城市规划原理：城市规划的任务及价值观

1、第一周 城市规划的任务及价值观,1,基本内容,第一节 城市规划的任务和作用 第二节 城市规划的价值观 第三节 城市发展的目标,2,第一节 城市规划的任务和作用,一、城市规划的概念 二 、城市规划的任务 三、城市规划的作用,3,一、城市规划的概念： 1、国标城市规划基本术语标准GB/T 5028098的定义（1999）： 对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 是建设城市和管理城市的基本依据，

2、是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市和社会经济发展目标的重要手段之一。,4,2、城市规划编制办法（2006） 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。 3、城乡规划法（2008.1.1）： 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 实质：空间规划 公共政策,5,城市规划做什么的?,画图? 空间布局? 用地管理? 住宅布局? 道路走向? 市政管线?,二、城市规划的任务,对于城市规划到底应该做什么的争论始终没有停止过！,城市空间的改造,艺术设计,对城市系统的操纵和管理,

3、对社会利益的协调和辩护,试图改变社会结构的政治行动和政策分析,对城市政治经济和社会结构的研究,开始服务于市场经济,多元化发展,19世纪末20世纪初,第二次世界大战后至20世纪60年代前,20世纪60年代,第二次世界大战后至20世纪60年代前,20世纪70年代,20世纪70年代末,20世纪80年代,20世纪90年代至今,如果规划什么都是，那么它可能什么都不是 艾伦维尔达夫斯基 当规划不能实现其预期得目标时，规划师便成了众矢之的，规划师成了规划的牺牲品，因为规划包含了如此之多的内容，以至于规划师已经无法掌握各种不同类型的规划了，规划也变得越来越复杂。 城市规划领域应该包括公共管理、政策分析、建筑学

4、和景观建筑学等学科。城市规划教育和职业实践应该以一种开阔的视野来看待其所包含的这些不同的学术领域。,二、城市规划的任务,城市规划工作的重心随城市发展的阶段而变化。 每一次大的经济、社会、文化的变动，都导致城规学科理论框架的变动。而城市规划所建议的措施，又受经济、社会、文化背景的制约，难越雷池。我国当前大多数城市的城市问题主要是工业化初期的城市问题，与工业化初期的经济、社会、文化背景吻合，因而城规对策也是适于以发展为主的工业化初期的内容。然而，我国也有一些城市已经有了较稳定的城市结构，虽然对其布局结构仍将继续调整，但工作重心巳从“发展规划”渐渐转向“管理规划”即：城市规划不再全部是物质规划，而开

5、始涉及经济、社会、文化方面的内容。从发达国家的经验来看，在城市化程度相当高，城市相当成熟之后，城市规划的技术性工作将大为减少，而政治性工作将大为增加，这是从规划“硬件”向规划“软件”的转化。 张庭伟,9,1、计划经济体制下城市规划的任务： 根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排 2、市场经济体制下城市规划的主要任务： 合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也实现这种意志的工程技术、生态保护、文体保护和空间美学设计

6、，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文体发展和生态保护的需要。 3、中国现阶段城市规划的基本任务： 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。,10,三、城市规划的作用,1、作为国家宏观调控手段的城市规划 市场经济条件下的具体体现： 提供城市社会发展的保障措施 在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 保证土地在总体效益下进行分配、使用和开发 以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益 2、作为政策形成和实施工具的城市规划 城市规划的政策作用（由政策引导和信息供应来支撑）

7、实现国家的发展政策 为政府官员提供有关发展控制的导引 协调各类开发 告知公众规划政策,11,3、作为城市未来空间架构的城市规划对城市建设的引导和控制 城市规划的主要对象：城市的空间系统 城市规划的核心内容：城市的土地利用的规划和管理 城市规划实施的主要工具：城市的土地利用的规划和管理 城市规划对城市空间发展的作用： 引导作用：规范性的， 控制作用：支配性的，由法律法规所确定的方式来运作，主要通过“一书两证”制度来得到保证。 我国的“一书三证”制度：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证,12,四、转型期中国城市规划的作用,1、政府的政策工具-经营城市 投

8、资主体多元化，使得城市政府已经不可能像计划经济体制时期那样对城市社会经济发展进行全方位的控制。 由于城市规划管理是少数可以对城市发展具有引导和控制作用的工具，城市规划日益成为城市政府对城市社会经济发展实施调控的重要政策手段。 城市化，城市人口增长要求政府提供更多服务，政府必须经营城市、增加财政收益进而扩张行政能力。,13,1994年确立的分税制，划定了国家与地方各级政府的财政边界。各个城市都在竭尽可能地扩张GDP，中小城市为推进工业化和城市化忙招商，大城市关注产业结构的提升和优化。随着城市要素市场的建立，土地收益等日益成为政府重要收入来源。 开放的投资市场，也使“以足投票”的国内外游资成为城市

9、政府尽力争取的对象。城市间的竞争日益剧烈，使得城市政府必须通过经营城市，改善城市环境、塑造城市形象、改善社会和生态基础设施、改进服务以增强城市核心竞争力、吸引投资。 在这种情况下，作为城市政府主要工作的城市规划必须主动成为城市政府经营城市的工具，否则缺位就得出局。,14,2、社会协调功能维护公权 政府逐步退出经营性领域后，利用有限的“公共财政”为社会提供“公共物品”和服务成为其主要职责。所以“企业化政府”管制之道为许多城市政府所推崇。 城市规划作为社会和生态基础设施建设的依据，是提高城市竞争力的有力工具。 从平衡社会效益、环境效益、经济效益出发，在市场失效时政府必须利用行政手段和公共财政能力对

