市城市规划管理局20XX年政务环境建设自查报告

1、市城市规划管理局20XX年政务环境建设自查报告市政务环境评价评议办公室：为进一步改进城市规划管理部门的工作作风，提高行政效率和服务质量，规范执法行为，优化经济发展环境，促进城市建设健康持续发展。根据襄办发12号关于做好20XX年市直机关单位政务环境评价评议工作的文件精神，自20XX年4月下旬开始，我局在局系统全面开展了政务环境评价评议工作，到5月底评议活动第一阶段的动员教育和自查自纠工作已基本告一段落。现将动员教育和自查工作的情况报告如下。一、政务环境评议活动第一阶段的工作情况根据市政务环境评价评议活动实施方案，评价评议活动的第一阶段的工作，主要是进行宣传教育和自查，目前，这一阶段的工作已基本

2、完成。从4月下旬接到市委、市政府两办“关于20XX年政务环境评价评议活动的实施方案”后，我们及时召开党组会议，对如何搞好今年的政务环境评价评议工作进行了专题研究和部署，并按评议工作要求积极开展了工各项工作。一是成立了由党组书记张树林为组长，党组副书记、局长卢华翔，党组副书记、副局长贺旺，党组成员王英为副组长，机关各科室负责人为成员的规划局政务环境评价评议活动领导小组。并组建了工作专班，明确了各自职责。二是结合我局工作实际制定了政务环境评价评议工作的实施方案，对整个评议工作每一阶段的活动进行了具体安排，并下发了工作日程表，同时对开展每项活动提出了具体要求。三是及时开展了环评工作的动员教育。20X

3、X年5月10日下午，召开了局环评领导小组和工作专班会议，对环评第一阶段的工作进行了安排；5月25日下午，在市环评代表的指导下，召开了机关全体干部和二级单位主要负责人参加的环评动员大会，局环评领导小组组长、副组长就如何搞好我局今年的政务环境建设评价评议工作进行了动员，结合我局的工作特点和思想作风现状，反复强调了进行政务环境评价评议的重要意义，指出了评议的重点，自查的主要内容等，并要求将政务环境建设评议工作与学习党章、“八荣八耻”教育、反商业贿赂、规划效能建设等工作有机结合起来，围绕强化规划部门的思想作风建设、行政效能建设，深入进行理想、信念、宗旨、人生观、权力观、道德观、清政廉洁等方面的学习教育

4、，在提高思想认识的基础上，认真开展自查，狠抓整改落实，促进规划部门的全面建设。四是动员组织全系统人员进行了自查自纠活动。局属各单位、局机关各科室，结合自身工作特点、职责，对照“评议活动实施方案”确定的主要自查内容和建立廉洁高效政府机关的目标，分别进行了深入讨论和自查，并于 5月31日前向局环境评议工作办公室上报了自查材料。五是通过各种形式向社会各界征求了意见。到目前为止，我局先后已召开了规划监督员、服务对象和基层社区负责人、机关中层干部等不同对象的征求意见座谈会；发放征求意见函120余份；利用襄樊规划网站、城市规划公示栏信箱等方式进行收集意见的工作。六是对征询收集的各方面意见建议分别进行了归纳

5、整理，6月5日召开局环评领导小组会议专题对收集的意见建议进行了分析讨论，根据意见建议的性质和所涉及的部门，将制定整改措施的任务分解到相关单位和科室，明确责任人，认真研究整改措施，积极整改。二、政务环境建设自查情况对规划审批程序进行优化，促进了行政效率提高规划审批是规划部门主要职责，规划审批程序是否科学规范，直接影响到规划行政效率。去年以来，我们针对建设业主反映的“规划审批环节多、程序繁杂、效率低”的意见，提出了审批工作实行“提速工程”，重点抓了规划审批程序的简化和规范。在中国地质大学信息中心的协助下，按照既要坚持依法审批又要简化程序的要求，对建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划

