既有线施工安全培训讲义

1、学习190号文件 ，做好营业线施工安全检查监控工作各位同仁：今天，我们共同来学习铁道部190号文件、讨论做好营业线施工安全检查、监控的问题，在座的大多数都是长期从事铁路工作的，知道铁路安全检查、施工监控是施工安全常抓不懈工作，必须做好的。下面我先发个言，分两个方面。一是学习190号文件，谈谈个人理解;二是对施工安全的检查监控提出个人意见。第一方面 谈谈对190文件的学习理解十一五期间，随着对国民经济拉动力的需要，国家基础建设日益繁忙，铁路新建和改建项目不断扩大和增多，从全国铁路运输网络来看，改建铁路施工基本都是在既有铁路上进行的，这给本来就紧张的铁路运输和行车安全增加了难度，为此，铁道部为了“

2、做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全”，于2008年10月重新修订了铁路营业线施工安全管理办法，又于2010年4月对该文件进行了补充。这就是我们今天要学习的铁办2008190号文件以及铁运201051号文件。什么叫营业线，大家知道，铁路营业线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。就是营运中的铁道线路，有的人讲（包括有的文件、规章中也称）既有线，不十分准确，因为既有线从字面上理解是指已经存在的铁路线路，对正在运营的线路称作营业线更为准确。现在，营业线和即有线的名称可以通用。我们现在改建的是汤台地方铁路，根据国家对铁路行业的规定：国家铁路、合资铁路、地方铁路、以及专用铁路、铁路专用线都要受铁

3、道部领导或者技术业务指导，因此，在汤台铁路的施工，就是营业线的施工。重新修订，有关对铁路营业线的施工文件铁道部一直就比较多，需然进行过多次修改，到2007年的186号仍不完善。186号没有把2003年铁道部12号文件关于“天窗修”“集中修”和有关内容全部纳入进去，如果同时在一处进行既有线施工，操作起来很麻烦。根据营业线施工中出现的新问题，因此铁道部在186号文件执行了一年后重新进行了修订，颁行了190号文件。全称叫铁路营业线施工安全管理办法的铁办2008190号文件，共有十七章82条，另有7个附件。这个文件于二OO八年十月十五日发布，2008年12月1日起执行。这是全国铁路营业线施工安全管理的

4、基本规定，必须共同遵守。第一章 总则，共分4条。第1条说的是制订本安全管理办法的目的。就是要“加强铁路营业线施工管理和施工安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全”。第2条：什么是营业线施工，是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。分为两个方面：一是施工作业；二是维修作业。维修作业内容共61款，主要是设备管理单位要做的事，我们现在基本不进行，不检查。但对于工程线和今后拨接后没有交出去的线路进行作业时，我们要检查。这里主要讲的是施工作业，共有6款内容，1 线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2 跨越、穿越线路、站场、架设、铺设桥梁、人行过道、管道、

5、渡槽和电力线路、通讯线路、油气管线等设施的施工。3 在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通讯线路、油气管线等设施的施工。4 在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通讯、信号、电力电缆径路）上作业，影响线路稳定的各种施工。5 在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。（CTC调度集中、TDCS铁路调度指挥系统）6 线路大中修、路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。第3条讲的是制定本文的法律依据和遵行的方针：国家的安全生产方针是八个字，即“安全第一、预防为主”。铁路营业线施工安全的方针又加了“综合治理”4个字，即“安全第

6、一、预防为主、综合治理”这 12个字。第4条讲的是通过加强计划和组织，兼顾运输和施工，努力实现“双羸”。第二章 主要讲天窗修，汤台铁路没有搞，不讲。第三章 只有1条，就是施工等级的划分，分为“I”、“II”、“III”级；51号补充文件把临近营业线的施工，也纳入营业线施工管理，划分了“A”、“B”、“C”三类，我理解分级、分类的意义：分级便于施工组织、过程监控责任的落实，分类便于施工项目纳入月度计划，对可能影响行车安全的施工，告知有关单位和人员要掌握，做好监控工作。级、级施工监控工作在河南指挥部范围内不是很多，我们主要检查、监控的是“III”级施工，其项目有14项：1、更换或插铺道岔施工；2、

