天补镇土地规划

1、天补镇土地利用总体规划天补镇土地利用总体规划 （19972010 年）年） 文文 本本 天补镇人民政府 一九九七年四月修编 二 00 二年十二月调整 目 录 第一章 总 则 1 第二章 土地利用现状及潜力分析 2 第三章 土地利用目标和方针 4 第四章 土地利用结构调整 6 第五章 土地用途分区8 第六章 基本农田保护9 第七章 土地开发、复垦和整理10 第八章 城镇土地利用规划11 第九章 近期规划（2005 年）12 第十章 规划实施与管理12 第十一章 附 则13 第一章第一章 总总 则则 第一条 天补镇土地利用总体规划经江苏省人民政府批准后，是在天 补镇范围内各项土地利用活动的法规性文

2、件。在本区域范围内进行的各项 土地利用活动，均应遵守本规划。 第二条 本规划经批准后。即具有法律效力，若需作调整、修订，须 经原规划批准单位批准。 第三条 规划期限 近期：2005 年 远期：2010 年 第四条 规划编制的指导思想 镇土地利用总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以天补 镇国民经济社会发展“十五”计划和 2010 年远景目标纲要和瑞祥镇 国民经济社会发展“十五”计划和 2010 年远景目标纲要为依据，在对 国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用 的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实行 “占一补一”政策统筹安排各业用地，从严

3、控制建设占用耕地，优化配置 和节约利用土地资源，促进农村现代化建设。 第五条 规划编制依据 1、 中华人民共和国土地管理法 2、中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 （中发199711 号） 3、江苏省委、省政府关于贯彻落实的通知 （苏发19978 号） 4、江苏省人民政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和 实施工作的通知 （苏政发1997121 号） 5、 江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案 6、江苏省国土资源厅关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调 整完善工作 进一步落实基本农田保护面积的通知 （苏国土资发200211 号） 7、 江苏省乡镇土地利用总体规

4、划调整完善技术要点 8、 天补镇国民经济和社会发展规划的主要目标 9、 天补镇土地利用总体规划 （19972010 年） 10、 天补镇基本农田保护区规划 11、 天补镇土地整理和土地复垦开发规划 12、 天补镇镇域规划 第六条 本行政区域内所有有关土地利用专项规划，均应按照本规划 的控制指标和要求进行。 第二章第二章 土地利用现状及潜力分析土地利用现状及潜力分析 第七条地理位置、总面积、总人口等基本情况 位于海门市西部,东与海门、德胜两镇为邻，南接三和镇，西与通州 市,北与三星镇交界。全镇有村委会 9 个，居委会 1 个。全镇土地总面积 33.63 平方公里，占海门市土地总面积 2.7%。全

5、乡总人口 35327 人，其中 城镇人口 5674 人，占总人口的 16.06%，农村人口 29635 人，占 83.94%。 全乡境内地势平坦；属北亚热带湿润气候区,年平均气温 15.2，无 霜期 240 天，年均降雨量 1015mm；土壤成土母质系长江冲积物，土壤较 为肥沃。这些丰富的自然条件有利于农业和多种林业副业生产。 第八条 土地利用现状结构 1996 年土地更新详查资料统计，全镇土地总面积 3363.32 公顷，其中 农用地 2251.37 公顷，占土地总面积的 66.94%（耕地 2093.36 公顷，占 62.24%、园地 5.22 公顷，占 0.16%、林地 56.87 公顷

6、，占 1.69%、其它农 用地 95.92 公顷，占 2.85%） ；建设用地 913.96 公顷，占土地总面积的 27.17%（城镇村居民点用地 585.76 公顷，占 17.42%、独立工矿用地 23.19 公顷，占 0.69%、特殊用地 0.85 公顷，占 0.03%、交通用地 17.62 公顷， 占 0.52%；水利设施用地 286.54 公顷，占 8.52%） ；未利用地 197.99 公顷， 占土地总面积的 5.89%（未利用土地 0 公顷，占 0%、其它土地 197.99 公 顷，占 5.89%） 。全镇已利用土地 3165.33 公顷，占土地总面积的 94.11%。 （详见成果