6、许可证、建设工程竣工规划验收合格证等规划审批程序进行了调整，许可程序由原来的11个，调整为4个，即：建设项目选址意见书及建设用地规划许可证发放；建设项目设计成果审批；核准施工图及建设工程规划许可证发放；建设工程竣工规划验收合格证和建设工程规划许可证发放，使审批工作程序进一步优化，形成合理适用可操作、职责明确、便于监督的自动化规划审批系统。新系统不仅有利于规范审批行为，也促进了审批效率的提高。从运行的情况看 过去一般建设项目审批周期要40天时间，优化审批程序后减少了、天；20XX年审批项目、个，建筑面积约、万平方米；今年元至5月底,我局共办理建设用地项目、项、亩，建设工程、项、万平方米，审查规划

7、方案及建筑方案、项，办理规划设计条件、项，办理建设工程规划许可证、项建筑、万平方米。加强了规章制度建设，行政审批行为进一步规范城市规划审批和管理是一项政策性很强的工作，如何做到依法行政、规范管理，完善的规章制度建设非常重要，为此，从去年以来，我们针对制度建设方面的缺陷，加强了政策性的调研，提请市政府出台了三个指导规划管理工作的规范性文件，即：市人民政府关于调整城市基础设施配套费部分征收政策的通知、市人民政府关于印发襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法的通知、市人民政府关于印发襄樊市城市规划区个人住房建设规划管理暂行办法的通知。三个文件的出台，不仅为城市规划管理工作提供了强有力的政策依据

8、和支持，而且比较好的解决了一些社会群众关注的热点问题。一是解决了城市基础设施配套费征收政策的公正性和征收工作的规范性；二是进一步规范了城市国有土地出让转让中的规划管理，同时为防止国有资产流失，维护群众利益提供了有利条件；三是较好的解决了城区居民、村民关注的个人住房建设的政策问题，使城区个人建房审批有据可依，有章可循。目前正在调研并将要出台的文件还有城市规划区乡镇规划统一管理问题、“城中村”改造问题等。在抓规范性文件出台的同时，我们狠抓了内部制度建设，去年以来，我们先后制定下发了市规划局关于加强市区城市规划实施和监督管理的公告、党组议事规则、局长办公会议制度业务会议制度、财务管理制度、公文处理制

9、度、市规划局建设项目规划行政许可部门间工作衔接办法、襄樊市市区建设工程放线、验线、竣工规划验收制度、基础测绘成果生产、使用管理规定、局信息宣传报导工作制度、襄樊市城市规划许可听政制度、规划公示制度、规划公示栏管理细则、执法两制责任制、机关接待费管理制度、党风廉政建设责任制、市规划局人事管理制度、加强机关组织纪律管理的通知等二十余项管理制度。从对外的行政审批到内部的日常事务管理，从业务工作到思想作风建设等都制定了一套较为完整的规章制度，为用制度管人，按规范办事提供了依据。一年来，各项政策和制度落实的比较好，受到内外群众的认可。、坚持政务、事务公开，规划管理工作“阳光化”认真落实政务、事务公开，接

10、受社会群众对我们工作的监督是建设高效廉洁政府的重要措施。对此，我局十分重视，为提高规划工作的透明度，我们提出要建设“阳光规划”，并采取了一系列的具体措施来实现“阳光规划”。一是建立公开公示制度，对公开公示的事项内容、方式、范围、审批程序、时间等作出明确了规定，使公开公示工作做到了制度化、规范化。二是根据公开公示事项的性质和所涉及的面，采取不同方式在不同的平台进行公示。如：涉及单位内部的人事任免、财务收支、评选先进等，在单位办公场所进行公示。局机关中层干部竞争上岗办法、民主推荐干部得票情况、公务员考核结果、规划分局考试录用人员进编情况、机关水电费、招待费支出情况等都按规定及时进行了公示，做到了能

11、公开的事务全部公开，自觉接受群众的监督，得到了群众的广泛支持。涉及社会群众需要知晓的规划审批法律法规、技术规范、政策文件、审批程序、审批结果、重要的规划设计方案等事项，面向全社会公示。目前，涉及规划管理的政府文件均已在襄樊日报上刊登；规划审批法律、法规、政策文件、审批程序、审批结果都已及时在行政服务中心的网站上公示；重要的规划设计方案在城区规划公示栏进行了公示。对城市主次干道临街建筑项目的规划审批方案，我们还免费制作了“规划公示牌”，在牌上标明规划红线位置、用地范围、建筑方案图、规划容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、总建筑面积等内容，并要求悬挂在工地的醒目位置，便于接受社会群众的监督，既维护