7、拆开钢轨接头拨接施工；3、停用一个站闭塞进行换装施工；4、更换电动转辙机10台及以上；5、整套更换电源屏；6、更换或接续电缆、处理电源不良、成批更换配线或器材影响全站或一个咽喉、一个站间区间；7、更换控制台(计算机联锁显示器除外)；8、架设（使用轨道作业车）800米及以上接触线或承力索；9、架设（使用轨道作业车）1500米及以上附加悬挂；10、新立（使用轨道作业车）5根及以上接触网支柱；11、架设（使用轨道作业车）10套及以上支撑装置；12、架设（使用轨道作业车）硬横梁或软横跨；13、在营业线上装卸路料（站内临时卸车除外）；14、顶进涵施工临近营业线施工分为A、B、C三类：A类4条： 1、在营

8、业线设备安全限界内（信号机立柱外侧1米范围内）架设各类铁塔。2、开挖路基、线路注浆、碎石桩、水泥搅拌桩等影响路基稳定的施工。3、开挖路基、线路注浆、CFG桩等影响路基稳定的施工。4、需要对临近的营业线进行限速的施工。B类4条：1、使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊装作业。2、影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的施工。3、临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。4、营业线路堑地段有可能发生物体坠落、翻落侵入营业线设备安全限界的施工。C类6条：1、铲车、挖掘机、推土机等施工机械

9、作业。2、人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。3、临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。4、绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。5、路基填筑或弃土等施工。6、其他涉及营业行车设备稳定的施工。以上这些项目都是我们监控的内容。第四章 施工组织领导，共4条。除I、II级外，III级这里面我们做好两件事，一是明确主体施工单位负责人（要记录施工负责人姓名，两个单位利用同一点施工时由运输部门指定一个负责人），二是为参加施工后的总结会议收集资料（要把施工过程记录下来，如插铺道岔，要把给点、推到位、两端连轨、上砟捣固、线路检查至开通的用时以及发现问题记录清楚）。第五章 施工计

10、划审批权限，共3条，其中第15条我们要清楚：“影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停止并追究施工单位责任（铁道部安全三条红线其中一条就是：“既有线施工方案未经批准，各种程序未履行不得开工”。）。什么叫扩大施工内容：就是依据月度施工计划内容，要点施工的一个项目施工时，未经运输部门同意，利用点内时间同时进行几处其他内容的施工。什么叫扩大施工范围：超过本项施工规定允许的范围。如插铺道岔、拢口拨接要点施工（包括做准备），一是不得影响邻近设备的使用（拆一组只能拆除本组的）；二是超过准备施工的范围。如：规定是“轨枕盒内及轨枕头部道

11、砟不少于1/3”，你给全扒开了，卸砼枕扣件是“隔2卸1”，你来个留1卸2、留1卸3，都属于扩大施工准备范围。第六章 施工方案审核程序 共3条，这里面我们要清楚两点：一是按施工等级由相应等级的领导和部门对施工方案进行审核；二是审核前要对是否签定了安全协议进行了解。第七章 施工计划的编制 共8条，我们要清楚的是第21条第4款的内容：“区间装卸路料计划应纳入月度施工计划，未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排”。这就是说我们参与路料卸车工作，都应该是在计划内实施的。没有计划（或行调未同意卸车）不能卸车。第八章 计划变更及临时施工 共4条 我们要

12、清楚：无论是计划施工还是计划变更施工，“涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前”（这是胶济线“4.28”事故的教训）。这在施工后期可能遇到。（LKJ列车运行记录器，简称黑匣子）第九章 维修天窗的组织实施5条、第十章 集中修的组织实施7条，共12条，暂时不进行，不讲。第十一章 施工登销记程序 共3条，（一边读一边讲）第43条，进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站行车设备施工登记簿内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。第44条，封

13、锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护，发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。（现场有的新线并行于营业线施工和站内的施工都属于这一类施工）第45条，施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。对扰动道床不

14、能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。重点讲讲：运统46（可能有点啰嗦）运统46：是铁道部对全路运输系统运营行为进行统计、登记表格的编号。这里指的是行车设备施工登记簿行车设备施工登记簿运统46（施工）请求施工（慢行及施工）登记承认施工施工后开通检查确认、销记施工开通备注本月施工编号施工项目月日时分1影响使用范围（需要慢行或封锁条件）2施工负责人签名3设备单位检查人签名4车站值班员签名所需时分1命令号及发令时间2慢行及封锁起

15、止时间3车站值班员签名4施工负责人签名月日时分1恢复使用范围和条件（开通后恢复常速确认）2施工负责人签名3设备单位检查人签名4车站值班员签名1开通（恢复常速）命令号及开通时间2施工负责人签名3设备单位检查人签名4车站值班员签名月度计划编号插铺道岔2月19日13时20分封锁濮阳站3#道岔进行施工，停止经由3号道岔的接、发列车及调车作业。180调度命令XX号。发令时间13时50分。调度命令承认自14时00分至17时00分。2月19日16时30分3#道岔施工完毕，电务实验合格，恢复使用：第一列15km/h,第二列25km/h,8小时后恢复常速调度命令XX号.自16时50分开通，第一列15km/h,第

