取消农业税的利与弊.ppt

1、取消农业税的利与弊,孟俊华、章澜,什么是农业税,农业税的含义： 农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮,农业税的特点： 1、以农业收入为征税对象； 2、以长年产量为计税依据； 3、实行两种方式征收； 4、实行由国家统一控制下的地区差别比例税率； 5、地方政府具有相对较多的管理自主权,1958年6月3日，通过中华人民共和国农业税条例 1983年开始，开征“农林特产农业税” 1994年进行税制改革，改“农林特产农业税”为“农业特产税农业税” 牧区省份则根据授权开征牧业税 2000年起到2003年，我国推行农村税费改革 2004年开始，取消牧业税和除烟叶外的农

2、业特产税；实行取消农业税试点并逐步扩大试点范围 2005年上半年，中国22个省免征农业税；2005年年底28个省区市及河北、山东、云南三省的210个县（市）全部免征了农业税 2006年1月1日起废止农业税条例,现代农业税的发展进程,取消农业税 取消农业税，是指免去按常产向每个农民在生产环节征收的农业税。 取消农业税的基本思路是，在农业生产环节一律免征，只对进入流通和消费环节的农产品征税，也就是说农产品不上市不征税,取消农业税的重要意义 “由农业、农村和农民供养现代国家 体系的农业财政时代的终结,对农民： 1、解轻农民负担，调动农民的生产积极性 2、提高我国农产品的竞争能力，推动农业生产的更大发

3、展 3、有利于营造公平的税收环境，充分保护农民的权益,农业税有违税负公平的原则 1、其他公民个人所得税有起征点，而农业税则不存在免征额。 2、税费改革后的农业税，比城市工商税收中的流转税税负要重。 (税率， 税负转嫁，经营成本） 3、我国大部分年份将80以上财政支出用在只占总人口不到40的城市，而占总人口的60以上的农村只能获得不到20的财政支出,对政府： 1、可减少因收税而引发的干群矛盾，提高党和政府在农民兄弟中的威信，相关的征收经费也将会大幅度减少 2、规范了基层行政行为，促进了机构和人员精简等改革步伐,取消农业税的不利影响 一、县乡财政收入减少 1、不利于公共设施的建设、公益事业的发展

4、2、债务风险逐步显现 3、地方官员对工作定位不正确,二、农民负担多元化和多样化 1、生产、生活资料价格上涨（增产不增收） 2、生产积极性过高带来消极影响（土地，价格） 3、“进项税额”的负担 4、转税为费，承担各种形式的摊派,对资金的巨大需求,乡村债务化解 农村公共产品的供给 基层行政组织的庞大开支,乡村债务的化解,巨大的乡村债务 据统计, 西部乡镇负债率达到80% 以上, 很 多县市的乡镇负债率达100% , 而且负债规模大。 债务形成的原因 基础设施建设和 “形象工程”、拖欠工资、兴办和担保乡镇企业,农村公共产品的供给,公共产品特性 政府提供的有效性 公共产品的排他性、非竞争性 分税制改革

5、 中央地方财权与事权的不对称 上收财权 上收增长潜力大的税种、自上而下层层敛财 下放事权 利用政府权威，上出政策，下出对策,基层行政组织的庞大开支,1、无限政府未能及时转换。 政府职能无限扩张，不断替代市场，政府权力深入到纯粹属于个人生活的私人领域； 政府规模的无限扩张，政府机构越来越多，官员越来越多 2、监督管理薄弱，乱收费缺乏有效地约束机制,不发达国家的政府都存在着程度不等的“软政权化”, 各级政府机构人员往往根据自己的需要去随意释解政府颁布的法规与政令, “常利用各自掌握的资源, 在违法和抵制法规的基础上, 为一己私利进行交换”, 同时也是依据自己的私利来决定政府法规和政令的执行与否。

6、-冈纳缪尔达尔世界贫困的挑战,3、代理型政权经营者向谋利型政权经营者转变,资金的供给-上级与基层政府的博弈- 基层政府与农民的博弈,上级与基层政府的博弈 压力性行政体制 各级政府将指标和任务层层下压分解，下派给下级组织。显然，乡镇政府作为最基层的政府，其基本不具备与上级政府平等的对话权利和谈判能力，处于弱势地位,农业是弱质产业 自然风险大、生产周期长、蛛网震荡 农民组织化程度低 奥尔森利益集团理论 一个实现了有效的选择性激励的小集团可能比无法推行选择性激励，搭便车问题还严重的大集团更有力量,乡村基层组织与农民之间的博弈,不同的利益结构决定不同的变革道路, 虽然任何一种制度或变革道路的选择, 都不可能单单取决于当时的统治集团的偏好, 但在权利结构中处于强势的集团在公共选择中发挥的作用更大。 -樊纲公共选择与改革过程 经济社会体制比较1993年第1期,诺思的“路径依存”理论告诉我们一旦一国在制度改革中走上某一路径, 那么它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化, 人们过去的选择往往就决定了他们现在可能的选择。 从深层次上讲，如果进行税费制度改革，但执行税制改革的行政体制改革滞后，那么改革的结果有可能和初衷完全不同, 农民的负担反而加重,农业税的取消，给了我们一种正确的期许和方向，它一旦成为一种结果，将注定成为一个新的起点和开始。然而