7、表一） 第九条 土地利用特点 1、区位优势显著 本镇所处区域经济比较发达，科学技术进步较快，土地综合开发环境 较好。 2、土地利用效益高 2001 年国内生产总值为 48960 万元，每平方公里国内生产总值 494.93 万元。 3、土地利用程度高 本镇土地利用率为 94.11%，垦殖率为 62.24%。集约度和生产力水平 均高于全省平均水平。 第十条 土地利用中存在的问题 1、土地利用结构不尽合理有待调整 全镇土地非农业速度较快，耕地比重较大，林地、园地面积小。土地 生态环境不甚理想，土地整体功能受到影响，尤为突出的是农用地内部结 构仍不尽合理，建设用地布局凌乱需要进一步整合。按照本镇域的具

8、体可 能条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业 等现代农业仍有待于合理规划发展。建设用地布局应进一步整合，以改变 现在较为凌乱的布局。 2、土地基础设施尚不够完备 全镇虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整 体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是对河流的整治较为 滞后。 3、地类插花，布局凌乱 天补镇各种土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，尤其是 耕地与村镇建设用地之间的交错。这样，极大削弱土地利用的规模效益， 同时也降低了土地使用效率，是一种很不经济的土地利用布局。 4、人地矛盾尖锐，人均耕地下降 根据天补镇历年资料显示，1992

9、年至 1996 年底，耕地面积逐年减少， 而全镇人口近年来却保持一定的增长，故而人均拥有的耕地数量下降矛盾 突出。 5、生态脆弱，耕地持续高效利用水平不高。 由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，故而限制了耕 地潜力的进一步发挥，因而在农田建设中，应加大科技投入，加强水利建 设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养。尽可能增加林地、 园地面积。 对建设用地应积极调整布局，集中用地，减少污染，提高品位。由于 建设用地的增加。林地、园地数量减少，且不断减少，故生态环境恶化的 趋势明显。 第十一条 后备资源开发的潜力 据我镇对农地整理成果分析，通过废弃坑塘、道路整理、可新增耕地 62

10、.94 公顷。 据详查数字，我镇现有废弃村庄地 21.08 公顷，可复垦为耕地 21.08 公顷。 第三章第三章 土地利用目标和方针土地利用目标和方针 第十二条 经济社会发展目标 社会发展目标：社会事业发展的主要任务是控制人口增长，提高生活 质量，扩大劳动就业，完善社会保障，加强环境保护，只有同步发展社会 事业，才能保持社会稳定，促进经济增长，加快规划实施，早日实现农村 城市化、农业机械化、镇村一体化。 2010 年规划期末全镇国民经济发展的主要目标： 1、经济发展：2001 年天补镇的非农行业总产值为万元，农业总产值 为 13900 万元。预计到 2010 年非农行业总产值将达到万元，农业总

11、产值 将达到 16420 万元。 2、人口规模：预测到 2010 年达到人口高峰年全镇共有人口 37448 人。 其中，农村人口 27782 人，城镇人口 9666 人。其后实现“人口自然增长 率控制在 0.2%以内”的目标。 3、产业发展：业上要大力稳定粮棉及其他农业产品的生产，加大对 农业的投入，改造中低产田，实行适度规模经营，推广农副业适用技术， 抓好畜禽鱼蚕的养殖和水果种植，提高土地产出率；工业上要重点发展本 乡的机械电子、轻工、化工、光学仪器、建材等主要产品，加大投入，加 快结构调整，挖掘市场潜力，集体、民营经济共同发展；第三产业上要进 一步办好农贸市场和小商品市场，采取多种优惠政策

12、鼓励农民进镇搞三产。 4、人民生活：在发展经济的基础上，人民的生活水平进一步提高， 到 2010 年，全镇人均经济收入超过 1.5 万元。 5、城镇建设：加快城镇建设，为我镇经济建设提供载体，切实加强 精神文明建设，促进社会事业的全面发展。 6、其它反映本地特点的发展目标：规划期间要求全镇的技术装备水 平和职工队伍的技术素质明显提高，骨干企业的技术装备达到或接近国内 外同行业先进水平。积极引进高级技术，高级管理型人才，按照“引得进， 留得住，用的好”的原则，专业人才引进工作到 2010 年将会有更大的发 展。 规划期间要搞好镇村主要道路的建设，路面黑色化率达到 100%，基 本农田保护区是各村