16、二列25km/h。8小时后恢复常速。2.19，13:20七局三分部：XXX车站值班员：XXX2,19，16:30七局三分部：XXX七局三分部：XXX2.19，13:25汤台公司：XXX七局三分部：XXX2.19,16:50汤台公司：XXX汤台公司：XXX2.19，13:45当班车站值班员：XXX2.19，16:55当班车站值班员：XXX当班车站值班员：XXX（盯岗干部）（盯岗干部）（盯岗干部）运统46填记要求：1、“本月施工编号”栏：由施工单位填写本月施工计划中的施工编号：其他施工文电确定的施工项目，填写有关文电编号。2、“月日”栏：由施工单位按登记的实际日期填写。3、“时分”栏：由施工单位按

17、24小时制，填写登记的实际时分。4、“施工项目”栏：由施工单位填写月度施工计划或其他施工文电确定的施工项目。5、“请求施工（慢行及封锁）登记”栏：“影响使用范围（需要的慢行或封锁条件）及所需时分”：由施工单位填写月度或施工文电确定的影响使用范围（需要的慢行或封锁条件）及所需时分。“施工单位负责人（指定人员）签名”：由施工单位驻站施工负责人（指定人员）填写施工单位及姓名。有多个施工（含配合施工）单位时，在序号“”后顺序分行填写，每行填写一个单位。“设备单位检查人（指定人员）签名”：由设备所属单位填写设备所属单位及其检查人姓名。有多个设备单位时，在序号“”后顺序分行填写，每行填写一个单位。“施工单

18、位”与“设备所属单位”为同一单位时，可填写同一单位的人员姓名。“车站值班员签名”：由当班车站值班员填写职名、姓名。参加“盯岗干部职务、姓名”：由盯岗干部在下一行内填写盯岗干部的职务、姓名。6、“承认施工”栏：“命令号及发令时间”：由车站填写“调度命令XX号，发令时间XX”。“慢行及封锁起止时间”：由车站填写调度命令承认的慢行及封锁起止时间，“调度命令承认自XX至XX”。“车站值班员签名”：由当班车站值班员填写职名，姓名。“施工负责人（指定人员）签名”：由施工单位驻站施工负责人（指定人员）填写施工单位及姓名。有多个施工（含配合施工）单位时，在序号“”后顺序分行填写，每行填写一个单位。施工销记：施

19、工销记必须严格执行施工单位、设备管理单位销记，车站、列车调度员发布开通命令的程序和规定。1、施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件（接触网施工或配合停电作业时，还必须确认具备送电条件）后，由施工负责人（驻站联络员）、设备单位检查人（设备单位指定人）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。如遇特殊情况不能按时开通时，施工负责人（驻站联络员）应提前30分钟向车站值班员提出延时申请，并办理延时手续。2、车站值班员核对销记内容无误后，向列车调度员申请销记命令。列车调度员核对施工计划、施工

20、调度命令、登记内容、销记内容无误后，发布施工结束命令。车站值班员核对调度命令、销记内容无误后签认，并宣布施工结束。3、销记时同样按照行车设备施工登记薄格式填记，销记内容清楚，恢复使用范围和条件（开通后恢复常速确认）必须填记正确，施工负责人（指定人员）、设备单位检查人（指定人员）、车站值班员（车站盯控干部）必须签名。具体要求：1、“月日”栏：由施工单位按销记的实际日期填写。2、“时分”栏：由施工单位按24小时制，填写销记的实际时分。3、“施工后开通检查确认、销记”栏：“恢复使用范围和条件（开通后恢复常速）”：由施工单位施工完了后，按设备实际恢复情况填写恢复使用的范围和条件（开通后恢复常速确认）。

21、“施工单位负责人（指定人员）签名”：由施工单位驻站施工负责人（指定人员）填写施工单位及姓名。有多个施工（含配合施工）单位时，在序号“”后顺序分行填写。每行填写一个单位。“设备单位检查人（指定人员）签名”：由设备所属单位填写设备所属单位及其检查姓名。有多个设备单位时，在序号“”后顺序分行填写，每行填写一个单位。“施工单位”与“设备所属单位”为同一单位时，可填写同一单位的人员姓名。“车站值班员签名”：由当班车站值班员填写职名、姓名。“盯岗干部职务、姓名”：由盯岗干部填写盯岗干部的职务、姓名。4、“施工开通”栏：“开通命令号及开通时间”：由车站填写：“调度命令XX号，自XX时XX分开通”。“施工单位

