治安管理的基本原则、任务和手段.ppt

1、第二讲 治安管理的基本原则、任务和手段,2010年9月,陕西警官职业学院,一、治安管理的基本原则,服从 服务原则 依法 管理原则 科学 管理原则 专门机关管理和依靠群众相结合原则,2010年9月,陕西警官职业学院,（一）服从 服务原则,服从党的路线方针政策，服务于党的基本纲领原则 治安管理较强的政治性：,2010年9月,陕西警官职业学院,内涵:,治安管理必须服从党在社会主义初级阶段的基本路线方针和政策。 服务于党的基本纲领，建设有中国特色社会主义,2010年9月,陕西警官职业学院,(二)、依法管理原则,治安管理要严格依照治安管理的法律法规进行,2010年9月,陕西警官职业学院,要求：,建立完善

2、的治安法规体系，做到有法可依（明确的执法依据） 严格执法，确保治安管理行为本身和程序的合法性。（有法必依、执法必严 违法必究） 治安管理执法行为本身也要严格执法。,2010年9月,陕西警官职业学院,（三 ）科学管理原则,治安管理工作要- 从实际出发，实事求是，按客观规律办事。,2010年9月,陕西警官职业学院,要求：,遵循管理的科学规律 现代管理理念、管理方法和现代科学技术手段，合理使用人力、物力，形成高效的治安管理机制，最大限度的发挥治安管理的职能作用。 治安管理由传统的“命令服从”模式转向“对话沟通”模式。,2010年9月,陕西警官职业学院,（四）、专门机关管理和依靠群众相结合原则,治安管

3、理-专业管理工作 贯彻群众路线，依靠群众维护治安管理的具体工作。,2010年9月,陕西警官职业学院,要求,治安管理部门及民警要明确职责，认真做好职责范围内工作，不得随意放弃职责或下放职权 -专门管理 牢固树立群众观念和“警力有限、民力无穷”思想，争取群众支持、参与和配合。 主动接受群众监督。,2010年9月,陕西警官职业学院,二、治安管理的任务,1、预防、发现和控制犯罪 2、预防和查处违反治安管理的行为 3、预防、查处治安灾害事故,2010年9月,陕西警官职业学院,（一）预防、发现和控制犯罪,对于犯罪活动-预防、发现和控制是治安管理部门的首要任务。 治安管理部门和治安警察-侧重于防范犯罪 刑事

4、侦查部门和刑事警察-侧重于打击犯罪,2010年9月,陕西警官职业学院,预防违法犯罪,以公开形式依法采用行政管理手段和方法，通过各种防范措施，实现对社会面的控制，堵塞犯罪渠道和防范漏洞。 及时发现犯罪行为的发生，采取措施予以控制和制止。 治安管理对于预防违法犯罪具有重要意义。,2010年9月,陕西警官职业学院,（二）、预防和查处违反治安管理 的行为,预防 -宣传教育，提高群众遵纪守法自觉性，通过开展治安管理各项业务活动从根本上预防和减少各种违反治安管理的行为发生 查处-对于已发生的违反治安管理的行为，进行调查，查清案件、取得证据，根据情节轻重做相应处理。或治安处罚或劳动教养。教育与处罚相结合原则

5、。,2010年9月,陕西警官职业学院,（三）、预防和查处治安灾害事故,治安灾害事故：指违反治安管理法规或安全制度而造成人员伤亡或物质财产损失的事故。 2002年6月16日凌晨，北京石油大学院内，一家名为蓝极速的网吧失火。死亡25人，生还13人。纵火嫌疑人是两名中学生。案发后全国各地对非法网吧进行了统一整顿。,2010年9月,陕西警官职业学院,新闻链接,2002年6月16日凌晨，北京石油大学院内，一家名为蓝极速的网吧失火。死亡25人，生还13人。纵火嫌疑人是两名中学生。案发后全国各地对非法网吧进行了统一整顿。,2010年9月,陕西警官职业学院,预防：,在治安管理工作中发挥职能作用，动员社会各方面

6、力量，将治安管理与各部门的行政管理以及群众的安全防范密切结合起来，实行综合治理，把治安灾害事故减少到最低限度。 宣传教育 建立健全各项安全生产规章制度严密管理加强监督强化安全检查。,2010年9月,陕西警官职业学院,查处,对违反规定者，进行处罚和教育 发生事故的，认真查明原因，判明事故性质，确定事故责任人和当事人，严肃处理有关人员。总结经验教训。,2010年9月,陕西警官职业学院,小结,治安管理的各项任务都是围绕保护人民生命财产安全，维护社会治安秩序，保障社会主义现代建设事业顺利进行总目标。,2010年9月,陕西警官职业学院,三、 治安管理的手段,治安管理机关为实现治安管理目标，达到维护社会治

