赴日学习循环经济的考察报告

1、赴日学习循环经济的考察报告按照市委、市人民政府循环经济发展的总体规划要求，我局安排我于20XX年2月8日参加了我市赴日本“循环经济与资源节约综合利用”培训学习和实地考察。培训主要安排在日本曾经一度污染最为严重的本州、九州岛进行。通过本次学习和实地考察，使我对循环经济建设的重要意义有了更深刻地认识和体会，也看到了我市的差距和不足，在日本的循环经济建设中有许多值得我们学习和借鉴的成功经验。一、日本循环经济的发展情况据日本九州经济产业省介绍，日本走向循环经济的道路也是曲折而漫长的，二战以后为了重建战争中荒废的国土，赶上和超过世界上的先进国家，举国上下不顾一切地致力于产业复兴，到处都在进行破坏资源的过

2、分开发和工厂作业，从而给作为人类生存基础的自然环境带来了严重的污染和极度恶化。北九州工业区域作为日本四大工业基地之一，在上世纪60年代，污染已经成为严重的公害问题，为此，北九州市的市民、行政部门、以及企业同心协力，为建设循环经济，北九州制定了“环境保护政策”与“工业振兴政策”并重的独特地区政策，积极推进生态工业园区工程。现在，曾经被称为“死海”的，连大肠杆菌也不能存活的洞海湾，已经有100多种鱼贝类栖息，而曾经创下日本最高降尘记录，被称为“七色烟”的北九州市，现在大气环境得到了彻底改善，被评为“星空之城”。北九州市这种以市民、行政部门和企业结为一体开展的环境保护活动也作为环境改善的典型在国际上

3、得到了高度地评价。目前，通过源头预防和全过程治理替代了末端治理成为日本国家环境与发展政策的真正主流，政府逐渐提出以资源利用最大化和污染排放最小化为目标，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的循环经济战略。(一)立法完备。日本的循环经济立法是世界上最完备的，这也保证日本成为了资源循环利用率最高的国家。在立法体系上更有规划，先有总体性的再生利用法，再向循环经济具体领域层层推进，采取了基本法统率综合法和专项法的三层模式。如循环型社会形成推进基本法中就明确提出了关于建立“循环社会”的概念，将传统意义上被称为“垃圾”的物质定义为“可循环资源”，战略性地将立法提高到建立循环型社会的高度

4、，明确规定了建立循环型社会的根本原则即根据技术和经济的可行性，鼓励积极主动减少环境负荷，促进物质循环和经济健康发展的行为，逐步实现社会资源的可持续发展。同时该法以法律的形式明确了国家、地方政府、企业和公众的责任，规定了建立循环型社会的具体计划和实施完成的具体时间表。(二)国家责任明确、规则细化。国家负担的是一种制定政策方针的责任，并承担促进建立循环型社会的科技发展任务。循环型社会形成推进基本法规定政府制定“促进建立循环型社会的基本规则”的具体步骤为，首先在中央环境委员会颁布的指导原则下，由环境部拟定规划草案;环境大臣在制定规划时要考虑中央环境委员会的意见;制定规划必须通过相关部委和内阁的讨论，

5、以保证政府对措施的执行;一旦内阁对规划做出决定，应将决定报告议会，并同时向公众公开;一般每5年重新审议一次;促进建立循环社会基本规划作为政府制定其他规划的基础，与各专项法律相衔接。(三)地方政府负责具体管理，权责清晰。这些措施包括:要求企业采取环境影响事先评价制度。减少垃圾产生量，抑制废弃物排放并对其进行分类、保管、收集、运输、再生利用处理等;以法规形式规定“垃圾产生者的责任”;在产品回收利用到评估的整个过程中增加“生产者的责任”;鼓励使用再循环产品;对妨碍环境保护、产生污染的企业征收环境补偿费。(四) 企业被明确作为“垃圾产生者”，并实行“生产者责任”制度，即企业有减少循环资源产生并对其进行

6、循环利用和处理的义务。工厂对他们的产品从产地到最终处理的全过程负主要责任。(五)强化公众环保意识，督促公民履行相应义务。以科技和教育为后盾，加强技术和普及循环经济知识。加强国际协调与合作，鼓励民间团体自愿活动，鼓励每个人为建立循环社会做出努力。将资源税融人商品价值，明确消费者义务，消费者必须自觉纳税，并且自觉将垃圾、报废产品进行分类送入指定回收地点。在日本大分市，市民被要求把家庭垃圾分类为可燃垃圾、不可燃垃圾和资源垃圾等，按不同地区和垃圾种类的不同确定垃圾收集日程表，定期拿出来放在指定地点(垃圾站)，然后由市政府或者市委任的公司用垃圾车来收集。二、我市循环经济建设的现状(一)发展循环经济已受到