22、负责人（指定人员）签名”：由施工单位驻站施工负责人（指定人员）填写施工位及姓名。有多个施工（含配合施工）单位时，在序号“”后顺序分行填写，每行填写一个单位。“设备单位检查人（指定人员）签名”：由设备所属单位填写设备所属单位及其检查人姓名。有多个设备单位时，在序号“”后顺序分行填写，每行填写一个单位。“施工单位”与“设备所属单位”为同一单位时，可填写同一单位的人员姓名。“车站值班员签名”：由当班车站值班员填写职名、姓名。5、“备注”栏：填写其他需要说明的事项。其他规定：1、施工作业应在行车设备施工登记薄内登记（有时就叫运统46），维修作业及设备故障等情况应在行车设备检查登记簿内登记。2、施工作业

23、登记（或销记）前，施工负责人（驻站联络员）应先打好草稿，经车站值班员和车站盯控人员确认无误后，方可按规定格式登、销记：登销记过程中出现错误时，一律用红直线段抹消，重新填写，禁止随意涂改、撕页、粘贴。登销记内容最后一行内未写满剩余空格时，空格部分用一红直线段填满整行。3、行车设备施工登记薄每页登记一个施工项目。4、施工作业各单位相互配合作业时，应由作业主体单位牵头，提前通知。登记（签认）单位不全，车站不予签认同意施工。施工单位、配合单位均应销记签字，销记签字单位不全，车站不予签认申请开通。5、当施工因特殊原因不能按时完成需申请延时作业时，有关单位须按规定提前登记：因XX原因，XX施工不能按时开通

24、，请求续点XX分钟。6、因特殊情况需取消施工作业时，有关单位应在行车设备施工登记簿作业内容登记对应处销记：因XX影响（原因），XX施工取消。配合作业的相关配合单位应同时签字。7、影响范围需停止接发列车和调车作业时，应注明股道：涉及道岔的施工作业，还应注明道岔，如：“停止经由XX道岔的接发列车及调车作业”。“接触网停电行车限制卡”实施前，停电影响的车站放行电力机车（含电力机车牵引的列车）前，必须在得到施工负责人（驻站联络员或供电人员）在行车设备施工登记薄的签认后方可进行。签认样式：接车：“X 点X分同意X方向（行）X次接入X道”;发车：“X点X分同意X道发出X方向（行）X次”;通过：“X点X分同

25、意X方向（行）X次X道通过”;调车：“X点X分同意X道放行电力机车”。8、登记内容必须做到作业项目清晰，停用设备明确，影响使用范围（停止接发或调车作业）准确，有关项目不漏填、错填。、“三位一体”防护。是指一处要点施工的驻站防护、工地防护、工点两端紧密联系防护。第十二章 施工过渡工程 共4条 主要是对建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全的阐述，重点是对施工、监理的要求和开通后的工作要求。190号文件说：施工 、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编

26、制施工过渡方案，严格按照设计文件批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进、出站信号机。否则，只能按非正常情况下办理接发列车作业。过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，

27、也不得开通运营。过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定，验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责，有关费用按规定办理（我们现在实行的是补工，每处/1300元）。第十三章 工程验收交接 共5条，第50条讲的是工程验收交接的原则是：即“建成一段，投产一段”。第51条讲的一是设计、施工单位要准备齐全的竣工资料；二是管理单位要提前介入，从人员培训、机具购置、路外安全宣传等方面做好接管准备工作。第52条讲的是由“建设单位组织工程验交”的

28、要求。应有施工、设计、监理、设备接收单位的有关人员参加。第53条讲的是“铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）检查、整修或大型养路机械整道” 和“开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。运营单位要使其尽快达到规定的允许速度”的要求。第54条：车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验，列控设备须动态试验正确后方可开通使用。（铁路信号管理部门，他们知道这一条规定的特别重要性。如京广线的马田墟站、现在不准使用封联线和手

29、摇把使用登记就是从此开始的；武九线何刘站电务事故是不进行联锁试验就开通，造成列车挤岔脱轨翻车）第十四章 施工安全管理责任 共16条，这章都是讲的铁道部的规定，我们遵照执行。第55条，确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵守“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。第56条，建设单位负责按国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、

