奥运气象服务风险管理及社会效益评估

1、1,奥运气象服务风险管理及社会效益评估,罗慧 2007.05,2,一、奥运期间气象风险管理,影响北京奥运会成功举办的潜在危险分为自然灾害和人为灾害两大类 自然灾害主要指自然变异超过一定的程度,对人类和社会经济造成损失的事件 有70%的自然灾害属于气象灾害,3,（一）安全奥运两层基本含义,(1)防止由于自然灾害、人为灾害（恐怖事件等）对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备“一流”的备灾能力建设及应急支撑条件； (2)安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境，具有公众预防事故的“软”对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响,（二）风险定义,风险

2、是自然或人为与承灾体的脆弱性之间相互作用而导致一种有害的结果或预料损失，包括生命丧失和受伤的人数、财产、生计、中断的经济活动、破坏的环境等，这种损失发生的可能性（联合国，2004年） 联合国提出的“21世纪减灾战略”：将长期减灾战略的重点放在城市和特大城市上 风险定义式,H潜在灾害(hazard)；V=脆弱性(vulnerability)；C=能力(Capability).,5,（二）风险意识是安全奥运的必须条件,奥运期间北京天气气候特征 可能出现的灾害有高温热浪、洪涝、大风、雷电、干旱缺水、地震和建筑物地质构造不稳定 气象风险管理：考虑天气气候事件的风险因素，主要指北京奥运期间可能达到的灾害

3、程度及其发生的可能性，是一种自然社会现象，实施风险管理目的是为了针对问题、规避风险进行优化决策，并采取相应的行动,气候资料表明，奥运期间北京地区可能出现的灾害有高温热浪、洪涝、大风、雷电、干旱缺水、地震和建筑物地质构造不稳定等； 青岛地区雷暴、暴雨、大雾天气发生频次较高，具有明显的海陆风特点，年平均有海雾日数50天左右，但主要出现在37月； 香港地区高温高湿、雷暴、大降水的可能性较高，且容易受到台风的影响； 上海天气比较炎热，出现高温的天数一般在1-3天左右，出现2-4天雷暴日的几率在20%左右； 天津出现几率较大的不利天气是雷暴天气，以2-5天的可能性较大； 沈阳暴雨、雾和大风等不利天气以出

4、现1天的几率相对较大，出现2天以上的可能性很小，但应注意对雷暴天气的防范； 雷暴是秦皇岛最易出现的不利天气，出现天数一般为2-5天，6天以上的几率较小。,7,（三）奥运期间气象灾害的几个特点,多因性(混沌系统，成因、规律和发展势态复杂性，局地性特征) 系统性(多种灾害风险并发并带着复杂后果、需要多部门同时综合应急) 社会放大化（不同风险信息来源，经过多重转介机制而反复反馈呼应与影响，产生一个放大化的风险认知效果 ） 不可预期性(气象灾害的突发性，新风险或不常见风险随时可能爆发) 紧急性（必须在有限时间内，快速决策并进行应急处置、有序管理） 气象相关自然灾害的最终结果与北京和青岛等协办城市的社会

5、经济系统的承灾能力有关,高影响天气突发性、局地性,预报难度大,2006年7月9-10日香山门头沟局地暴雨过程,2004年7月10日局地暴雨主要集中在城区,9,（四）奥运期间城市防、减灾存在问题,分散管理、临时开会协调为主，作为常设跨部门协调机构北京市应急指挥中心应该放在突出重要位置，更有利于整合资源和组织协调； 目前是灾害治理和危机管理，而不是风险管理，缺乏整合的自然灾害风险管理对策； 整个社会气象安全意识不强 ； 风险的社会放大化(social amplification of risk) ； 北京城市气象灾害的监测网络、预测技术和信息发布能力不适应首都的城市发展、生活水平提高和防灾减灾的需

6、要。,10,（五）、气象备灾能力建设和应急技术支撑, 观测系统 探测数据收集与处理 网络通信与高性能计算 机建设 科研开发以及成果转化 预报预测 气象服务,在完成WSR-88D在全美国的布网之后，Crum等（1998）给出了美国天气局在局地强风暴预警方面整体改善的情况，对于局地风暴，预警提前时间由1990年的14.1分钟增加到1996年的18.3分钟；对龙卷，预警提前时间由1990年的5.7分钟增加到1996年的9.9分钟。,12,环境大气综合探测资料四维数据库技术研究 城市气象精细预报技术研究 奥运人工防雹、消雨作业试验研究,奥运气象保障科学技术试验、研究 以及成果转化,2008年奥运会气象

7、保障技术研究，成果转化,全程精细滚动预报技术研究 奥运会期间灾害性天气短时和临近预报技术研究 气象条件对奥运体育运动项目的影响分析研究,13,（六）不可接受的风险,增加人员（运动员、社会公众等）伤亡的几率 增加社会重要财产损害和经济损失的几率 高端用户不能及时获取重要天气预警信息并据此决策 可能对气象部门作为科技型、基础性的科技组织的声誉造成重大影响,奥运气象灾害风险管理实施策略,风险的相关利益主体分析,通过对气象部门的相关利益主体（stakeholder）以及他们信息要求的识别，并充分利用网络环境优势就可以强化气象部门与相关利益主体之间的信息交流与沟通,16,（七）气象服务风险分析,奥运气象

