建设生态上饶的战略对策

1、 建设生态上饶的战略对策 生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生态化发展的结果,是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。因此，生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展的方向，也是影响城市竞争力的重要因素。2009年上饶市政府工作报告把建设生态上饶确定为上饶市的城市发展目标，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市持续快速健康发展的需要。一、建设生态上饶的优势生态环境是上饶最大的优势，最大的潜力，最大的品牌，最大的后劲。“上饶是一个生态良好，适宜人居的好地方。”这是

2、国家环保总局副局长潘岳考察上饶市的感言。 1、气候优越上饶地处北纬2734-2934，东经11613-11829之间。全境处中亚热带季风湿润气候区，年平均气温16.7-18.2C，年降雨量为1600-1800毫米，年无霜期为251天-274天。境内气候温和，日照充足，雨量丰沛，无霜期长，分温热、温和、温凉三小气候区，具有春秋短、冬夏长的季候特点。上饶地貌以中低山地、丘陵为主。南部与福建交界，绵亘着武夷山山脉，主峰黄岗山海拔2157.7米，是大陆华东第一高峰。中部怀玉山山脉，主峰玉京峰海拔1816.9米，是世界自然遗产三清山的中心地带。北部赣皖边境的鄣公山及黄山余脉，大部为低山和丘陵。间有连片的

3、小盆地。西部江河纵横，湖泊星布，土地肥沃，是著名的鄱阳湖平原。独特的地理气候条件使上饶有利于实现生态城市的发展目标。 2、山川独特山水是人类赖以生存的襁褓。丰富的水资源让上饶人饮用无忧，秀美的名山形成了上饶远近高低各不同的独特地景形态，上饶的山水造就了上佳的人居环境。上饶有源远流长的600里信江和浩淼的鄱阳湖，上饶境内江河纵横，水资源极为丰富，人均占有量3812立方米，亩均占有量度4925立方米，均高于全国全省水平。上饶高品位的书院、寺庙、道观文化资源大多远避尘嚣市井，分布于自然景色秀美的名山大川中，“天下名山僧占多”，在上饶再次得到印证。上饶葛仙山、三清山、鹅湖山、怀玉山、灵山、博山景色秀丽

4、，颇得历代高儒、高僧、高道的垂青，山上、山下的书院、寺庙、道观屡废屡建，经久不衰。这里幽静的环境、悠扬的诵读、深邃的殿堂、缭绕的烟雾、安详的塑像、神奇的壁画、舒缓的音乐、深沉的经声，形成了一种强烈的山野文化氛围，容易使人不由自主、不知不觉间产生一种超脱凡世的感觉。3、生态优良上饶是中国优秀旅游城市。东部世界自然遗产三清山方圆二百里，雄奇峻秀，尘绝人寰，素有“江南第一仙峰”的 美誉。南面龟峰，凡三十六峰，峰峰皆景，被明代大旅行家徐霞客赞为“江上龟峰天下稀”，又被游客誉为“天下盆景”。自然植被保存完好，存有大量古树古溶洞古建筑古文物的婺源，山青水碧，小桥流水，一派恬静的田园风光，游人誉为“中国最美

5、的农村”，被列为中国南方唯一的文化旅游示范县。还有鄱阳湖的万倾波涛；葛仙山的道观香火；鸳鸯湖的嬉水鸳鸯；无不美伦美奂。此外，上饶市森林覆盖率达到57.7%，拥有7个国家森林公园，7个省级森林公园，15个自然保护区。全市地表水达标率85%以上，中心城区是全国13个空气质量最好的城市之一。4、环保有力上饶法制健全，社会治安状况良好；政府重视环境保护，地方环保标准和法律规章制度水平逐渐提高，环境保护工作卓有成效，居民生态意识提高。近些年，上饶市加大环境保护和治理力度，围绕鄱阳湖生态经济区建设，深入开展了水污染治理、保护“母亲河”、绿色生态建设、生态园区建设等“十大行动”，全面开工建设县（市）城市生活

6、污水处理厂。围绕推进节能减排工作，淘汰关停了一批工艺落后、污染严重、无法治理的企业，否决了39个不符合国家产业政策或存在污染隐患的项目。减排工作取得突破性进展，主要污染源二氧化硫、化学需氧量分别削减12801吨和3209吨，完成中期考核任务205.1和166.1，较上年分别削减15.34和5.52，实现双下降。不断加大监管力度，开展了第一次全国污染源普查和重点污染源、饮用水源保护等专项检查。在全省率先建立市级环境监控中心，对重点污染源实施在线监控，已对16家重点污染企业安装22套在线监控设施。城区环境空气质量优良率达到100。 二、建设生态上饶的劣势 1、生态意识出现的误区有些乡镇领导或者企业