30、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法治教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。建设单位或负责大修等施工项目的管理单位每半年一次组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行一次联合检查（豫指组织联合检查的时间为每季组织一次）。第57条，说的设计单位。不读。第58条，监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。第59条，说的是“施工单位要建立健

31、全施工安全保证体系”和管理的问题，不读。第60条，施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理、安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。第61条，施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导责任; 培训合格的人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。第62条，施工

32、单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程;施工中，要严格执行技术标准要、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量;施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第63条，封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关;开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽

33、快办理交接。（速度阶梯：即根据不同的封锁施工项目、作业方式施工后，对放行列车速度做出的按阶梯式逐步提高的规定）。第64条，施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应在施工方案和施工计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。第65条，设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，

34、对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业;对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路;线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度。第66条，设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（

35、对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签定安全协议时，明确各方安全责任。第67条，设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任; 提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停止处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。第68

36、条，行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间行车组织指挥，为施工作业创造条件。行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。第69条，讲的是配合费用问题，不讲。第70条，各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现

37、场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。说一下施工现场安全重点监控表。施工单位在施工现场设有施工现场安全重点监控表，参与施工的各单位人员都要签名。第十五章 加强施工安全专项管理 共4条，从文件上看，专项包括“施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶”都应有专项管理措施。第十六章 施工考核和安全奖惩制度 共4条，前面一条是对天窗修“两率”（对计划的兑现率和利用率进行考核）等的考核，不讲。对76条

38、说一下：190号文件说：在营业线施工中，各铁路局要建立施工安全奖惩制度和抵押金制度（具体办法由铁路局制定），对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照铁路运输安全保护条例有关规定进行处理。对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质、按铁路运输安全保护条例、铁路交通事故调查处理规则和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等；铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目，或在招投标时对其进行

39、扣分。第十七章 附则 共4条，主要是解释权在铁道部运输局。因此，我只是谈谈理解。第二方面 对施工安全的检查监控对施工安全的检查、监控工作，是营业线施工安全管理特别重要的一环，是贯彻落实营业线施工安全各项规章、制度、文件的重要手段，没有检查、督促的工作是无效率的工作。讲到检查、监控之前，对检查人员提几点要求，一是要当“有心人”，有目的地做好检查工作，往往会收到意想不到、事半功倍的效果;二是对问题要判断准确，不能实事而非，要“一是一，二是二”，不能“大约”、“大概”、“可能”、“哪啥”;三是手要勤，对看到的问题要祥细、准确地记录下来，不能发现时是清楚的，汇报时说不清楚了；四是对问题的解决要做到闭合

40、，不能一说了之。这里“有心人”要发挥作用了，每次巡视检查前，要对前面发现的问题整理出来，有针对性地进行检查复核，整改了的从自己的日志中记录X月X日复查已整改，首先你就做到了闭合，汇报到项目部就有条有理，你的工作质量、工作效率自然就高。检查监控的要点：营业线施工，首先要检查防护。防护工作是保证施工安全的屏障，也是施工安全的生命线。分为封锁线路施工防护和一般线路作业防护。（还有集体、重点、专业、单独、辅助等防护，这里只说封锁线路施工防护和一般线路作业防护）。一般线路作业防护检查要点：一般线路作业防护：是不需要以停车信号或减速信号防护，只设置作业标的防护。1、邻近营业线开挖基坑周边要设护栏防护、如深

41、入营业线需要对路基本体的防护、使用的机具（包括桥墩立、拆模），做好不得侵限的防护。2、开挖接触网立柱基坑使用的机具不得侵限、坑口要设挡砟板，抬运料、浇灌基础混凝土时要设专人防护。3、开挖路基时对“三线、三管”防止挖断的防护。4、在作业现场的钻机要在营业线相反的方向，使用钢丝绳拉线防护。5、使用铲车、挖掘机、推土机、压路机等施工机械作业时，要设“一机一人”防护。6、上路料汽车不得在路基上调头，要设专人防护。7、施工地段与营业线间要采用“隔离网”防护。8、对进入营业线范围进行测量、搬运路料跨越股道、履带车辆跨越股道、要设专人防护。9、利用汤台营业线散轨、散枕要设“三位一体”防护。10、接触网作业车作业平台升降时对个体防护。11、上道作业职工、劳务工个人防护情况。封锁线路施工防护检查要点：封锁线路施工防护：是指在线路上设置响墩和移动停车信号牌的防护。1、是否按驻站、现场、施工点两端“三位一体”设置了防护; 设置的防护是否符合规定，包括点前慢行或限速防护，标牌标识（限速要与调度命