8、服务风险分析及其风险控制手段,北京奥运演练为测试天气支持系统提供了机会，同时也暴露了一系列需要注意的问题,奥运气象服务风险分析及风险控制（续）,（五）对不同比赛的高影响高敏感天气阈值的设定,对不同比赛的高影响高敏感天气阈值的设定（续）,21,（八）主要气象灾害救援决策服务系统,成立“重要气象灾害决策领导小组” 建立气象灾害综合信息网络系统和决策服务系统 建立重要气象灾害数据库 气象灾害减灾信息网络系统 通过各种手段发布灾害预警信息，有力解决“最后一公里”问题 ：市政府应急中心；电信、移动等通讯网络；气象警报网络和微机服务终端 ；公共场所大型电子显示屏等,在延庆、昌平、平谷、海淀四区建立包含21

9、个高炮人工防雹作业网，防雹直接保护面积约200万亩,人工影响天气工作,冷雾、暖雾人工消雾试验,结合北京奥运会气象保障服务需要，进一步开展人工消云、消雨试验研究,（九）突发公共事件应急反应,制定应急预案制定、现场勘察、预警会商、信息分发、风险评估、应急对策建议等一系列应急业务管理预案,24,（十）、全民动员，广泛普及“预防文化”,必须考虑自然灾害引发人为灾害转化的可能，尤其是灾害发生后的放大效应； 风险沟通（risk communication）是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的相互作用过程，可以赢得广泛的公众支持，促进公众对政府的信任和信心; 提高市民的对气象相关自然灾害的防灾减灾意识和

10、自救互救技能，强化公众危机意识和遇险自救能力； 预防减灾主体政府公众社区团队; 特聘社会公众特约监督员，还将预报质量监督员的评定结果每天实时公布,25,科学定量地评估2008北京奥运服务及筹备活动期间奥运气象预报、警报、情报服务； 可以让社会各界、政府决策部门更好地了解和支持气象事业发展； 可以测量气象信息服务的社会效益，定量测量气象部门产出究竟在多大程度上满足了用户需求； 了解如何有效规避和控制风险； 从工作层面的意义来说，评估就在于发现问题、找到缺点，只有寻找不足，才能全力做到尽善尽美，这也是奥运会所传承的一种精神。,二、社会效益评估,26,高端和社会公众用户群满意度调查,用户满意度 CS

11、I（顾客满意度）是指顾客对所购买的产品和服务的满意程度，以及能够期待他们未来继续购买的可能性 气象服务用户满意度 奥运气象服务中气象部门的服务对象，对所气象部门所提供的气象产品和服务的满意程度，以及他们未来继续使用的可能性,27,（一） CSIWS测量模型,自1989年瑞典建立起世界上第一个国家用户满意度指数CSI风行世界，从用户的角度出发，测量经济产出究竟在多大程度上满足了用户的需求，在宏观上是对现有经济指标体系的一个重要补充，在微观上也对企业的经验决策极具参考价值。,28,（二） 评估工作内容,调查对象（用户）：国际奥委会、北京奥组委、北京市政府的官员，“好运北京”体育系列赛事管理者、组织

12、者、服务对象等都可以作为主要调查对象（被访谈者），均被定位为高端用户群； 调查指标：调查问卷的设计主要从奥运气象服务的特性(准确性、及时性、响应性等)、服务时间和效率、服务人员综合能力、被访谈者未来意向和整体综合表现等多重指标体系，通过打分来衡量高端用户群对气象信息服务的满意度；,29,30,评估工作内容（续）,调查方式：通过对调查对象发放和回收调查问卷进行。两种具体方式：面对面调查，直接回收问卷；交给调查对象，随后再去回收填好的问卷。我们建议采取前一种方式，一方面可以现场回答被访谈者的疑问，另一方面可以保证有效问卷的当场回收； 调查样本：需要在北京奥组委、青岛奥帆赛、北京其他重要的测试赛场等

13、3-4个地点进行问卷调查，每个地点的问卷样本均需30份以上,31,评估工作内容（续）,随机访谈：能根据具体的测试赛事，增加一点针对性强的随机访谈提纲； 着重了解如何从气象风险管理角度，分析奥运演练、实战和比赛期间的影响奥运服务的风险分析、风险控制手段；了解对突发公共事件的气象应急响应和保障策略；了解不同测试赛对不同高影响高敏感天气的阈值界定等。,32,（三） 评估预期结果,所回收的有效调查问卷，用来评估高端用户群对2007奥运气象服务的用户满意度指数，对比06年的用户满意度指数，进行评价、总结经验、发现不足； 本次调查还可以作为社会效益定量评估的基期指数，对应考核2008年赛时奥运气象服务质量和满意度；,33,评估预期结果,在调查中如能增加访谈内容，还将获取气象风险管理的经验、手段和策略，及不同赛事对不同高影响高敏感天气的阈值等； 2007年所进行的用户满意