7、负责人往往一味的追求经济指标，忽视生态环境的保护，对生态建设，只是应付了事，简单地认为增加绿地，就是生态城市建设，陷入“生态城市”建设误区。建设生态城市是为了保护生态平衡、维护自然环境，但是单纯追求自然环境的美化、绿化，不仅不能保证草皮的生态功能，还会使本地植物的生长空间受到影响，不可能从根本上改善本地环境质量。还有一个误区是将绿化设计与绿色设计混为一谈。“绿地”或“绿化”设计是城市规划设计中的一个重要分支内容，但传统的“绿地”往往只是注重面积指标和服务半径，使“绿地”常常只能处于交通和建筑规划后填空插缝的消极地位，因而不能在生态意义上起到积极的作用。而绿色设计是可持续发展战略在设计领域内的一

8、种战术回应，其含义远较“绿化”更广泛和深刻，它更多地与生态系统、大地景观、整体和谐、集约高效等概念相联系。2、生态城市建设资金与实际发展需求矛盾突出作为一个城市规模小、经济并不发达地区，上饶市城市建设起步晚，基础薄弱，全市经济总量小，财政支付能力弱，自身承载筹措资金能力不强。虽然，近年来，上饶市通过一定程度市场化的运作，筹措了部分建设资金，但上饶市正处在城市建设的快速发展时期，需要大量的建设资金，特别是在改善生态环境上还需有大的投入。另外上饶市城市建设主要停留在城市主要街道的建设上，而乡镇、农村的水、电、路、通讯、卫生等相对比较落后，城乡差距较大。 3、经济发展方式尚未根本转变 上饶市工业化程

9、度低，环保基础设建设滞后，工业减排项目进展缓慢，规模以下企业能耗较高，部分企业对淘汰落后设备、工艺、技术积极性不够高，全市节能减排能力与目标任务差距较大。特别是从近年招商引资的形势看，污染严重的化工、制药等项目占有很大比例，全市已建、在建和拟建化工项目达72个。这些企业绝大多数是在浙江实施生态省建设和“811”环境污染整治行动中转移到上饶的，但是上饶无论在招商选资的思想观念上，还是污染治理的硬件实体上都没为已经或即将到来的环境问题做好准备。承接产业梯度转移所带来的环境风险，给本已严峻的环保形势增加了重量型的影响。 4、管理机制不够完善，政策体系不够配套生态市建设还没有专门的日常管理机构，未配备

10、专职工作人员，日常管理经费还没有列入市财政预算；经常性的宣传工作力度不够，还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和参与；政府在生态市建设上投入很大，但还缺乏有效的激励机制和政策保障机制；一些职能部门责任划分不清、监管不到位等现象还不同程度存在。三、建设生态上饶的战略对策1、高起点、高标准制订生态上饶规划生态城市有三种模式：“森林城市”、“山水城市”和“园林城市”。“森林城市”就是让森林包围城市，将森林引入城市，城市在森林内，森林在城市中。“山水城市”是将中国山水园林艺术与城市建筑融为一体，以山水分割城市群体，城市园林与城市森林相结合。“园林城市”就是将城市建设与城市园林绿化建设相互依托，城市园

11、林绿化体系完整，布局合理，城市景观和城市环境优美宜人。根据上饶市的生态环境，上饶市应该定位于“山水城市”。要按照建设“山水城市”的要求，抓紧做好上饶城市的总体规划修编，把生态文明的理念贯穿到上饶城乡总体规划、分区规划、控制性详规，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等各个专项规划，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区等城市设计的各个方面。 制定生态上饶规划，必须把握以下原则：一是城市建设的规模要与自然环境所允许的“容量”相适应。要始终坚持宜小则小，宜大则不宜大的原则，对人口、用地及建筑高度、密度进行严格控制。城市的房屋、塔楼，意在气氛，妙在构景。总体布局以相对分离

12、的集团式为宜，体现动静分离，静多动少的原则。二是城市建设的特征要突出绿色主题。市城区要不断增加绿地、空地，以利于塑造宽松、幽雅的生态环境和氛围，布局虚中有实，虚实结合。三是城市建设的风格要富有个性。城市建筑风格要多样化，力求体现地方风格与时代特色的统一。建筑景观要富有观赏价值。四是城市建设的内涵要注重文化品位，突出城市建设的文化个性，注意克服抄袭、模仿、复制，避免“千城一面”。坚持尊重科学，严格在专家的指导下编制上饶生态市建设规划，经市人大常委会审议通过后正式颁布实施，真正做到用一流的规划指导一流的建设，使上饶市生态市建设走上高点起步、有序发展的路子。坚持维护公权，完善规划公示制度，听取公众意