7、安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管理的各种方法的总称。,2010年9月,陕西警官职业学院,新闻链接,安徽在京人员杜宝良于2007年5月23日在北京西城交通支队执法站查询违章情况时发现，自己从2004年7月20日起，在西城区真武庙路头条西口，因行驶禁行路，被“电子眼”拍摄并记录在案105次，杜宝良因此被累计罚款高达10500元。,2010年9月,陕西警官职业学院,杜宝良事件图片,2010年9月,陕西警官职业学院,105次违法处罚有悖法理专家建议科技执法需完善,北京大学法学院行政法学教授姜明安说,从现行的法律法规来看，司机在同一位置违法105次，按照规定就应该接受105次的处罚。但从法理上来说

8、，司机能够违法105次，而且还是在同一位置，这也暴露出交管部门的管理需要完善。 老杜是个憨厚朴实的汉子，不善言辞，那100多次违章，并不代表他是作奸犯科之辈，只是他开车不看交通标志，而是看有没有警察。开始采访时，他说，“觉得没面子，老家的人都知道了，又不是啥光彩事”。还说，“记者采访有啥用，反正也这样了。唉，这一年算是白干了。认倒霉吧，谁让我违章了呢！可是他们为什么不告诉我一声？”,2010年9月,陕西警官职业学院,（一）治安管理手段的特征：,1、权威性和强制性 2、目的性 3、预防性 4、多样性 5、互补性,2010年9月,陕西警官职业学院,（二）治安管理手段的分类,1、被动性治安管理手段：

9、 治安行政许可、治安行政确认、 治安行政裁决 2、主动性治安管理手段 治安行政规划、命令、处罚、教育 治安行政监督和治安行政强制 3、其他-经济手段和技术手段,2010年9月,陕西警官职业学院,（三）、被动性治安管理手段,治安管理主体只有在治安管理相对人提出申请的条件下才能依法实施的对社会治安秩序进行控制管理的各种方法的总称。,2010年9月,陕西警官职业学院,特点：,治安管理相对人的申请是被动性治安管理手段实施的前提条件 单方法律行为 相对人的申请是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务,2010年9月,陕西警官职业学院,种类：,1、治安行政许可-授权 特种行业 危险物品管理 出入境管理等

10、方面 是对一般禁止的解除，治安管理相对人获得了从事某种活动的资格或权利，治安管理相对人必须承担相应的治安义务。,2010年9月,陕西警官职业学院,2、治安行政确认,依法对治安管理相对人的法律地位、法律关系或有关的法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明或否定，并给予宣告的一种治安管理手段。 例如交通事故责任认定 、 交通事故等级认定 、 公民身份认定 收容劳教人员精神病司法鉴定等,2010年9月,陕西警官职业学院,3、治安行政裁决,2010年9月,陕西警官职业学院,（四）主动性治安管理手段,无需相对人申请，即可依法作出。 相对于被动性管理手段而言，具有主动性，行使治安管理职责的表现。,2010年

11、9月,陕西警官职业学院,种类,1、治安行政规划 2、治安行政命令 根据治安管理需要，依法以一定形式要求特定或不特定的治安管理相对人为或不为一定行为的意思表示,2010年9月,陕西警官职业学院,治安行政命令,以特定的意思表示为基本成立要件，将一定的意思表示公之于治安管理相对人，使其知晓并遵照执行，否则将产生无效法律后果。 依职权设定义务的治安管理手段，以治安行政处罚或治安行政强制执行等措施为保障。 治安行政命令的内容有三种： 限制 某种行为限制在一定人员或时空内 禁止 明确规定不能为某种行为 取缔 对禁止和限制的行为发生后，予以制止或取消,2010年9月,陕西警官职业学院,3、治安行政教育,说服

12、、批评、责令等方式要求相对人遵守治安管理法规，服从管理，履行治安法律义务，改正违法行为而采取的治安管理手段。 包括：责令改正 责令、停止违法行为 责令管教 责令具结悔过 责令看管和治疗 劝阻制止 训诫,2010年9月,陕西警官职业学院,4、治安行政监督,对治安管理相对人遵守治安管理法规，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采取的措施。 包括治安检查 治安调查 调阅审查 查验 检查 勘验 技术监控等,2010年9月,陕西警官职业学院,5、治安行政处罚,治安管理主体或法律法规授权的行政主体依照法定权限和程序，对违反治安管理尚未构成犯罪的行为人予以治安行政制裁的措施。 最为严厉的手段 其他治安管理手段的保障和后盾。,2010年9月,陕西警官职业学院,处罚的种类,人身自由罚：治安拘留 限期出境或驱逐 出境 财产罚：罚款 没收 行为罚：责令停产停业 暂扣、吊销许可 证或执照 声誉罚 警告,2010年9月,陕西警官职业学院,6、治安行政强制,对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。 包括：治安行政强制执行