10、城市发展进行干预，维护公权，保障公共利益的最大化，城市规划因此也就必然成为政府协调社会矛盾、维护社会公平的重要手段。,15,3、辅助城市建设决策民主手段 由于城市建设外在性的存在，在利益主体多元化的市场经济条件下，城市政府面临越来越多的社会协调功能，城市政府的建设决策面临越来越多的挑战。 现实的规划编制过程其实也是一个协调各级政府、各部门、各利益团体、专业部门与政治家要求的过程，一个不断形成共识与决策的过程。上级政府的规划审批也是一个城市与区域整体利益格局关系谈判并形成共识的过程。,16,随着市场经济的推进，利益多元化使得民间力量与政府行政之间也开始出现制约的可能，“行政许可法”等良好的制度设

11、计有可能使城市规划进一步体现地方事务的特征。 在城市建设决策通过技术手段难以平衡利益冲突的情况下，可以将城市规划过程作为一种诉诸民主的协调手段，启动专家委员会、公众参与等程序以听取民意，使决策具备法理基础，获得社会认同。这样看，城市规划过程本身就是一个政治过程。 避免市场经济中的不经济,17,4、技术支持作用-向权力讲述真理 规划技术的核心是在发展中运用规划策略平衡近期与长远利益；协调局部与整体利益；整合内部性与外部性；实现公众参与和民主决策。 任何一个总体规划的编制与实施都存在规划的长远技术原则与市长任期目标之间、上级（中央）与地方利益之间的谈判与妥协。而详细规划的编制又都是下级政府、开发者

12、与城市总体规划编制原则的博弈，规划方案的选择和审批过程就是一个政治决策过程。,18,难怪有人说“有什么样的市长，就有什么样的城市”，而并未把焦点放在规划局长这样的技术官僚身上。 虽然城市规划从来就应该“向权力讲述真理”,规划师的权力来自国家规划法、技术规章的要求，规划人员应该要有一定的专业准则。 但是，现实的规划编制过程其实就是一个协调政府各部门、各利益团体、专业部门与政治家要求的过程，一个形成共识的过程。 上级政府审批也是一个地方和区域整体利益格局关系谈判并形成共识的过程。所以城市规划也要注意原则性与灵活性的结合。,19,规划师的权力来自国家规划法、技术规章的要求，规划人员应该要有一定的专业

13、准则，但更为关键的是要建立一整套行之有效的法定管理体制。深圳市借鉴香港的“规划委员会+法定图则”制度就是符合市场经济原则的好的制度，在公开、公正、公平的前提下进行城市管理的工具，既约束开发者，也约束政府。 尽快建立适应市场经济的城市规划体系是城市规划技术得以在城市建设中发挥更为重要的作用的前提，规划法不仅要关心城市建设方针政策等宏观规划学术问题，更要致力于建立适应市场经济的规划管理制度，要鼓励地方建立制衡的规划建设决策体系。,20,“多地新城遭业主抛弃成为空城”“红飘带-秦皇岛汤河公园”,用最少的人工和投入，将地处城乡结合部的一条脏、乱、差的河流廊道，改造成一处魅力无穷的城市休憩地,21,第二

14、节 城市规划的价值观,一、城市规划的价值观 二 、永续发展的城市规划基本价值观 三、“和谐城市”的城市发展目标,22,一、城市规划的价值观,1、价值观的作用 价值观决定一个人的信念、理想、生活目标和追求方向的性质，会对人的动机和产生的行为具有重要的影响 价值观关乎政策目标的形成，更决定政策活动的开展以及政策结果的走向 2、城市规划的价值观 城市规划以保护与促进公共利益作为学科的价值观,23,规划为谁?,价值取向不同,规划也就不同 政府? 公众? 企业?. 环境? 经济? 人? .,24,二、永续发展,1、概念 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展; 基本需要 限制 2

15、、永续发展的形成 1798英国经济学家马尔萨斯的人口学 人口增长应与经济增长和环境资源相协调； 1962年美国学者卡森发表的寂静的春天 1972年，沃德和杜博斯发表专著只有一个地球 1972年，罗马俱乐部发表增长的极限明确提出了“持续增长”和“合理的持久的均衡发展”的理念 1972年，联合国在人类环境会议上通过了人类环境宣言和行为计划,25,3、永续发展的意义 生态的永续是最基本的内涵 核心是发展 4、永续发展与城市规划 截至2008年，世界城镇化水平第一次超越50% 长远利益、全局利益与眼前利益、局部利益的权衡 怎样的发展是永续的城市发展？怎样的规划才能诱导城市向着永续发展靠近？什么是最值得保护和关注的？,26,第三节 城市发展的理想目标,一、“和谐城市”的形成与发展 二 、 “和谐城市”的价值观 三、“和谐城市”的柱锥模型,27,一、“和谐城市”的形成与发展 1997年，21世纪城市规划师宣言，“三个和谐”； 2003年，世博会高层战略思考，第一次提出“和谐城市”的理念； 2004年同济大学把“和谐城市”作为2010年上海世博会