12、了相邻关系主体的知情权，又促进了建设单位依法依规建设。此外，在违法违规建设项目的处理和规划建设纠纷调解中，我们采取了召开听证会、发公告等形式，广泛征询当事人的意见，依法维护各方面的正当利益。如：在信息产业局申报建设办公楼的过程中，因与相邻居民间距较近，我们组织召开了听会，及时进行协调，去年以来，我们先后召开了几次听证会、发公告、份，通过公开听证和向社会相关单位、群众发公告，使我们的执法工作置于社会群众监督之下，从而减少了执法不公的现象，提高了公开执法水平。认真落实“执法两制”，促进依法行政、公正行政实行执法责任制，强化执法监督，是依法行政、公正行政的重要措施，在实践中，我们注意抓了以下工作。一

13、是建立了依法行政的目标管理责任制度。结合全市规划管理机构调整和内部机构改革，我们进一步明确了局系统各单位、机关各科室的职责，并按照职责分工提出了具体目标要求，年初与各单位、各科室签定了责任书。如：年度工作目标责任书、执法两制责任书、廉政建设目标责任书等，并制定了考核细则及奖惩办法。实行层层负责制，局成立了以书记、局长为组长，副局长为副组长、各单位、各科室负责人为成员的领导小组，并明确了工作专班，要求“一把手”负总责，一级带一级，每个环节把关，人人都尽责任。二是在实际工作中，我们坚持按程序办事，按规范操作。所有规划行政审批项目统一从行政服务中心窗口受理，按照先审选址，再审用地规划，最后审核规划建

14、筑工程方案的顺序依次办理。在受理报件项目时强调“一次告知”，对一些重要问题还采取了书面告知形式。在具体规划方案的审核中，我们本着公开、公正、公平的原则，严格执行国家的有关法律规定和技术规范，对所有的建设单位坚持一个标准、一个政策、一把尺子量到底，凡是不符合规定、规范的项目不予通过，并书面告知修改完善，特殊情况的自由裁量权也必须由业务会集体决定，从而地杜绝了个人说了算的现象。由于审批程序坚持的较好、操作规范，去年以来尚未发现一起违规审批的项目，审批质量也不断提高，建设单位和社会各界普遍反映，规划审批比过去更严了，更规范了。三是加大了规划监管的执法力度，完善了城市规划与城管执法部门的工作衔接办法，

15、进一步明确界定了两个局的各自职责，加强了勾通与联系，违法违章建设的查处力度不断加大，违法建设得到有效遏制，目前，房地产开发公司的违法建设大大减少，开发商依法依规建设的意识明显增强，曾经有过违法违章建设记录的开发商都表示今后再也不敢违法建设了。通过严格查处违法违章建设行为，维护了各个方面的正当权利，增强了执法的公正性。四是认真落实行政执法违法及过错责任追究制，今年上半年，针对我们工作中反映出来的问题和失误，经局长办公会研究，选定了6个典型事例进行深入调查，拟向全局进行通报，并将根据调查情况，追究相关人员的责任。通过典型案例对全体人员进行教育，从中吸经验教训，以促使我们进一步改进工作，提高行政执法

16、水平。加强队伍建设和基础工作，夯实政务环境建设基础改进工作作风，提高行政效率，优化政务环境，队伍的思想作风建设是基础，围绕提高人的综合素质，我们抓了以下工作。一是从教育入手，提高人员队伍的思想业务综合素质，促进工作作风转变。今年以来，开展了以党员为主体的把党章学习好、贯彻好、遵守好、维护好的“四好”活动；以领导干部和权利部门为主要对象，结合反商业贿赂专项工作进行了廉政教育；以全体工作人员为对象，在全系统开展了“八荣八耻”教育等。力求通过各种教育，强化责任意识，淡化权利意识，正确处理管理与服务的关系，突出以人为本的服务思想，坚持“群众利益无小事”的原则，以人民群众满意不满意为标准，要求窗口和业务