13、农业发展的基础和保护的重点。引导各村居民住宅向 镇区转移的同时，加快中心村和基层村的建设，确保居住用地的合理布局。 规划期间，人们的思想观念、道德观念、法制观念将普遍增强，整体 素质明显提高，精神面貌焕然一新。 第十三条 土地利用目标 1、1996 年底耕地保有量 2093.36 公顷，2005 年前保有量 2103.17 公 顷，2010 年保有量 2109.71 公顷。 2、基本农田保护区面积 2083.85 公顷，其中基本农田面积为 2040.98 公顷。 3、建设占用耕地控制在 63.67 公顷以内，其中新增建设占用耕地指标 53.67 公顷；建设用地置换指标 7.43 公顷；农用地整

14、理折抵指标 2.57 公顷。 19972005 年建设占用耕地 38.20 公顷；20062010 年建设占用耕地 25.47 公顷。 4、规划期间补充耕地 84.02 公顷，其中 19972005 年补充耕地 50.41 公顷，20062010 年补充耕地 33.61 公顷。 5、三大控制指标的近、远期安排 规划期间补充耕地为 84.02 公顷，其中 19972005 年补充耕地 50.41 公顷，20062010 年补充耕地 33.61 公顷。 规划期间减少耕地为 67.67 公顷, 其中 19972005 年减少耕地 40.60 公顷，20062010 年减少耕地 27.07 公顷。 年

15、耕地保有量 2005 年前为 2103.17 公顷，2010 年为 2109.71 公顷。 （见成果表十） 6、净增耕地指标 规划基期年全镇耕地总量为 2093.36 公顷。 规划基期建设占用耕地总 量为 63.67 公顷（其中包括新增建设占用耕地指标 53.67 公顷， 规划建设 用地置换指标 7.43 公顷， 规划农用地整理折抵指标 2.57 公顷） ，规划期 间 内耕地减少量为 67.67 公顷，其中建设占用 63.67 公顷（城镇建设占用 13.00 公顷，交通建设占用 39.33 公顷，水利建设占用 1.33 公顷，独立工 矿建设占 10.00 公顷） ，规划期间补充耕地为 84.0

16、2 公顷（其中建设用地复 垦 21.08 公顷，土地整理 62.94 公顷） ，规划期末净增耕地 16.35 公顷，耕 地保有量不得低 2109.71 公顷。 （见成果表二、三） 第十四条 土地利用方针 1、切实保护耕地，确保规划期末本镇区域内耕地保有量的实现，稳 定基本农田保护面积； 2、合理调整土地利用结构，正确处理“建设”与“吃饭” 、 “发展” 与“保护”的关系； 3、大力开展土地整理和土地复垦开发工作； 4、以土地利用总体规划为龙头认真实施“两区”规划，建立土地用 途管制制度。 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第十五条 土地利用结构调整的原则 1、优先安排农业用地，尤

17、其是耕地； 2、非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，其它 建设用地按照产业政策安排； 3、供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地； 4、坚持“三集中”原则，一般原则上不安排独立工矿用地。 第十六条近、远期土地利用结构 根据海门市下达的各项用地规划指标及天补镇“九五”国民经济和社 会发展的主要目标，结合天补镇土地资源的特点及各部门和各行业对土地 利用的不同需求，天补镇土地利用结构将作如下调整： 1、近期土地利用结构：耕地调整为 2103.17 公顷，占总面积的 62.53%； 园地调整为 14.6 公顷，占 0.43%；林地调整为 64.07 公顷，占 1. 9%；其

18、他农用地调整为 45.30 公顷，占 1.35%；城镇村居民点用地调整为 575.01 公顷，占 17.10%；独立工矿用地调整为 29.19 公顷，占 0.87%；特殊用地 0.85 公顷，占 0.03%；交通用地调整 47.12 公顷，占 1.40%；水利设施用 地调整为 287.34 公顷，占 8.54%；其他用地调整为 196.66 公顷，占 5.58%。 2、远期土地利用结构：耕地调整为 2109.71 公顷，占总面积的 62.73%； 园地调整为 20.86 公顷，占 0.62%；林地调整为 68.87 公顷，占 2.05%；其 他农用地调整为 11.56 公顷，占 0.34%；城

19、镇村居民点用地调整为 567.84 公顷，占 16.88%；独立工矿用地调整为 33.19 公顷，占 0.99%；特殊用地 0.85 公顷，占 0.03%；交通用地 66.79 公顷，占 1.99%；水利设施用地调 整为 287.88 公顷，占 8.56%；其他用地调整为 195.77 公顷，占 5.82%。 第十七条 农用地调整 总量调整：原有农用地面积 2251.37 公顷，规划期间减少 40.37 公顷， 规划期末面积为 2211 公顷。 1、耕地调整： （1） 、耕地近、远期结构：耕地近期将净增 9.81 公顷，为 2103.17 公 顷；远期将净增 6.54 公顷，达 2109.71

