灾地区有关保险理赔和给付的监管工作。（2）气象部门应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。6 应急保障6.1应急队伍保障（1）市寒冷冰冻灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置队伍。（2）公安、武警、卫生应急等基本应急救援队伍应按照市寒冷冰冻灾害应急指挥部的命令，开展应急救援工作。（3）各镇人民政府、街道办事处应当组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对寒冷冰冻灾害进行先期处置。6.2资金保障按照分级负担的原则，市、镇人民政府、街道办事处、园区

45、、林场应当根据寒冷冰冻灾害应急工作的需要安排专项资金，为寒冷冰冻灾害应急处置工作提供资金保障。6.3通信保障（1）事发地人民政府负责组织协调电信部门做好应急指挥通讯保障。（2）以公用通信网和国家气象通信网为主体，无线传输方式作为辅助，及时接受各类气象资料，确保预报、警报、天气实况和灾情、救灾情况的信息传递畅通。6.4交通运输保障交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆调配。必要时，市寒冷冰冻灾害应急指挥部可紧急动员和征用社会交通设施、装备。6.5电力保障电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。6.6物资装备保障市寒冷冰冻灾害应急指挥部结合实际贮备一定数量

46、防御雨雪冰冻灾害物资。防御寒冷冰冻灾害物资调拨原则：先用本市防御寒冷冰冻灾害物资，在不能满足情况下，向广州市防总提出援助申请，当同时有多处申请调用防御寒冷冰冻灾害物资时，应优先保证重灾区的防御寒冷冰冻灾害物资急需。6.7技术储备与保障指挥部成员单位应当建立寒冷冰冻灾害专家人才库，为防御寒冷冰冻灾害应急工作提供技术支持，并指导对社会公众开展寒冷冰冻灾害应急知识的教育和应急技能培训。气象部门建立相关的气象灾害应急技术支持系统，开展寒冷冰冻灾害监测、预报预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好寒冷冰冻灾害应急技术储备。6.8治安保障公安部门加强社会治安管理，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维

47、护，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，维护社会稳定。6.9受灾群众及旅客滞留场所保障各级政府和民政、建设等部门确定本地区的避灾（险）场所，设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。对于在各地滞留拥堵的旅客，及时疏散。必要时，可依法征用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。6.10医疗卫生保障卫生、农业、畜牧渔业等部门负责卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作；做好受灾群众和滞留旅客以及救援人员的医疗救护工作。红十字会等社会团体和组织应积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。7 监督与管理7.1宣传应

48、当充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公众宣传寒冷冰冻预警信号及防御指南等相关知识。7.2培训和演习市寒冷冰冻灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习。7.3奖励与责任对于在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励凡有以下情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按照有关规定追究直接责任人员和主管人员的责任，构成犯罪的应依法追究刑事责任，具体情形如下：（1）不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；（2）拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助

49、工作，造成严重后果的；（3）在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。8 附则8.1预案管理与更新本预案由指挥部办公室牵头制定，报市政府批准后实施，根据形势发展和应急机制的变化，及时更新、修订和完善。本预案根据情况变化，由指挥部办公室组织修订和完善。各部门要根据相应的职能要求，编制可执行预案，做好人力、资源的储备工作。8.2预案解释部门本预案由市寒冻指挥部负责解释。8.3预案实施时间本预案自印发之日起执行。9 附件建立健全预防和应对寒冷冰冻灾害的各项应急机制。各有关单位要根据本预案的要求，按照各自职责分工，负责牵头制定简单实用、操作性强的预防和应对寒冷冰冻灾害及其次

50、生、衍生灾害的应急保障部门预案。各镇（街、园区、林场）制定本地区的寒冷冰冻灾害应急预案。各应急保障部门预案名录如下：（1）寒冷冰冻灾害气象应急保障部门预案（市气象局负责牵头制定）；（2）寒冷冰冻灾害导致旅客滞留应急处置及交通应急保障部门预案（市交通局负责牵头制定）；（3）寒冷冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保障部门预案（从化供电局负责牵头制定）；（4）寒冷冰冻灾害通信设施恢复及通信应急保障部门预案（中国电信从化支公司负责牵头制定）；（5）寒冷冰冻灾害公安交通保畅通应急保障部门预案（市公安局负责牵头制定）；（6）寒冷冰冻灾害农业生产应急保障部门预案（市农业局负责牵头制定）；（7）寒冷冰冻灾害畜牧、

51、渔业生产应急保障部门预案（市畜牧兽医渔业局负责牵头制定）；（8）寒冷冰冻灾害林业生产应急保障部门预案（市林业局负责牵头制定）；（9）寒冷冰冻灾害安全供水应急保障部门预案（市城乡建设局负责牵头制定）；（10）寒冷冰冻灾害农村安全供水应急保障部门预案（市水务局负责牵头制定）；（11）寒冷冰冻灾害安全供气应急保障部门预案（市城市管理局负责牵头制定）；（12）寒冷冰冻灾害商品物资供应应急保障部门预案（市经贸局负责牵头制定）；（13）相关镇（街、园区、林场）寒冷冰冻灾害应急预案（由街口街、江埔街、城郊街、鳌头镇、太平镇、温泉镇、良口镇、吕田镇，流溪温泉旅游度假区、明珠工业园、市经济技术开发区，广州市流溪

52、河林场、大岭山林场负责制定）。从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案操作手册目 录一、寒冷冰冻灾害事件应急处置流程图（35）二、寒冷冰冻灾害事件应急处置程序（36）三、冰冻雨雪灾害应急预案体系（41）四、寒冷冰冻灾害事件分级标准（42）五、市寒冷冰冻灾害应急指挥部成员单位及职责（46）六、市寒冷冰冻应急指挥部办公室成员及职责（47）七、寒冷冰冻灾害事件处置工作组组成及职责（48）八、寒冷冰冻灾害应急监测预警网络（49）九、寒冷冰冻灾害事件应急救援队伍（50）十、应急物资储备（51）十一、寒冷冰冻灾害系统日常应急工作联络表（52）附件：寒冷冰冻灾害分级应急响应（53）二、寒冷冰冻灾害事件应急处置程序2.1先期处置寒冷冰冻灾害发生后，事发地镇政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告市人民政府和指挥部。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。2.2分级响应见附件。2.3组织指挥抗冻决策指挥实行分级负责，属地为主的原则，建立以行政首长负责制为核心的寒冷冰冻灾害应急管理责任制，各级人民政府、冰冻