17、科室服务人员在工作中努力做到“宁可自己麻烦百次，不让群众为难一次”，认真践行“有限政府，无限服务”的理念，不断改进服务工作。在抓思想教育的同时强调业务培训和提高，主动安排业务人员参加各类专业培训班进修学习，鼓励在职人员业余学习业务和进行更高层次的学历深造。目前局系统有11人取得了国家注册规划师资格证书，今年又有十多名同志报考各类“注册师”，一种积极进取的风气正在形成。通过教育提高队伍的素质，有力促进了政风行风建设。二是从廉政建设入手，培养良好的政风行风。根据党风廉政建设责任制的要求，开展经常性的廉政勤政教育，如党风廉政建设的文件规定、先进典型事迹、反面典型的警示教育等，并强调在业务审批工作中必

18、须依法依规办事、严禁不不作为、乱作为的现象发生，也不允许随意给建设单位增加困难，设置障碍，要求公职人员必须立足岗位，尽职尽责，服务社会，服务人民。为预防腐败，对关键权力岗位上的公务员实行了轮岗交流。通过这些工作，不仅锻炼提高干部工作能力，也促进了政风行风建设。三是从改进工作方式入手，强化责任意识，淡化权力意识，真正把人民群众赋予的权力回馈给人民群众，为经济建设和城市发展提供优质的规划技术服务。在服务国有企业改革和支持重点工程建设、高新区发展等方面，我们一是不分工作日还是休息日，主动深入到现场办公，现场解决问题。今年以来我局为支持国企改革，现场办公十余次，较好的处理了部分破产企业土地变现的规划调

19、整问题。针对市政府的重点工程项目和高新区的建设发展，专门设立了规划审批的绿色通道，特事特办。如：在实行城市规划集中统一管理的前提下，对高新区分局的工业建设项目授予规划初审权，高新区的工业建设项目由分局直接受理初审后报市规划局复核合格即可发证，从而减少了办事环节。此外，为支持城市社区建设，规划局报经市政府同意，80多个基层社区居委会兴建100平方米办公设施的建筑，规划审批和技术服务实行“零收费”，目前已办理部分项目。四是从强化规划管理的基础性工作入手，加大规划的编制力度。去年以来，我们启动了总规修编工作，目前总规的前期的战略发展规划已经专家评审，正进入分析论证及设计方案阶段；省域副中心城市的都市

20、区规划也已经专家初步评审，进入了方案的修改完善阶段；其他各类专项规划、历史文化名城的保护规划和控规正按年初的计划实施。基础性规划的不断完善，为修建性规划和具体项目的审批建设提供了规划技术支撑。通过强化基础性工作为提高规划审批速度和审批质量创造了条件。五是从改进规划审批的手段入手，积极推行电子政务建设。为提高办事效率，加大了对电子政务建设的投入，建立了比较科学的电子行政审批系统，整个审批工作全部实行了数字化，包括地形图、审批程序都通过电脑操作完成，所有审批资料全部进入电脑。目前正在完善规划方案、地理信息、审批案卷三大类数据库。电子政务行政审批系统的建立，不仅减轻了大量手工操作，节省了时间，而且提

21、高了审批质量和效率。20XX年环评代表反馈的具体意见已基本整改到位去年十月二十六日市直召开了政务环境评价评议民主测评会，我局的名次比较排后，对此，局领导非常重视，及时召开了班子成员及中层干部会议，不仅对整个局系统的政务环境建设情况再一次进行了检查分析，而且就此次环评工作本身存在的问题进行了检讨。大家认识到了思想上重视还不够，方法措施不力，特别是不注重不善于做好宣传工作，许多事做了没及时反映出来。针对存在的问题，局政务环境建设领导小组决定，在深入抓好整改的同时要加强宣传工作，以使社会群众更多的了解城市规划，支持城市规划管理工作。测评会议后，我们重点抓了以下几个方面的工作。一是召开全体工作人员会议

22、，通报了市直政务环境评价评议的测评情况。分析了规划管理局在测评中名次排位靠后的主要原因，要求全体人员端正态度，正确对待评议结果，从思想上真正认识我们自身存在的问题，看到我们在环评工作中与相关部门的差距，把评议结果作为整改的动力，扎扎实实的进行整改，通过评议确确实实促进我们的思想作风建设、促进工作效率的提高，优化我们的政务环境。二是做好群众意见反馈的走访工作。政务环境评价评议活动中，环评代表共向我局反馈了17条群众意见，在市直组织测评之前，我们已提出了整改方案并进行了初步整改。测评之后，我们针对每条意见，由领导带队分别走访了提出意见的当事人，从十一月三日开始，17名当事人已全部走访完毕，除其中1