13、见，接受公众监督。规划要明确生态功能区划，划定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确产业功能分区，形成各具特色的区域发展格局。规划的内容，应主要包括经济总量的提高和生态经济的发展、上饶城市人口的分布、自然生态环境的改善和环境质量的提高等。编制生态上饶规划，首先要建立一套由经济、社会和环境三方面要素构成的生态上饶规划指标体系，并依此科学规划上饶的经济和生态活动，合理确定上饶的经济功能和生态功能，合理确定城镇布局、城市规模、基础设施配置和城市绿地系统。同时，精心做好以城市景观、城市产业和城市住区为主的生态上饶设计，科学修编上饶城市绿地规划、城市水域保护规划、城市生物多样性规划、城市景

14、观规划等专项规划，以真正实现上饶的生态化目标，并体现上饶独有的城市生态环境、城市文化、城市形象、城市风格特色和吸引力。规划一旦制定，就必须坚定不移地实施。要坚持依规办事，严格按程序决策，依规划建设。 2、树立生态意识，培育生态文化道德要使广大干部群众从不可持续发展思想向可持续发展思想转变。其内涵包括：从追求近期的直接经济效果转向追求长期的间接经济效果；从追求单一的经济高效率转向追求经济、生态合并的高效率。这是生态城市建设的思想基础。没有这个转变就不可能有忧患意识、危机感和责任感。这对决策者和企业家尤为重要。因为决策者的思想影响一片，企业家影响一个企业，企业往往是环境污染大户。我国目前的干部制度

15、是任期制，任期内的绩效考核主要还是经济绩效。这很容易使干部产生急功近利的思想。要完成这种思想转变必须把干部任期内对环境和生态保护的功与过作为绩效考核内容之一。提高公众的生态意识，就是使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任，尊重历史文化，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行。要用各种形式加强宣传和教育，提高公众的生态意识，把生态文化渗透到市民行为、社会风气、城市精神等方方面面。大力倡导生态的生活方式，从追求豪华、奢侈、浪费的生活转向简朴、节俭的文明生活，大力推广绿色产品，追求绿色享受；营造良好的社会风气，形成健康向上的舆沦氛围和井然有序的社会秩序；积极倡

16、导“诚信厚德、好学务实、和谐创业、自强不息”的上饶城市精神，唤醒全市人民热爱家乡、建设家乡的极大热情，增强对上饶的归属感、认同感、自豪感。 还应：(1)让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处；(2)使市民形成“向自然资源索取是有代价的，污染是要付费的”的概念；(3)营造社会公德大环境，规范那些不规范的环境行为。生态文化道德是随着生态问题的发展逐步形成的，是人们在生态这个公共生活中，为维护人类生存条件和经济可持续发展，自觉调节人与自然之间关系所必须遵循的共同行为准则。要围绕生态城市建设，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，宣传生态理论知识和生态保护法规，提倡讲究卫生、保护环境、善待地球的

17、生活方式和消费习惯。要积极组织创建绿色社区，绿色工厂、绿色学校、绿色酒店和绿色家庭等活动。把生态文化建设纳入上饶城市精神文明建设的总体规划，在文化事业发展规划、文化场所建设、文化市场管理中不断充实生态环境保护内容。在搞好对市民的宣传、教育和劝导的同时，逐步转变管理方式和方法，坚持以法管理和依法治理生态环境，以不断提高市民的生态意识、生态道德、生态文化和生态法制理念，使保护和建设生态环境成为广大市民的自觉行为。3、推进经济增长方式转变 ，发展生态经济生态经济是代表生态文明潮流和先进生产力发展方向的生态产业。建设生态上饶，应以生态经济作支撑。（1）、确立新型农业生态模式，大力发展循环经济。上饶作为

18、农业大市，农业是基础。抓生态经济建设必须首先抓生态农业。现在国际树立了一个全新的理念，农业文明不是落后的文明，高消耗、高污染、低效益的工业文明才是落后的。对此，要围绕全面提升农业层次和市场竞争力，大力促进产业间的良性互动，形成农业循环经济的新模式。突出抓两大链条：一是打造生物链，发展复合型产业，实现产业生态化。实践证明，发展生态经济必须打破高消耗、单一结构的传统经济发展模式，最大限度地整合利用资源，达到结构优化合理、系统生态平衡、资源永续利用，实现经济效益与社会效益的“双赢”。按照生物链的规律，我市要大力发展粮食、畜牧、养植三大主导产业，充分利用产业间的互补性，把三个主导产业连接为一个整体，形