20、 公顷； （2） 、耕地减少数量和去向：到 2010 年耕地减少数量为 67.67 公顷， 其中用于城镇建设 13.00 公顷、交通建设 39.33 公顷、水利建设 1.33 公顷、 独立工矿建设 10.00 公顷，灾毁 4 公顷。 （3） 、耕地增加数量和来源：19972010 年补充耕地量为 84.02 公顷， 其中净增耕地 16.35 公顷。建设用地复垦增加耕地 21.08 公顷；土地整理 增加耕地 62.94 公顷。 （详见成果表四、六、七） 2、园地调整：原园地面积 5.22 公顷，规划期间增加 15.64 公顷，规 划期末面积为 20.86 公顷。 3、林地调整：暂不做调整。 4、

21、其它农用地调整：原其它农用地面积 95.92 公顷，规划期间减少 84.36 公顷，规划期末面积为 11.56 公顷。 第十八条 建设用地调整 总量调整：原有建设用地面积 913.96 公顷，规划期间增加 42.59 公顷， 规划期末面积为 956.55 公顷。 1、城镇村居民点用地调整：原城镇村居民点用地面积 585.76 公顷， 规划期间减少 17.92 公顷，规划期末面积为 567.84 公顷； 2、独立工矿用地调整：原独立工矿用地面积 23.19 公顷，规划期间增 加 10.00 公顷，规划期末面积为 33.19 公顷； 3、特殊用地调整：本镇现有特殊用地 0.85 公顷， 在规划期内

22、不做调 整； 4、交通用地调整：原交通用地面积 17.62 公顷，规划期间增加 49.17 公顷，规划期末面积为 66.79 公顷； 5、水利设施用地调整：原水利设施用地面积为 286.54 公顷，期间面 积增加 1.34 公顷，规划期末面积为 287 .88 公顷。 第十九条未利用地调整 总量调整：原有未利用地面积 197.99 公顷，规划期间减少 2.22 公顷， 规划期末面积为 195.77 公顷。 1、其它土地调整：原其它土地面积为 197.99 公顷，规划期间面积减 少 2.22 公顷，规划期末面积为 195.77 公顷。 （土地利用结构调整详见成果表十） 第五章第五章 土地用途分区

23、土地用途分区 第二十条 土地利用分区原则 为了贯彻因地制宜和土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地 资源的综合效益，进行土地利用分区，分区划分的原则是： 1、土地资源特征的相似性和差异性（根据土壤、气候、水利等条件） ； 2、社会经济的历史和发展的需要； 3、土地利用主导方向的相似性和差异性，具有相似的土地利用方向 划入同分区，反之划入其它分区； 4、限制性因素； 5、便于管理； 6、用途分区为主、地域分区为辅。 第二十一条 土地用途分区的类型及面积 本镇共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、未利用地区。 1、农地区面积 2211 公顷，其中基本农田保护区 2083.85 公顷，一般

24、农地区 127.15 公顷； 2、建设用地区面积 956.55 公顷，其中城镇建设区 83.00 公顷；村镇 建设区 484.84 公顷，其它 388.71 公顷。 3、未利用地区面积 195.77 公顷。 （见成果表六） 第二十二条 各区管制要求 1、农地区：农地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服 务使用，必须保证 2040.98 公顷的基本农田面积一分不少。 2、建设用地区：严格按照天补镇镇域规划，安排好集镇、村庄的生 活、生产的规划实施。 3、其它用地区：保护较大河流、河塘的环境卫生，搞好多种经营， 对零散、面积较小的塘、沟进行农田整治，充分发挥水域的效益。 第六章第六章 基本

25、农田保护基本农田保护 第二十三条 基本农田保护区划定的范围 1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、 棉、油生产基地内的耕地； 2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可 以改造的中、低产田； 3、蔬菜生产基地； 4、农业科研、教学试验田； 5、根据土地利用总体规划，公路等交通沿线、村庄、集镇建设用地 区周边的耕地。 第二十四条 划定基本农田保护区的依据 1、国务院基本农田保护条例 ； 2、 江苏省基本农田保护条例 ； 3、 江苏省基本农田保护条例实施办法 ； 4、江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知 ； 5、江苏省划定基本农田保护区技术规