23、人因外出未见面外，其余16人均见面，并给我局反馈了文字意见。从反馈的情况看，绝大多数群众对我们的整改工作是满意的，给予了充分肯定。有些同志还对我们今后的工作提出了很好的建议。三是认真做好问卷调查意见的回复工作。十一月上旬，我局收到市环境评价评议办公室“关于市规划局问卷调查反映的情况”督办函后，及时召开专班工作会议，就问卷调查中对城市规划部门意见的回复问题进行了专题研究，根据问题的性质，将回复任务落实到科室，明确具体责任人，限时办理。十一月十八日以前，督办函反映的七个问题已全部提出了文字回复意见，并于二十日前上报市环评办公室。四是认真做好政风行风信箱意见的回复工作。为做好政风行风信箱的信息收集和

24、回复工作，我们确定了一名网络管理人员专门负责“信箱”的信息收集和回复的发送工作。自市政府政风行风信箱开办以来，到目前为止，我局先后收到反映城市规划管理工作方面的意见、建议、咨询等信息20条。每收到一条信息，都由网管员下载交监察室分类提出处理意见，而后由相关部门提出回复意见呈分管领导审核后，交网管员上网发布。除此之外，对在我们“襄樊规划网站”上发的贴子，无论是意见、建议，还是咨询，我们都逐个作了回复，使“襄樊规划网站”真正成为规划局与社会交流的窗口。通过去年的环评工作，确实对规划局的建设起到了一定的促进作用。五是加大了城市规划法律法规的宣传力度，20XX年3月至4 月，结合城市规划法颁布16周年

25、纪念，开展了一系列的宣传活动，如与市政协合作，以“政协论谈”为平台制作了规划工作专题片；以城市总规修编为契机，召开了一系列座谈会并进行了广泛报导；规划法颁布16周年纪念日在报纸上发表纪念文章、在城区组织了街头规划咨询宣传活动，在市区主要人口密集区的规划公示栏展示了近期主要规划方案，从领导到居民的城市规划意识大为增强，为顺利实施城市规划打下了良好的思想基础。政务环境建设方面存在的主要问题近年来，我局的政务环境建设，在全局同志的共同努力下，取得了明显成绩，但按廉洁高效的标准衡量，还存在不少问题，主要表现在以下几个方面。1、规划编制基础工作滞后，规划引导建设不力。城市编制的基础性工作滞后，不适应我市

26、经济社会发展需要，主要表现在以下几个方面。一是缺乏具有前瞻性和超前性的规划研究，基础性规划编制不配套不完善，难以对近期建设项目发挥引导调控作用。在城市总体规划编制完成后，各类专项规划和分区规划没有相应开展，城市控规覆盖率远远低于建设部的规定。虽然近年来政府加大了对规划编制的资金投入，但因欠帐太多，规划编制仍满足不了城市建设发展的需要。由于地下管网普查工作没有开展，规划不能及时到位，城市规划与建设脱节现象仍十分突出：如地下管网供电、供水、供气、电信、广播等各自为政，今天你挖，明天我埋，致使城区主次干道开挖频繁，不仅造成资源大量浪费，而且严重影响市民生产生活和城市面目。二是城市功能布局比较混乱。群

27、众反映，城区里商品集散地位置处在闹市区，阻碍交通的现象比较突出；与居民生活密切相关的城市基础设施，如农贸市场、公共厕所、垃圾转运站、垃圾站点建设在城市规划中没能给予足够的重视，同时，由于企业改制中土地出让转让规划失控，导致大量零星开发建设，因规模小，许多建设项目的城市基础设施功能不配套、给群众生产生活产生了不利影响。三是缺乏对城市风格的研究，城市建筑没有特色。在规划审批中往往重视单体建筑的把关，但对整个城市的风格特色研究不够，至今没有拿出指导原则。某些单体建筑水平是很不错的，但城市建筑的整体效果不突出。2、规划批后监管缺位，对违法违章建设遏制不力一是对批后规划建设过程的规划监管不到位。有些项目