19、成农业循环经济发展新模式，实现农业内部产业间的良性循环和相互促进；二是拉长拓宽产业化链条，实现生态农业的产业化经营。抓产业化链条核心是建立产加销、农工贸一体化经营体系，通过发展农产品加工企业和相关配套产业，实现农产品的转化增值。（2）、坚持走新型工业化道路，构筑生态经济强有力支撑。发展生态经济，农业是基础，工业是主导。没有工业的现代化，就没有城市的现代化，生态经济也就缺乏强有力的支撑。因此，上饶市要走新型工业化道路，促进工业经济向低能耗、高科技、环保型方向发展，加速新型工业化进程。在产业项目上，着眼于生态优势和产业优势搞调整。一是把好项目选择关。对污染重、能耗高、影响生态环境的项目不立项、不引

20、进、不审批。去年，全市关闭46个污染企业，虽然在短时间内经济规模、财政收入会受到了影响，但从长远看，全市的可持续发展能力得到了巩固和提高。二是抓生态企业发展。坚持“科技兴企”，把培育生态环保型企业作为基础工程来抓，引导企业加大技改力度，积极推广清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，堵住产生污染的源头。三是抓产业和产品结构调整。依托生态优势、劳动力优势和农业优势，加快产品和产业结构调整步伐，着力发展有市场优势的劳动密集型产业、农产品加工业和高新技术产业，重点培植机械、建材、食品、有色金属、纺织服装、医药化工六大支柱产业为核心的产业集群。全力构筑符合上饶实际、具有比较优势、拉动能力较强的现代

21、工业体系。大力发展信息产业。信息产业具有带动性和关联性的特点,它的发展直接带动和促进其它相关产业的发展,对产业结构的升级具有直接的推动作用。所以必须大力发展信息产业,成为促进经济发展和产业结构升级的强大“引擎”,为了加速信息产业的发展,政府应加以政策扶持,为生产信息产品的企业提供一些优惠政策。如资金扶持、提供优惠贷款、税收优惠,让企业有足够的资金来扩大生产规模,研究和开发新产品,降低成本,提高竞争力。运用高新信息技术改造传统产业,提高三次产业中的科技含量。我市是个农业大市,农村的生产技术落后、劳动生产率低。这对于我们工业化的进程是不利的,也严重阻碍了劳动力由第一产业向第二产业和第三产业转移。为

22、此必须加大信息产业在农业中的广泛运用,通过信息化,使我市农业由原来的粗放式经营向集约化经营;由劳动密集型向技术密集型转变。利用电脑和互联网来实现农产品的经营和营销。对于第二产业,我市在工业化过程中,虽然保持持续快速健康发展,但是我们必需清楚地看到,我们的传统工业生产设备落后、技术含量低。所以这种高产出是以高资源消耗、高环境污染为代价的。为了保持经济社会的持续发展,我们必需充分发挥信息技术的渗透性和扩展性,把信息技术尽可能应用于原有设备的更新换代和产品的创造中来。最后,在信息技术的带动下发展服务业,以计算机技术为支撑,大力推进现代物流管理,优化供应链,降低流通成本,增加产品的附加价值。 （3）、

23、深入挖掘资源潜力，着力培育后发优势。上饶市丰富的生态资源，蕴含着巨大的发展潜力和上升空间。要按照科学发展观的要求，对各项资源进行整合、开发和经营，最大限度地把上饶的资源优势转化成现实生产力和特色竞争力。一是搞好资源保护，创造环境优势。环境本身就是一种资源。抓环境就是抓发展。上饶地理特点鲜明，以中低山地、丘陵为主。境内河流纵横，全市森林覆盖率达到57.7%，生态环境较为优越。对此，我们要牢固树立“大环境、大治理”的思路，要实施三大工程：一是实施山地绿化工程。坚持生态林与经济林相结合的开发方针，大力发展山区林业，不断提高森林覆盖率。力争到“十一五”末，全市森林覆盖率达到65。二是实施流域治理工程。