7、高度重视市委、市人民政府十分重视循环经济的发展，坚决贯彻落实党中央、国务院和省关于发展循环经济的各项决策部署，坚持把发展循环经济作为全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和破解资源环境约束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎实推进循环经济工作，为循环经济的发展打下了一个良好的基础。但是，我市传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式仍未得到根本转变，资源利用效率不高、环境约束加剧的矛盾愈来愈突出，如果继续沿袭传统的发展模式，是无法支撑工业化和现代化目标的实现。“十一五”乃至今后一段时期，是我市资源、环境和发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环经济的关键时期。(二)存在的主要问题我市的

8、城市综合竞争力较弱，产业结构亟待调整，从全国范围看，我市发展速度相对较慢，综合实力还不够强。尤其是产业结构调整矛盾突出，同时面临水资源短缺、土地资源紧缺、矿产资源开发总量有限、人口增长压力巨大等严峻形势。若按照目前工业化水平和污染强度，我市经济发展与环境承载力之间的矛盾将日益突出，生态环境形势严峻。此外，随着经济社会的发展，我们还将面临持久性有机污染，电子垃圾、放射性污染等一些新型环境问题，环境健康的风险也将不断增加，资源开发与环境生态安全之间的矛盾将会加剧。三、日本循环经济建设带给我们的启示我国与日本在人均资源稀缺这一点上非常相似，而日本的循环经济是在社会经济高速发展过程中已经产生了严重污染

9、的情况下，高成本的整治环境污染中产生的，为此付出了高昂的代价，因此，日本发展循环经济的经验和教训对我们有着重要的借鉴意义。(一)循环经济法律制度是实现环境保护基本国策的必然要求。从日本的经验看，建立一套系统法律是促进循环经济发展的有力保障。我国虽然较早地将环境保护写入基本国策，但目前还没有国家层面上推进循环经济的法律法规体系，这在一定程度上制约了我国循环经济的发展。尽管我国较早地把环境保护确立为基本国策，并且也制订了一系列配套的环境经济政策，但环境政策在社会运行主流形态中呈现边缘化状态，环境保护在经济活动执行过程中呈现软弱化状态。循环经济的立法对于公民环境权的保护则是致关重要的。循环经济法律可

10、以调动国家、政府、企业和全社会的力量实现社会资源的循环利用，防止废弃物的产生，从而成为公民良好的生活环境的制度性保障，也体现了以人为本又兼顾社会整体利益的立法要求。(二)解放思想，转变观念，树立全民环保节能意识。本次到日本的学习过程中，日本国民的环保节能意识给我们留下了深刻的影响，从政府到企业，再到每一个公民都对环保节能有着高度责任感，都能够自觉地履行各自的义务。因此，我们发展循环经济发展循环经济，必须坚持解放思想，转变观念，把解放思想作为发展循环经济的关键，勇于探索，抓好落实，组织开展多种多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，引导全社会树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念，

11、努力营造节约资源的社会风尚，积极倡导循环型、节约型的生活方式和消费方式。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，促进全民参与和全社会监督。努力使环保节能意识深入人心，树立起全民的环保节能意识，使参与循环经济逐步成为广大公民的自觉行动。(三)加强资源管理，推进节能、节水、节地、节材。进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，形成有利于节水、节电、节气、节能等提高能效的价格激励机制。探索排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度、环境影响事先评价制度、废旧物资商品化收费制度、生态工业园区补偿金制度和税收优惠政策制度等，用经济杠杆约束并鼓励企业科技研发、清洁生产，促进循环经济发展。例如鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，建立节水型工业。(四)参考日本发展生态工业园区的模式，积极发展以废弃物循环利用为主的产业，还可以在工业相对集中的区域建立一批生态工业园区。目前日本国内共有北九洲生态工业园区等23个零排放工业园区。我国也有以贵糖股分有限公司为核心的广西贵港国家生态工业示范园区的类似范例。我市也应抓住新昆明建设的契机，全力打造生态工业园区