28、只有放线而无验线，有些项目还没有放线就开始施工，擅自移动红线违规建设现象还没有完全杜绝。二是对违法违章建筑、乱搭乱建问题纠正制止不力。在违规建筑的执法上，城管与规划相互推诿，有时出现管理漏洞。有的分局在查处违章建设中满足于管了，但下大气力真抓真管不够，执法不规范、不严的现象还存在，个别时候还有办人情案、关系案现象。三是对违章查处不及时。个别违章，从发现到提出处理意见拖了近半年时间，群众意见大；有时处理问题的方式不灵活，对规划建设纠纷处理不彻底，没有从根本上解决上访者反映的问题导致群众反复上访，不仅群众有意见，也影响了机关正常工作。3、规划法规宣传力度不够，规划实施不能完全到位。一是宣传的力度不

29、够，近年来，虽然投入了不少人力财力，对规划法律法规和政策进行了多次宣传，但宣传的面还不广，深度还不够，宣传效果还不理想，全社会的规划意识还不很强，规划实施中还存在不少阻力，规划宣传工作需要进一步加强。二是缺乏规范的宣传阵地。许多大中城市都建有城市规划展示中心，作为省域副中心城市，目前还没有一个像样的宣传窗口，迫切需要建立“襄樊市城市规划展示中心”。三是重要规划设计项目的批前公示，征求社会各界意见的方式有待改进，涉及面有待扩大。四是在查处违法违章建设中，利用媒体的社会与论宣传监督不够，没有很好的利用典型案例进行警示教育，开发商中间犯同类违规错误的现象时有发生。4、服务意识不够强，与廉洁高效要求还

30、有一定差距一是以人为本，全心全意为建设单位服务的观念在部分工作人员思想上树立不牢固，少数工作人员的服务态度不够热情，常以管理自者居，遇到难点问题，不能做耐心细致的解释工作，群众不满意。二是少数工作人员责任意识不够强，工作不够积极主动，缺乏换位思考，没有做到把服务对象的事当成自己的事来办，办事拖拖拉拉，工作效率低。三是技术服务时间长，有的一个项目的咨询报告拖一个多月，影响项目报建速度。规划咨询的规划设计深度不够，设计水平有待提高。5、制度规范执行不够严格，监督管理需进一步加强在规划审批、管理的工作中我们制定了一系列制度，绝大部分落实较好，但有少数执行不够，有需要进一步加强。一是“首问负责制”落实

31、不够，由于人员素质水平问题，遇到难办的事或矛盾时不能妥善处理，个别时候还有推诿现象。二是“一次告知制”没有达到要求，特别是一些繁杂的敏感项目，向建设单位多次告知的事时有发生，业主很有意见。三是“限时服务承诺”还存在差距，因为领导外出的公务活动频繁，特别是会议多，有时接连在外开会或现场办公，无法及时处理审批流程传给报件；同时，由于业务科室具体处理审批报件的人员少、专业水平不高等原因，导致审批超时、延时的现象经常发生。四是审批工作中的“AB负责制”，有时还存在漏洞，主管责任人外出时，忘记交接，或电子运行程序更改授权不及时等，影响了工作顺利进行。五是城市规划管理工作的信息公众网作用发挥不够。网上的内

32、容不丰富，更新速度慢，公示不及时，对社会群众在网上反映的问题回复不及时。6、教育培训工作不力，干部队伍整体素质有待提高一是专业队伍人员整体素质不够高，不能很好地适应当前工作需要。局机关工作人员年龄老化，多年没有新进专业人才，技术力量薄弱，有些项目审批完了，因为人员的问题，不能很快拿出成果，影响了审批速度。二是少数工作人员全局意识不强，单位部门、科室之间协调不够，遇到全局性的工作容易产生各自为政，缺乏整体联动、相互配合协作精神。三是少数人员缺乏学习的自觉性和主动性，常以工作忙和各种理不参加政治学习，即使参加学习也是心不在不 ，对党的方针政策理解不深，思想上放任自流，工作上得过且过，对整个单位的全面建设有负面影响三、整改措施针对