24、坚持以大流域治理为重点，小流域治理为单元，坚持节水保土和抗旱防汛并举，对信江等流域全面治理。三是实施矿山整治工程。坚持开发建设与植被绿化同步进行，在抓好矿产资源有序开发的同时，集中开展矿山整治活动，取缔无序开发，有效地控制和保护了全市的矿山地质环境和生态环境。去年，我市关闭86万吨3万吨以下的小煤窑，这将有利于恢复我市的地质环境和生态环境。用五至十年的时间，使上饶的“山变绿、水变清、田变成现代化的生态产业科技园”，真正把上饶建成生态环境优美、生态产业完善、生态经济发达、具有一定影响的现代化生态型旅游城市；二是搞好资源开发，发展新兴生态产业。主要是处理好一个关系，抓好三大产业开发。处理好一个关系

25、：就是正确处理好眼前与长远的关系，坚决克服短期效益思想，着眼于资源的永续利用，对资源实行选择性开发，坚决避免破坏性、掠夺式发展。抓好三大产业：一是抓旅游产业开发。我市旅游资源丰富，突出抓好红色旅游、文化旅游、民俗旅游和生态旅游，展现红色文化、道教文化和生态文化的特点。同时，大力发展观光农业。继续将旅游产业做大做强。二是抓水力资源开发。利用我市丰富的水力资源，搞好水力资源开发，解决能源问题。三是抓好矿业开发。跳出传统的简单、粗放的矿产资源加工模式，走精深加工、高技术化的道路，依靠引进高新技术提升矿产资源的附加值。4、加强治理，改善上饶生态环境要用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计，形成生态建

26、筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统。要让每一栋建筑、每一条街道、每一个小区和每一座城镇的设计和建设，都能直接体现出城市的风格、形象和特色。要加快城市绿化步伐，市区的主次干道要种植树木、草坪。居民生活小区要把绿地建设放在重要地位，不仅要培植草坪、更要种植高大树木。还要加强绿地管理和保护，严禁在建设中侵占绿地和公园。对废水、废气、废渣等排池物必须配备达标处理设施。对生活垃圾实行分类收集和管理，回收各种可利用资源，使其尽量变废为宝。同时，还要建立城市清洁交通体系，通过加强车辆管理和调度，使各种无污染或少污染的交通工具在城市运营并相互配合，在不同的距离和范围内发挥各自的

27、作用，创造出清洁、高效的生态交通环境。一是要千方百计加强城市绿化。当前，上饶市城区的绿化面积无论是与生态城市的标准相比，还是与上饶未来发展的要求相比，或者是与广大人民群众的需求相比，都还存在着很大差距。因此，必须把增加城区绿化覆盖率作为生态城市建设的重中之重，在广泛开展城区绿化工作的同时，重点抓好城市广场、公共绿地、城市森林等小型生态系统的建设。要按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，拓展城市主要道路、新建道路和出入口道路两侧的绿化带，形成城市绿色通道。居住小区和单位庭院是目前我市城区绿化的软肋，更应给予必要的重视，最好是根据不同小区和庭院的实际情况，利用楼间、楼顶、阳台、道路等一切空间

28、，建绿、造绿、添绿。全市各机关、企事业单位也要加快现有绿地的改造和完善，争创“园林式单位”、“园林式小区”，努力实现庭院绿化与公共绿化齐头并进，使全市城区的绿化覆盖率在今年能有一个大的突破。二是要净化城市水域，构筑景色迷人的生态水域体系。山以水秀，树以水青，景以水名。水文化，是现代城市颇具魅力的赋情景观，是生态城市的“点睛之笔”。应以信江为重点，对信江进行综合治理，从崇尚自然的思想出发，借助园林艺术手段，科学规划、精心设计，截流污水、净化水质，沿线布绿、因势设景。应进一步加强城区污水管网建设和城市中水(净化后)管道建设，使中水服务于经济生产和居民生活。同时，尽快开工建设污水处理厂，从上游截流污水，使净化处理后的中水重新排入沟渠，从而实现“水清、水畅、岸绿”，在都市中创造出闲适幽静的小桥流水景象。三是要切实加强环境保护工作。城市生态建设要坚持预防为主，保护与治理并行、建设与管理并重、除害与兴利并举的方针，采取边建设边保护的办法，确保各项生态建设工程发挥效益。同时，要重点做好废气、废水、废渣的治理工作，一方面加大对烟尘等污染源的专项整治力度，改善城市大气环境质量，进一步提高全市“蓝天白云”天数的比例，另一方面要强化城市污水治理，建设和完善城市治污、排污设施，做到“雨污分流、中水回用”。特别是要加强排污监督，严肃查处各类违规排放