26、程； 6、天补镇基本农田保护规划。 第二十五条 划定基本农田保护区的原则： 1、保护优质耕地； 2、与城镇规划、村镇建设规划相衔接； 3、自上而下，实行指标控制； 4、全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。 第二十六条 基本农田保护区、片： 全镇共划定基本农田 2083.85 公顷，其中耕地 2040.98 公顷，84 片、 798 块，基本农田保护率 91.01%。 （见成果表四、说明表八、十） 第二十七条 基本农田保护区建设 1、基本农田的水利工程建设 包括防洪、排涝、抗旱、地下水位的规划标准，以及实施工程配套、 平整土地、管理保养、农田林网化实施措施。 2、基本农田的土壤肥力建设 包括

27、土壤物理性状、土壤化学性状的规划标准，以及实施培肥改土， 打好基础，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻耕晒垡，提高 肥力实施措施。 3、基本农田的环境保护 严格按照土地管理法对基本农田环境保护要求，制定环境建设和 环境管理的目标，落实到责任人。 第七章第七章 土地开发、复垦和整理土地开发、复垦和整理 第二十八条 村庄复垦 规划期内复垦总量 21.08 公顷，建成耕地 21.08 公顷。 （见成果表八） 第二十九条 农用地整理 规划期内农用地整理总量 363.55 公顷，建成耕地 62.94 公顷。 （见成 果表八） 第三十条 土地复垦的重点 规划期内土地复垦重点项目主要是全镇范围内的坟

28、地、坑塘、废弃沟 渠、水工建筑物的复垦。 第三十一条 具体措施 1、法律措施： 贯彻执行土地复垦规定 ，建立和完善土地复垦有关各项制度，加 强领导，强化管理，使土地整理与复垦开发列入各级领导的重要议事日程。 2、管理措施： 根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划区域 治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任制，实行目标 管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明 确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。 3、经济措施： 一方面，继续坚持实施土地整理、土地复垦开发劳动积累制度，按照 需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证

29、土地整理的劳力投入； 另一方面，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在现有已经建立专项资金 的基础上，多方筹集资金，建立土地整理专项资金，按照项目规模大小、 效益好坏给予补助，逐步形成投入回收再投入的良性循环，不断 加强土地整理与复垦开发的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股 份合作制等形式筹集资金、投资力承包土地整理、复垦开发项目，引进外 商、外资投入开发，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的机 制。 第八章第八章 城镇土地利用规划城镇土地利用规划 第三十二条 城镇规划区的范围 镇区位于镇域的中部，距海门市城区 8 公里，是全镇的政治、经济、 文化中心。目前，建成区面积 0.46 平

30、方公里，常住人口 7560 人，流动 2000 人。 第三十三条 镇区土地利用现状 一九九六规划基期年天补镇建成区总面积 72 公顷，其中建设用地 61.33 公顷。 第三十四条 镇区供地规模 镇区新增建设用地面积 21.67 公顷。基期人口 5674 人，面积 61.33 公 顷，人均 108.08 平方米；规划期末人口 9666 人，面积 83 公顷，人均 85.87 平方米。 第三十五条 村庄建设用地供地规模 规划基期农村居民点面积 524.43 公顷，人均 176.86 平方米；规划期 末面积 484.84 公顷，人均 174.52 平方米。 第三十六条 城镇建设规划用地指标 镇区新增

31、建设用地面积 21.67 公顷，村镇净减建设用地 39.59 公顷， 合计净减面积为 17.92 公顷。 第三十七条 城镇规划区土地利用原则 1、城镇建设规划与土地利用总体规划指标控制相结合； 2、严格实行土地利用总体规划用途管制； 3、城镇建设规划实行功能分区。 第九章第九章 近期规划（近期规划（2005 年）年） 第三十八条 2005 年前全镇建设用地复垦 12. 65 公顷，增加耕地 12. 65 公顷；土地整理 218.13 公顷，增加耕地 37.76 公顷。耕地净增 9.81 公 顷，近期耕地总量 2103.17 公顷。 第三十九条 近期建设用地占用耕地总量控制在 40.60 公顷之内。其 中城镇建设占用 7.80 公顷、交通建设占用 23.60 公顷、水利建设占用 0.8 公顷、独立工矿建设占用 6.00 公顷。 第四十条 补充耕地总量 近期补充耕地 50.41 公顷，其中建设用地复垦 12.65 公顷，土地整理 37.76 公顷。 第十章